Рішення № 101720912, 03.12.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2021 року ЛуцькСправа № 140/8199/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

при секретарі судового засідання Шопік М.М.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Кунтий Н.О.,

представника відповідача Будлянського В.М.,

третьої особи ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьк, за правилами загального позовного провадження, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування результатів конкурсу,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання незаконними та скасування результатів конкурсу на зайняття посади начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 27.07.2021 № ТО18061.

Позовні вимоги обгрунтовані тим. що 27.07.2021 з офіційного сайту Держгеокадастру, а також з офіційного сайту Національного агентства України з питань Державної служби позивачу стало відомо, що відповідно до інформації про переможця конкурсу на посаду начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, переможцем конкурсного відбору на зайняття посади державної служби категорії «Б» - начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області визнано ОСОБА_2 .

З результатами конкурсу позивач не погоджується, оскілки на її думку, відповідачем порушені вимоги проведення конкурсу, а саме в частині оприлюднення інформації про проведення конкурсу, яка повинна була бути висвітлена на офіційному сайті НАДС для вільного доступу та ознайомлення з інформацією.

Відповідачем не правильно оцінено здібності переможця конкурсу, відповідно до якої було прийнято неправомірний і незаконний наказ від 27.07.2021 №ТО18061, який порушує право позивача на працю.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10.08.2021 позовну заяву ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру залишено без руху.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 відкрито провадження у даній справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження. Призначене у справі підготовче судове засідання на 05.10.2021.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 .

08.09.2021 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому відповідач просив суд залишити позов ОСОБА_1 без розгляду у зв`язку із пропуском строку звернення до суду, а у разі відмови в задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду – відмовити у його задоволенні.

В обгрунтуванні заперечень на позовні вимоги позивача, відповідач зазначає, що до позовної заяви, саме позивачем, додається витяг з сайту career.gov.ua про вакансію щодо якої подано проводився конкурс, а саме начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області.

У вказаному оголошенні міститься вся інформація необхідна для осіб, які виявили бажання щодо участі в цьому конкурсі, зокрема, вказана дата оголошення конкурсу на 22.06.2021, що спростовує твердження позивача, про порушення відповідачем процедури оголошення конкурсу.

Відповідач стверджує, що конкурс на заміщення вакантної посади начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області відбувався з дотриманням вимог Закону України «Про державну службу». Натомість в позовній заяві відсутні аргументи щодо порушення відповідачем вимог Закону України «Про державну службу» під час проведення конкурсу на зайняття посади начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 27.07.2021 №ТО 18061, а відтак відповідач вважає дії конкурсної комісії такими, що повністю відповідають вимогам Закону України «Про державну службу», доводи позивача є суб`єктивними.

На підставі викладеного відповідач вважає позовні вимоги ОСОБА_1 безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

09.09.2021 від позивача надійшла відповідь на відзив.

28.10.2021 від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 надійшли письмові пояснення по справі в яких третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача проти задоволення позову заперечив.

В підготовчому судовому засіданні 18.11.2021 представник відповідача клопотання відповідача про залишення позовної заяви ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання незаконними та скасування результатів конкурсу не підтримав. Просив суд його не розглядати.

Враховуючи викладене, судом в підготовчому судовому засіданні 18.11.2021 клопотання відповідача про залишення позовної заяви ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання незаконними та скасування результатів конкурсу було зняте з розгляду через відмову відповідача від цього клопотання.

Ухвалою суду від 18.11.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування результатів конкурсу до розгляду по суті.

В судове засідання 25.11.2021 позивач не з`явився.

В судовому засіданні 25.11.2021 представник позивача позовні вимоги підтримав повністю.

В судовому засіданні 25.11.2021 представник відповідача та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача просили суд в задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні 25.11.2021 задоволено клопотання представника позивача про оголошення перерви, з метою надання можливості позивачу надати пояснення під час демонстрації відеозапису.

В судовому засіданні 25.11.2021 оголошено перерву до 03.12.2021.

В судовому засіданні 03.12.2021 позивач та її представник позовні вимоги підтримали повністю.

