Рішення № 101721048, 06.12.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2021 року ЛуцькСправа № 140/10795/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач, пенсійний орган) про визнання протиправною бездіяльності щодо непроведення з 01 липня 2021 року доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713) у сумі 2000,00 грн щомісячно; зобов`язати відповідача провести позивачу з 01 липня 2021 року щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн до пенсії відповідно до Постанови №713.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером МВС України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 24 квітня 2004 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

ОСОБА_1 10 серпня 2021 року звернувся до пенсійного органу із заявою, в якій просив пояснити причину невиплати йому з 01 липня 2021 року щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, яка передбачена Постановою №713, однак відповідач листом від 08 вересня 2021 року №9499-9291/К-02/8-0300/21 повідомив про відсутність підстав для проведення доплати згідно з Постановою №713 через те, що йому проводився перерахунок пенсії згідно з рішенням суду і у такому випадку щомісячна доплата згідно з вказаною постановою не виплачується.

На думку позивача, фактично перерахунок його пенсії не проводився, а звернення до судових органів і прийняті ними рішення були спрямовані не на проведення перерахунку з тих чи інших причин, а на відновлення встановлених раніше виплат, які було змінено внаслідок неправомірних дій ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області та ГУ ПФУ у Волинській області.

Звертає увагу, що внаслідок виконання судових рішень у справах №140/2435/19 та №140/6339/20 перерахована з 01 січня 2016 року пенсія не змінилась, її було відновлено у попередньому розмірі, однак виникла значна сума заборгованості внаслідок тривалих несумлінних дій з боку ГУ ПФУ у Волинській області. Належна йому пенсія на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, який враховується для перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 22 березня 2018 року №1377 була перерахована з 01 січня 2016 року та виплачувалась з квітня 2018 року по березень 2019 року. У квітні 2019 року розмір пенсії був незаконно зменшений у зв`язку з його перерахунком на підставі визнаної судом неправомірною довідки про розмір грошового забезпечення, який враховується для перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19 березня 2019 року №7/95 і такі виплати ГУ ПФУ у Волинській області, ігноруючи рішення суду, здійснював по грудень 2020 року. Зменшивши у квітні 2019 року розмір призначеної позивачу пенсії на підставі довідки, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області, ГУ ПФУ у Волинській області майже два роки здійснювало ОСОБА_1 пенсійні виплати у заниженому розмірі, всупереч рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року у справі №140/2435/19 та Волинського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року в справі №140/6339/20 та не вживає жодних заходів щодо погашення боргу, який виник через неправомірні дії пенсійного органу.

З наведених підстав, позивач уважає, що має право отримувати щомісячну доплату до пенсії згідно з Постановою №713 з липня 2021 року, адже фактично перерахунок його пенсії після березня 2018 року не проводився, а звернення до судових органів і прийняті ними рішення були спрямовані не на проведення перерахунку, а на відновлення виплати пенсії в попередньому розмірі, тому дії пенсійного органу щодо відмови у проведенні щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн, з 01 липня 2021 року згідно з Постановою №713 є протиправними і безпідставними, з огляду на що просить адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

У відзиві на позовну заяву від 23 жовтня 2021 року №0300-0802-5/42804 відповідач позовних вимог не визнав, мотивуючи це тим, що 20 березня 2019 року Управлінням УМВС України на адресу пенсійного органу надіслано 14 нових довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) на заміну довідок, поданих у березні 2018 року для громадян (пенсіонерів), в тому числі ОСОБА_1 , тобто довідку 2018 року Управління УМВС України у Волинській області визнало недостовірною, у зв`язку з цим здійснено перерахунок пенсії позивача з врахуванням нової довідки про грошове забезпечення.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року у справі №140/6339/20 ГУ ПФУ у Волинській області 25 листопада 2020 року проведено перерахунок та виплату (з врахуванням виплачених сум) пенсії позивачу з 01 січня 2016 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22 березня 2018 року №1377 про розмір грошового забезпечення.

Постановою №713 передбачено, що у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому пункту 1 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн.

Отже, враховуючи те, що позивачу в листопаді 2020 року проведено перерахунок пенсії та виплачується в підвищеному розмірі, тому підстав для встановлення доплати відповідно до Постанови №713 немає.

