Рішення № 101687077, 06.12.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/4305/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А1604 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Військової частини А1604 (надалі - відповідач), у якій, з урахуванням заяви від 18.11.2021 року, просить:

- визнати протиправними дії військової частини А1604 у частині виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 до 01.03.2017 із застосуванням базового місяця травень 2015 року;

- зобов`язати військову частину А1604 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 01.03.2017 включно, застосувавши при нарахуванні та виплаті індексації базовий місяць - січень 2008 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив військову службу у військовій частині на посаді начальника медичної служби, звільнений наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 15 лютого 2017 року №42 у відставку за пунктом "в" (за віком). Відповідно наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 01.03.2017 №46 виключений із списків особового складу військової частини, але за період з 26.05.2015 по 01.03.2017 виплата індексації грошового забезпечення не проводилась. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду по справі від 04.08.2020 №540/1287/20, визнано протиправною бездіяльність військової частини А1604 щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 01.03.2017 та зобов`язано за вказаний період нарахувати та виплатити індексацію. На виконання рішення суду відповідачем проведено розрахунок індексації грошового забезпечення та здійснено виплату у сумі 7981,10 грн., з яких 1319,64 грн сума індексації. При нарахуванні індексації застосований базовий місяць травень 2015 року тоді як за вказаний період мала бути розрахована із застосуванням базового місяця січень 2008 року. Позовні вимоги просить задовольнити.

За змістом відзиву, відповідач позовні вимоги не визнає та у задоволенні позову просить відмовити з огляду на такі обставини. У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №1013 від 09.12.2015, яка набрала чинності з 15.12.2015 та підлягала застосуванню з 01.12.2015, істотно змінився порядок індексації зарплати та інших доходів населення. Внесеними змінами передбачено, що місяцем підвищення став місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного грошового утримання, стипендій, виплат із соціального страхування (пункт 5 Порядку №1078). Крім того, якщо раніше базовий місяці, (місяць підвищення) визначався в разі коли зросла зарплата внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої постійної складової зарплати, то після внесення змін - тільки в разі, якщо підвищена тарифна ставка (оклад). У редакції Постанови №1013 від 09.12.2015 пункт 5 Порядку №1078 викладено у такій редакції: "У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Таким чином, починаючи з 01.12.2015 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, в тому числі військовослужбовець. Відповідні зміни до Порядку №1078 були внесені постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2005 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі - Постанова №1013). Пунктом 1 вказаної Постанови передбачено підвищення з 01.12.2015 посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та деяких інших працівників. При цьому підвищення окладів не стосувалось військовослужбовців. Зміна грошового забезпечення військовослужбовців відбулась лише з 01.03.2018 у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Це стало підставою для зміни місяця підвищення (базового місяця) в цілях нарахування індексації військовослужбовцям з січня 2016 року на березень 2018 року. Отже, з прийняттям Постанови №1013, якою було змінено порядок проведення індексації, тобто з 01.12.2015, і включно до 01.03.2018 посадові оклади військовослужбовців не змінилися. Постановою №1013 не лише істотно змінено порядок проведення індексації доходів населення починаючи з 01.12.2015, але й визначено базовий місяць (січень 2016 року), який підлягає застосуванню для проведення індексації. На думку відповідача, позивач просить застосувати до спірних правовідносин норму 5 Порядку №1078, яка почала свою дію з 01.12.2015 року, тобто після виникнення спірних правовідносин.

25.09.2021 р. у справі відкрито спрощене провадження, розгляд справи призначено без повідомлення сторін.

08.11.2021 р. ухвалою суду здійснено перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

16.11.2021 р. закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

У судове засідання сторони не з`явилися, подали заяви про розгляд справи у письмовому провадженні без їх участі.

Враховуючи подані сторонами заяви, розгляд справи здійснюється у письмовому провадженні.

Дослідивши наявні у справі докази, суд установив, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині А1604 (В4067).

01.03.2017 наказом командира військової частини польова пошта В 4067 (по стройовій частині) № 46 майор медичної служби ОСОБА_1 , начальник медичної служби виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення в зв`язку зі звільненням з військової служби наказом від 15.02.2017 № 42 у запас за пп. "в" ч. 6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (за віком).

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 04.08.2020 №540/1287/20, яке набрало законної сили 07.09.2020 року, позовні вимоги ОСОБА_1 до ВЧ А1604 задоволено частково.

У справі №540/1287/20 позивачем були заявлені вимоги зокрема щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу суми індексації грошового забезпечення за період з 26.05.2015 до 01.03.2017 та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 26.05.2015 до 01.03.2017.

Суд, серед іншого, визнав протиправною бездіяльність військової частини А1604 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 01.03.2017 та зобов`язав військову частину А1604 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 01.03.2017.

Щодо вимог про зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 26.05.2015 до 01.12.2015, рішенням суду від 04.08.2020 по справі №540/1287/20 установлено, що індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 нараховано та виплачено в повному обсязі до листопада 2015 року, у зв`язку із чим, позовні вимоги в частині періоду з 26.05.2015 до 01.12.2015 задоволені не були.

Відповідно до розрахунку індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 01.03.2017 року позивачу нараховано 1319,64 грн індексації із застосуванням базового місяця - травень 2015 року.