В судовому засіданні 25.11.2021 представник відповідача та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача просили суд в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення осіб, які взяли участь у судовому засіданні. Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові та відео докази, судом встановлені наступні обставини справи.

23.06.2021 на офіційному сайті Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (land.gov.ua) було оголошено конкурс на заміщення вакантних посад категорії «Б» керівників територіальних органів Держгеокадастру. В тому числі і на посаду начальника Головного управління у Волинській області.(а.с.11-12)

Як підтверджується встановленими в судовому засіданні обставинами справи, що також не заперечується усіма учасниками справи, позивач- ОСОБА_1 реалізувала власне право на участь у конкурсі на заміщення вакантних посад категорії «Б» керівників територіальних органів Держгеокадастру, а саме на посаду начальника Головного управління у Волинській області.

Позивач взяв участь у тестуванні на знання законодавства, в межах конкурсу, за результатами якого отримав -2 бали надавши правильні відповіді на 38 запитань.

ОСОБА_2 отримав - 2 бали надавши правильні відповіді на 36 запитань. (а.с.119)

За результатами тестування, як і ОСОБА_1 так і ОСОБА_2 визнано такими, що успішно пройшли тестування та допущено вказаних осіб до другого етапу конкурсу-співбесіди з конкурсною комісію. Повідомлено дату такої співбесіди - 08.07.2021 року. (а.с.38-41)

Зазначені обставини також визнаються всіма учасниками справи.

З протоколу №2 засідання конкурсної комісії для визначення результатів співбесіди та загального рейтингу кандидатів на зайняття вакантних посад начальників та заступників територіальних органів Держгеокадастру в областях та м.Києві від 8.07.2021 року вбачається, що до співбесіди на 8 та 9 липня 2021 року на зайняття вакантної посади начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області допущено шість осіб, в тому числі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .(а.с.121-124)

За загальними результатами як тестування так і співбесіди ОСОБА_1 визначено середній бал « 4», ОСОБА_2 « 8».(а.с.119-120)

19.07.2021 року через електронну пошту позивача повідомлено про те, що ОСОБА_1 не пройшла конкурсний відбір на зайняття вакантної посади начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області.(а.с.42)

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 27.07.2021 №152-ок переможцем конкурсу на посаду начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області визначено ОСОБА_2 . (а.с.120 зворотній бік)

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 15.11.2021 року №195-то ОСОБА_2 призначено на посаду начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області. (а.с.121)

Спірні правовідносини щодо проведення, оскарження результатів конкурсу регулюються Законом України «Про державну службу» та Порядком проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №246 від 25.03.2016.

Згідно статті 21 Закону України «Про державну службу» вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу.

Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень статті 22 цього Закону з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійних компетентностей, особистих якостей і досягнень кандидатів на зайняття посади.

Порядок проведення конкурсу визначає зокрема: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про посади державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду інформації для участі в конкурсі; 5) етапи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби та порядок їх проведення; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби.

Відповідно до ст. 23 Закону оголошення разом з інформацією про проведення конкурсу оприлюднюється на Єдиному порталі вакансій державної служби відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу, а також може оприлюднюватися на веб-сайті державного органу, у якому оголошено конкурс (за наявності), та інших веб-сайтах.

Рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії "А" приймає суб`єкт призначення, на посади державної служби категорій "Б" і "В" - керівник державної служби відповідно до цього Закону.

Суб`єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

В оприлюдненому оголошенні про проведення конкурсу зазначаються: 1) найменування і місцезнаходження державного органу; 2) назва посади; 3)посадові обов`язки; 4) умови оплати праці; 5) вимоги до професійної компетентності кандидата на посаду; 6) інформація щодо строковості чи безстроковості призначення на посаду; 61) істотні умови контракту про проходження державної служби (у разі укладення); 7) вичерпний перелік інформації, необхідної для участі в конкурсі, та строк її подання; 8) дата і місце проведення конкурсу; 9) прізвище, номер телефону та адреса електронної пошти особи, яка надає додаткову інформацію з питань проведення конкурсу.