З наведених підстав ГУ ПФУ у Волинській області просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 44-45).

У відповіді на відзив позивач наголошує, що внаслідок виконання у листопаді 2020 року ГУ ПФУ у Волинській області постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року у справі №140/2435/19 та рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року в справі №140/6339/20 розмір перерахованої з 01 січня 2016 року пенсії не змінився, її виплати з 01 грудня 2020 року було відновлено у попередньому розмірі, однак внаслідок тривалих умисних несумлінних дій з боку пенсійного органу виникла значна сума заборгованості для погашення якої відповідачем не вживається жодних заходів (арк .спр. 54-55).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній адміністративній справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленння учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 39).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року вирішено судовий розгляд даної справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у межах строку розгляду справи, передбаченого частиною першою статті 258 КАС України (арк. спр. 59).

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 24 квітня 2004 року отримує пенсію за вислугу років, яка була призначена в розмірі 68 процентів відповідних сум грошового забезпечення відповідно до Закону №2262-ХІІ, що підтверджується посвідченням від 08 червня 2004 року №4209 та висновком про призначення пенсії за вислугу років від 08 червня 2004 року (арк. спр. 11, 12, 46).

Згідно із довідкою до акту огляду МСЕК від 21 лютого 2012 року №0101423 позивач є особою з інвалідністю ІІ групи, захворювання пов`язане з проходженням служби в органах внутрішні справ (арк. спр. 12).

Відповідно до висновку про призначення пенсії за вислугу років від 08 червня 2004 року пенсія позивача була призначена із таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 190,00 грн; оклад за військове звання - 135,00 грн; надбавка за вислугу років 30% - 97,50 грн; надбавка за таємність 65% - 117,72 грн; надбавка за безперервну службу 50% - 259,19 грн; 100% надбавка по Указу Президента - 418,88 грн; надбавка за особливі умови служби 50% - 152,84 грн, всього - 1371,13 грн та з урахуванням 68 процентного розміру склала 932,37 грн.

Як убачається із матеріалів справи з 01 січня 2016 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) та на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22 березня 2018 року №1377 (арк. спр. 13, 48) пенсія позивача була перерахована пенсійним органом виходячи із 68 процентів наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 4000,00 грн, оклад за військове звання - 2400,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40% - 2560,00 грн, надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень 15% - 600,00 грн, усього - 8241,68 грн. Розмір пенсії склав 12105,14 грн (арк. спр. 14, 48 зворот.).

В подальшому, Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області направила до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 19 березня 2020 року №7/95 (арк. спр. 15, 49 зворот), на підставі якої пенсійний орган здійснив перерахунок його пенсії виходячи із 68 процентів таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3400,00 грн, оклад за військове звання - 2400,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40% - 2320,00 грн, надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень 15% - 510,00 грн; премія 6,7% - 578,21 грн; усього - 9208,21 грн. Розмір пенсії склав 6261,58 грн (арк. спр. 14, 49).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року справі №140/2435/19 в задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовлено повністю.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, вішення Волинського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року у справі №140/2435/19 скасовано та прийнято постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено: визнати неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області щодо виготовлення та надіслання до ГУ ПФУ у Волинській області повторної довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19 березня 2019 року № 7/95; визнано неправомірною довідку Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ від 19 березня 2019 року № 7/95; визнано чинною довідку Ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області від 22 березня 2018 року №1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якою посада ОСОБА_1 «начальник відділу внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України» була прирівняна до посади «начальника відділу» та грошове забезпечення становило: посадовий оклад - 4000,00 грн, оклад за спеціальним званням «полковник поліції» - 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 40% - 2560,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 600,00 грн, премія 86,21% - 8241,68 грн, а всього 17801,68 грн (арк. спр. 22-31).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року справі №140/6339/20 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22 березня 2018 року №1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії; зобов`язано відповідача з 01 січня 2016 року здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22 березня 2018 №1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією одним платежем (арк. спр. 32-37).

На виконання вказаного рішення суду, пенсія позивача була перерахована пенсійним органом виходячи із 68 процентів наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 4000,00 грн, оклад за військове звання - 2400,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40% - 2560,00 грн, надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень 15% - 600,00 грн, усього - 8241,68 грн. Розмір пенсії склав 12105,14 грн (арк. спр. 50 зворот.).