Позивач вважає, що індексація відповідачем розрахована неправильно, оскільки у спірному періоді має бути застосовано базовий місяць січень 2008 року.

Відповідач вважає, що відсутні підстави для застосування базового місяця січень 2008 року під час розрахунку індексації у цьому спорі.

Із урахуванням того, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 04.08.2020 №540/1287/20, яке набрало законної сили 07.09.2020 року, встановлено право позивача на отримання індексації у період з 01.12.2015 до 01.03.2017, в силу ч. 4 ст. 78 КАС України ці обставини доказуванню не підлягають.

Таким чином, предметом спору у цій справі є визначення базового місяця, який підлягає застосуванню для розрахунку індексації позивача за спірний період.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд ураховує такі приписи законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно з чч. 2 та 3 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Індексація грошових доходів населення здійснюється відповідно до Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (надалі - Закон №1282-ХІІ) та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (надалі - Порядок №1078).

Згідно з частинами 1 та 2 статті 5 Закону №1282-XII підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Відповідно до частини 2 статті 6 Закону №1282-XII порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації цих положень Закону України №1282-XII Кабінет Міністрів України постановою затвердив Порядок №1078, яким затверджено Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Як установлено із наявного у матеріалах справи розрахунку, у період з 01.12.2015 року по 01.03.2017 року при обрахунку належної позивачу індексації застосовано базовий місяць травень 2015 року.

Суд не погоджується із визначеним відповідачем базовим місяцем з огляду на такі обставини.

Пунктом 5 Порядку №1078 було визначено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

09.12.2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів", яка набрала чинності з 15.12.2015 та підлягала застосуванню з 01.12.2015.

Пунктом 3 цієї постанови внесено зміни у Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 та пункт 5 викладено у такій редакції: у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Відповідно до внесених змін Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від грудня 2015 року, п. 10-2 Порядку № 1078 викладено в новій редакції, зокрема для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, ... , обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Отже, до прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови №1013 від 09.12.2015, яка набрала чинності з 15.12.2015 та підлягала застосуванню з 01.12.2015, базовим місяцем вважався місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної зарплати, пенсій, стипендій виплат із соціального страхування чи зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати), а базовий місяць (місяць підвищення) визначався у разі коли зросла зарплата внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої постійної складової зарплати.

З 01.12.2015 замість базового місяця введено поняття «місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів)».

З аналізу вищенаведених норм слідує, що з 01.12.2015 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а з моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.

Отже, на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації, при цьому базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати з 01.12.2015 - місяць підвищення тарифних ставок (окладів).

Аналогічна правова позиція викладена у Постанові Верховного Суду від 22 липня 2020 року у справі №400/3017/19.

Переглядаючи ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2020 року по справі 400/3017/19 про роз`яснення постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2020 року, Верховний Суд сформував такий правовий висновок: "Ураховуючи, що постановою суду апеляційної інстанції (яка є чинною) визнано протиправним дії військового комісаріату щодо врахування базовим місяцем - січень 2016 року та відмовлено у задоволені вимог щодо врахування базовим місяцем - березень 2014 року, колегія суддів уважає, що висновок суду апеляційної інстанції що необхідності обрання базового місяця, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових є таким що відповідає нормі матеріального права.".

Роз`яснення щодо застосування Порядку №1078 надає Мінсоцполітики (пункт 14 Порядку №1078).

Відповідно до роз`яснення Мінсоцполітики від 08 серпня 2017 року №48/о/66-17 на запит ДФ Міноборони від 18 липня 2017 року № 248/3/9/1/863 зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.

Мінсоцполітики у листі від 28.04.2016 № 201/10/137-16 зазначило, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації починаючи з грудня 2015 року здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник. Враховуючи викладене та наведені у листі дані, для працівника, який працює з лютого 2014 року, обчислення індексу споживчих цін має здійснюватися з місяця підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник. Якщо останнє підвищення окладу за посадою відбулося у квітні 2012 року, то для визначення суми індексації такому працівнику з грудня 2015 року має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з травня 2012 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018 (далі - Постанова №1294), встановлено підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком №1 до Постанови №1294.

В подальшому, зміна грошового забезпечення військовослужбовців відбулась з 01.03.2018 у зв`язку з набранням чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Отже, зміна посадових окладів відбулась 01.01.2008 згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 та 01.03.2018 згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

У період з січня 2008 року по березень 2018 року тарифні ставки (оклади) військовослужбовців були незмінними.

Зважаючи на те, що з грудня 2015 року визначення місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року саме січень 2008 року є місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) (базовий місяць), з якого здійснюється подальше обчислення індексу споживчих цін для нарахування індексації грошового забезпечення позивачу за спірний період.

З огляду на викладене, суд зазначає, що відповідач неправильно тлумачить п. 10-2 Порядку №1078, внаслідок чого помилково вважає, що після 01.12.2015 року для новоприйнятих працівників обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу) - після прийняття на службу.

Таким чином позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Військової частини А1604 щодо застосування до обрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 01.03.2017 базового місяця травень 2015 року.

Зобов`язати Військову частину А1604 (код ЄДРПОУ 08501380, 75024, Херсонська обл., с. Чорнобаївка) перерахувати і виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 01.03.2017 включно з урахуванням січня 2008 року, як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), із урахуванням виплачених сум.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 106030000