Строк подання інформації для участі в конкурсі не може становити менше 7 та більше 30 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення конкурсу. Результати конкурсу оприлюднюються не пізніше 45 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення такого конкурсу.

Відповідно до ст. 27 Закону конкурс на зайняття посади державної служби категорії "А" проводить Комісія.

Конкурс на зайняття посад державної служби категорії "Б" або "В" проводить конкурсна комісія, утворена суб`єктом призначення у державному органі.

До складу конкурсної комісії можуть залучатися представники громадських об`єднань, що діють згідно із Законом України "Про громадські об`єднання", відповідно до порядку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

За рішенням Комісії або конкурсної комісії для проведення оцінки відповідності професійних компетентностей кандидата встановленим вимогам до її роботи можуть залучатися державні службовці, у тому числі з інших державних органів, науковці та експерти у відповідній сфері.

Засідання конкурсної комісії є повноважним, якщо в ньому бере участь не менше половини її членів. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів членів такої комісії, які беруть участь у засіданні.

У випадках, передбачених Порядком, оцінювання професійних компетентностей кандидатів здійснюється установою, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби. При цьому Комісія або конкурсна комісія використовує результати оцінювання для складання загального рейтингу кандидатів.

Відповідно до ст.28 Закону рішенням Комісії або конкурсної комісії визначаються кандидатури на зайняття посад державної служби, які набрали найбільшу загальну кількість балів за результатами складання загального рейтингу кандидатів (не більше трьох на одну посаду), для вибору суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця конкурсу.

Результатами конкурсу є визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом трьох років.

Інформація про відсутність визначених Комісією або конкурсною комісією кандидатур для розгляду суб`єктом призначення або керівником державної служби з метою визначення переможця конкурсу, а також інформація про переможця конкурсу або про відсутність переможця конкурсу оприлюднюється відповідно до Порядку на Єдиному порталі вакансій державної служби, а також може оприлюднюватися на веб- сайті державного органу, в якому оголошено конкурс (за наявності).

Витяг із протоколу засідання конкурсної комісії є складовою особової справи державного службовця, якого призначено на посаду державної служби за результатами конкурсу.

Кандидат, якого не визначено переможцем конкурсу, має право оскаржити рішення Комісії або конкурсної комісії до суду з підстав порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могло істотно вплинути на його результати.

Оскарження рішення Комісії або конкурсної комісії не зупиняє призначення переможця конкурсу на відповідну посаду державної служби.

Скарга на рішення Комісії або конкурсної комісії подається не пізніше ніж через 10 календарних днів з дня оприлюднення результатів конкурсу із зазначенням відомостей про порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могло істотно вплинути на його результати.

Кандидат, який оскаржує рішення Комісії або конкурсної комісії, зобов`язаний невідкладно повідомити про це відповідного суб`єкта призначення з наданням копії скарги.

Відповідно до п.3 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 246 конкурс проводиться з дотриманням принципів: 1) забезпечення рівного доступу; 2) політичної неупередженості; 3) законності; 4) довіри суспільства; 5) недискримінації; 6) прозорості; 7) доброчесності; 8) надійності та відповідності методів тестування; 9) узгодженості застосування методів тестування; 10) ефективного і справедливого процесу відбору.

Згідно п.5 Порядку рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади категорії “А” приймає суб`єкт призначення.

Рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади категорій “Б” і “В” приймає керівник державної служби в державному органі.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що конкурс проводиться такими етапами: 1) прийняття рішення про оголошення конкурсу; 2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу; 3) прийняття та розгляд інформації від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі; 4) проведення тестування та визначення його результатів; 5) розв`язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (у разі визначення Комісією або конкурсною комісією необхідності розв`язання ситуаційних завдань); 6) проведення співбесіди та визначення її результатів; 7) складення загального рейтингу кандидатів; 8) визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу; 9) оприлюднення результатів конкурсу.

Пунктом 6-1 Порядку визначено, що проведення тестування, розв`язання ситуаційних завдань та проведення співбесід, у тому числі з метою визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу, здійснюються за фізичної присутності кандидата у Центрі оцінювання (у випадках, передбачених цим Порядком), державному органі, в якому проводиться конкурс, чи іншому відповідно обладнаному приміщенні, визначеному суб`єктом призначення або керівником державної служби.