Позивач звернуся до пенсійного органу із заявою від 10 серпня 2021 року, в якій просив переглянути його пенсійну справу та донарахувати доплату згідно з Постановою №713 з липня 2021 року (арк. спр. 17-18), однак відповідач листом від 08 вересня 2021 року №9499-9291/К-02/8-0300/21 повідомив, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року по справі №140/2433190 ГУ ПФУ у Волинській проведено з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22 березня 2018 року №1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Перерахований на виконання судового рішення розмір пенсії в сумі 12105,14 грн виплачується з 01 грудня 2020 року, а тому підстави для проведення перерахунку пенсії з 01 липня 2021 року відповідно до постанови №713 відсутні (арк. спр. 19-20).

Уважаючи бездіяльність відповідача щодо непроведення з 01 липня 2021 року доплати до пенсії відповідно до Постанови №713 у сумі 2000,00 грн щомісячно ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з частин першої-другої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988), яка набрала чинності 02 грудня 2015 року та якою затверджені схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, пунктом 3 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови №988.

Одночасно пунктом 5 Постанови №103 обумовлено перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводити на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» (далі - Порядок №45).

Згідно з пунктами 1-4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі за текстом - Порядок №45) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

Як установлено судом з 01 січня 2016 року на виконання Постанови №103 та на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22 березня 2018 року №1377 (арк. спр. 13, 48) пенсія позивача була перерахована пенсійним органом та розмір пенсії склав 12105,14 грн (арк. спр. 14, 48 зворот.).

В подальшому, Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області направила до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 19 березня 2020 року №7/95 (арк. спр. 15, 49 зворот), на підставі якої пенсійний орган здійснив перерахунок його пенсії та розмір пенсії склав 6261,58 грн (арк. спр. 14, 49).

На виконання рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року справі №140/6339/20 відповідач повторно здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22 березня 2018 року №1377, внаслідок чого поновлено розмір пенсії в сумі 12105,14 грн (арк. спр. 50 зворот.).

Пунктом 1 Постанови №713, встановлено, що з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного етапом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Суд звертає увагу, що у даному випадку проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснено не у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для позивача нових щомісячних додаткових види грошового забезпечення, тобто не з підстав передбачених Законом №2262-ХІІ, без відповідної заяви позивача чи рішення Кабінету Міністрів України.

Проведений 01 грудня 2020 року перерахунок пенсії направлений на відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії на підставі довідку Ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області від 22 березня 2018 року №1377, яке було підтверджено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року справі №140/6339/20.

З 01 січня 2016 року розмір пенсії позивача складає 12105,14 грн і таким залишився станом на 01 липня 2021 року.

Проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови №713 полягає у перерахунку проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Натомість, такий перерахунок пенсії не проводився, з 01 січня 2016 року розмір пенсії позивача залишається незмінним, а тому доплата згідно Постанови №713 має складати 2000,00 грн.

Відповідно до частин першої-другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд не погоджується із доводами відповідача про те, що позивачу у листопаді 2020 року було проведено перерахунок пенсії, яка відтоді виплачується в підвищеному розмірі, оскільки рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року справі №140/6339/20 відповідача було лише зобов`язано привести пенсію позивача до встановленого чинним законодавством розміру, і нового перерахунку пенсії з підстав визначених Законом №2262-ХІІ ГУ ПФУ у Волинській області не проводило.

Враховуючи наведені приписи чинного законодавства та встановлені обставини, з метою ефективного захисту прав позивача, суд дійшов висновку про задоволення позову шляхом визнання протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року доплати до пенсії відповідно до Постанови №713 у сумі 2000,00 грн щомісячно та зобов`язати відповідача провести позивачу з 01 липня 2021 року доплати до пенсії, передбаченої Постановою №713 в сумі 2000,00 грн з урахуванням вже виплачених сум.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо непроведення ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у сумі 2000,00 грн щомісячно.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату з 01 липня 2021 року доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в сумі 2000,00 грн з урахуванням вже виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення складено 06 грудня 2021 року.