За рішенням суб`єкта призначення або керівника державної служби може проводитися дистанційно (без фізичної присутності кандидата у зазначених приміщеннях): тестування на знання законодавства кандидатів на зайняття посад категорій “Б” і “В”, які не належать до посад фахівців з питань реформ (шляхом використання кандидатом комп`ютерної техніки та підключення через особистий кабінет на Єдиному порталі вакансій державної служби); співбесіда на зайняття посад категорій “А”, “Б” і “В” (шляхом застосування технічних засобів в режимі відеоконференції); співбесіда з метою визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу на зайняття посад категорій “А”, “Б” і “В” (шляхом застосування технічних засобів у режимі відеоконференції).

Згідно пункту 8 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби особи, які подали необхідну інформацію для участі у конкурсі, є кандидатами на зайняття посади.

Згідно статті 23 Порядку для забезпечення максимальної прозорості проведення конкурсу на зайняття посад категорії “А” здійснюється відеофіксація процедури проведення конкурсу (тестування, розв`язання кандидатами ситуаційних завдань (у разі їх розв`язання) та їх презентація у передбачених випадках, проведення співбесіди). Відеозаписи публікуються на офіційному веб-сайті НАДС не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після завершення відповідного етапу.

Під час проведення конкурсу на зайняття посад категорій “Б” і “В” за рішенням конкурсної комісії може здійснюватися відео- або аудіофіксація, якщо інше не передбачено законом.

Пунктом 26 Порядку визначено, що кандидати проходять такі види тестування: для посад категорії “А” - на знання законодавства та на абстрактне мислення; для посад категорій “Б” і “В” - на знання законодавства.

Усі кандидати, які претендують на одну посаду, проходять однакові види тестування.

Про дату і час, передбачений для тестування всіх кандидатів, їм повідомляється в порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж за один робочий день до початку проходження такого тестування.

Порядок проведення тестування на знання законодавства визначається пунктами 27-34, 36-39 цього Порядку.

Порядок проведення тестування на абстрактне мислення визначається пунктами 27, 30, 31, 34, 38, 74-76 цього Порядку.

Згідно п.36 цього Порядку За результатами тестування виставляються такі бали: 1) для посад категорії “А”: 2 бали - кандидатам, які відповіли правильно на 36 питань тестового завдання і більше; 1 бал - кандидатам, які відповіли правильно на 28-35 питань тестового завдання; 0 балів - кандидатам, які відповіли правильно на 27 і менше питань тестового завдання; 2) для посад категорії “Б”: 2 бали - кандидатам, які відповіли правильно на 34 питання тестового завдання і більше; 1 бал - кандидатам, які відповіли правильно на 26-33 питання тестового завдання; 0 балів - кандидатам, які відповіли правильно на 25 і менше питань тестового завдання; 3) для посад категорії “В”: 2 бали - кандидатам, які відповіли правильно на 32 питання тестового завдання і більше; 1 бал - кандидатам, які відповіли правильно на 24-31 питання тестового завдання; 0 балів - кандидатам, які відповіли правильно на 23 і менше питань тестового завдання.

Відповідно до пунктів 47-51 Порядку оцінювання професійної компетентності кандидатів за результатами розв`язання ситуаційних завдань здійснюється за кожною окремою вимогою членами Комісії або конкурсної комісії та залученими до роботи відповідної комісії особами. Оцінювання здійснюється індивідуально після обговорення питання щодо відповідності професійної компетентності кандидата за кожною окремою вимогою на засіданні Комісії або конкурсної комісії шляхом виставлення балів, які вносяться до відомості про результати розв`язання ситуаційних завдань за формою згідно з додатком 6. Таке оцінювання проводиться не пізніше ніж протягом трьох робочих днів після розв`язання кандидатами ситуаційного завдання.

Остаточною оцінкою у балах за кожною вимогою під час розв`язання ситуаційного завдання є середнє арифметичне значення індивідуальних балів, виставлених членами Комісії або конкурсної комісії та залученими до роботи відповідної комісії особами.

Після оцінювання члени Комісії або конкурсної комісії надають відомості про результати розв`язання кандидатами ситуаційних завдань адміністратору, який відкриває конверти із заповненими бланками персональних даних кандидатів та заповнює зведену відомість середніх балів.

49. Кандидати, які під час розв`язання ситуаційного завдання отримали середній бал менш як 0,5 за однією з вимог, а також кандидати, які не з`явилися для розв`язання ситуаційних завдань, вважаються такими, що не пройшли конкурс. Такі кандидати не допускаються до розв`язання наступного ситуаційного завдання та чергового етапу конкурсу.

Результати розв`язання ситуаційного завдання відображаються у протоколі засідання Комісії або конкурсної комісії та повідомляються кандидатам.

Про результати розв`язання ситуаційних завдань та допущення/недопущення до наступного етапу конкурсу спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, повідомляє кандидатам в порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку.

Співбесіда проводиться з метою оцінки відповідності професійної компетентності кандидата встановленим вимогам, які не були оцінені на попередніх етапах конкурсу, а також вимозі “Доброчесність та дотримання правил етичної поведінки” для кандидатів на посади державної служби категорії “А”.

Час для проведення співбесіди з кандидатом визначає Комісія або конкурсна комісія. До визначеного часу для проходження співбесіди не враховується час перерви, наданої особам з інвалідністю як розумне пристосування, про що зазначається у протоколі засідання відповідної комісії.

Співбесіду проводить Комісія або конкурсна комісія, а також особи, які залучені до її роботи.

Згідно п.56 Порядку загальна кількість балів кандидата визначається шляхом додавання середніх балів, виставлених у зведеній відомості середніх балів за формою згідно з додатком 8 за кожною окремою вимогою до професійної компетентності, та балів за результатами тестування.

Рейтинг кандидата, який успішно пройшов конкурс, залежить від загальної кількості набраних ним балів.

Як передбачено пунктом 59 Порядку з метою визначення переможця (переможців) конкурсу проводиться співбесіда з кожним кандидатом, визначеним Комісією або конкурсною комісією: на зайняття посад категорії “А” та посад категорії “Б”, які здійснюють повноваження керівників державної служби в державних органах, - суб`єктом призначення; на зайняття інших посад категорій “Б” і “В” - керівником державної служби.Така співбесіда за рішенням суб`єкта призначення або керівника державної служби може проводитися уповноваженою ним особою.

Про дату і час проведення такої співбесіди та особу, яка буде її проводити, служба управління персоналом державного органу, в якому оголошено конкурс, повідомляє кандидатам, визначеним Комісією або конкурсною комісією, в порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж за один робочий день до початку проходження такої співбесіди.

Для забезпечення максимальної прозорості проведення співбесіди з кандидатами на посаду державної служби категорії “А” здійснюється її відеофіксація.

Відеозапис такої співбесіди передається протягом двох робочих днів до НАДС.

Не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після отримання відеозапису НАДС розміщує його на власному офіційному веб-сайті.

Для забезпечення формування об`єктивної характеристики щодо доброчесності кандидатів на посади категорії “А”, визначених Комісією, та з метою виявлення наявності корупційних ризиків суб`єкт призначення або уповноважена ним особа перед проведенням співбесіди організовує отримання відповідної інформації від Національного антикорупційного бюро України.

Інформацію щодо кандидатур, визначених Комісією для вибору суб`єктом призначення переможця конкурсу, надсилає до Національного антикорупційного бюро спеціальний структурний підрозділ НАДС.

Після проведення співбесіди суб`єкт призначення або керівник державної служби приймає рішення про визначення переможця (переможців) конкурсу або про його (їх) відсутність. Зазначене рішення оформлюється шляхом видання наказу (розпорядження) або протокольного рішення.

У разі коли суб`єкт призначення або керівник державної служби не прийняв рішення про визначення переможця (переможців) конкурсу або про його (їх) відсутність протягом 44 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, вважається, що переможець (переможці) конкурсу відсутній (і).

Спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом протягом одного робочого дня після отримання інформації про рішення суб`єкта призначення або керівника державної служби повідомляє про таке рішення кандидатам, з якими проводилася співбесіда, у порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку.

З огляду на положення Закону України «Про державну службу» та Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №246 від 25.03.2016, а також з огляду на встановлені судом обставини справи, у суду відсутні підстави вважати, що при проведені конкурсу на заміщення вакантних посад категорії «Б» керівників територіальних органів Держгеокадастру, а саме на посаду начальника Головного управління у Волинській області.

Суд акцентує увагу на тому, що згідно положень частини 6 статті 28 Закону України «Про державну службу» кандидат, якого не визначено переможцем конкурсу, має право оскаржити рішення Комісії або конкурсної комісії до суду з підстав порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могло істотно вплинути на його результати.

Як вбачається з матеріалів справи на офіційному сайті Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (land.gov.ua) було оголошено конкурс на заміщення вакантних посад категорії «Б» керівників територіальних органів Держгеокадастру. В тому числі і на посаду начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області.(а.с.11-12)

Як підтверджується встановленими в судовому засіданні обставинами справи, що також не заперечується усіма учасниками справи, позивач- ОСОБА_1 реалізувала власне право на участь у конкурсі на заміщення вакантних посад категорії «Б» керівників територіальних органів Держгеокадастру, а саме на посаду начальника Головного управління у Волинській області.

Позивач взяв участь у тестуванні на знання законодавства, в межах конкурсу, а відтак у суду відсутні підстави вважати, що відповідачем порушені вимоги порядку та умови проведення такого конкурсу.

В судовому засіданні судом здійснено демонстрацію відеозапису співбесіди з кандидатами на заміщення вакантної посади начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, а саме ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , з якого суд не вбачає порушення як умов проведення співбесіди, так і проведення цієї частини конкурсної процедури загалом.

Позивач обгрунтовує позовні вимоги ти, що кандидат на посаду начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області ОСОБА_2 на деякі питання не надавав комісії чіткої відповіді або не в повному обсязі.

Проте, суд вказує, що, згідно Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №246 оцінювання професійної компетентності кандидатів за кожною окремою вимогою під час проведення співбесіди здійснюється кожним членом Комісії або конкурсної комісії індивідуально. Отже, оцінювання кандидатів, в тому числі щодо правильності або повноти відповідей того чи іншого кандидата є дискреційними повноваженнями Комісії, яка проводить таку співбесіду. Суд при розгляді справи не наділений повноваженнями конкурсної комісії самостійно визначати повність та правильність відповідей наданих тим чи іншим кандидатам.

Більш того, такі доводи позивача, як на підставу позову, виходять за межі підстав рішення Комісії за результатами конкурсу, які визначені частиною 6 статті 28 Закону України «Про державну службу».

Також позивач, як на підставу позову, вдається до суб`єктивного аналізу діяльності ОСОБА_2 на посаді начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, яку той обіймав до призначення конкурсу на цю посаду.

Зазначені підстави судом не приймаються. Оцінки зазначеним обставинам суд також не надає з урахуванням, як підстав за яких позивач може оскаржити рішення Комісії за результатами конкурсу, що визначені частиною 6 статті 28 Закону України «Про державну службу» так і з урахуванням того, що вказані обставини не впливають на характер спірних правовідносин.

В свою чергу позивачем не доведені обставини підстав порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могло істотно вплинути на його результати. Не надано доказів, які б свідчили про існування таких обставин, з урахуванням чого, підстав для скасування Наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 27.07.2021 №152-ок суд не вбачає.

В свою чергу відповідачем та третьої особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача доведено правомірність, як проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області так і винесення за результатами такого конкурсу Наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 27.07.2021 №152-ок. Відтак, суд відмовляє ОСОБА_1 в задоволенні позову.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 250, 264 Кодексу адміністративного судочинства України на підставі Закону України «Про державну службу», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування результатів конкурсу, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складення.

Позивач: ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, код ЄДРПОУ: 39411771, 03151, місто Київ, вул. Народного ополчення, 30.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 : АДРЕСА_2

Суддя Ю.Ю. Сорока

Повний текст судового рішення складено 08.12.2021.