Рішення № 101684541, 06.12.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2021 року справа №380/7314/21

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській області (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у допуску до складання іспитів для отримання посвідчення водія щодо позивача;

- зобов`язати відповідача допустити позивача до складання іспитів на отримання посвідчення водія категорії «В» на підставі свідоцтва про закінчення закладу з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв серії СВВ №792235, виданого позивачу 10.05.2017 року.

Посилається на те, що її було обмежено в реалізації права на отримання доступу до керування транспортними засобами. Зокрема, зазначила, що у 2017 році вона успішно пройшла підготовку за програмою підготовки водіїв транспортних засобів категорії «В», про що їй за результатами випускного екзамену видано свідоцтво серії НОМЕР_1 від 10.05.2017 року. У подальшому вона звернулася до територіального сервісного центру МВС щодо складення теоретичного іспиту, однак у допуску до такого їй було відмовлено. Вказана відмова мотивована тим, що надане позивачем свідоцтво серії НОМЕР_1 від 10.05.2017 року вважається недійсним, адже в силу вимог абз.5 п.16 Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1993 року №340, якщо особа з будь-яких причин не склала іспити у територіальному сервісному центрі МВС, видане свідоцтво про закінчення закладу вважається дійсним протягом двох років з дня його закінчення. Позивач з таким рішенням відповідача не погоджується та вважає його протиправним. На її думку, до спірних правовідносин слід застосувати положення нормативно-правового акту, який діяв на момент їх виникнення, а саме - щодо строку дії свідоцтва про закінчення закладу з підготовки водіїв протягом 10 років з дня закінчення закладу. Наведене і зумовило позивача звернутись до суду за судовим захистом. Просить позов задовольнити повністю.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що у спірному випадку відповідні положення нормативно-правових актів були застосовані до тих правовідносин, які виникли й мали місце після набрання ними чинності - до процедури допуску та складання теоретичного іспиту. Зазначив, що такі правила є загальними й застосовуються до всіх осіб, які мають бажання отримати посвідчення водія для керування транспортними засобами. Крім того, вказав, що нові правила щодо отримання громадянами допуску до керування транспортними засобами (в частині скорочення строку дії документа про закінчення закладу з підготовки водіїв) є виправданими та обґрунтовуються, зокрема, погіршенням стану дорожньої безпеки, порушенням правил дорожнього руху внаслідок неналежної кваліфікації водіїв, постійна інтенсифікація руху тощо. Зазначене в загальному має на меті гарантування прав та інтересів усіх осіб у сфері безпеки дорожнього руху та відповідає суспільному інтересу. З огляду на викладене, вважає, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними, відтак у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Ухвалою судді від 25.05.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 26.07.2021 року розгляд справи постановлено здійснювати за правилами загального позовного провадження; засідання для розгляду справи по суті замінено підготовчим засіданням.

Ухвалою судді від 22.09.2021 року закрито підготовче провадження у справі та призначено її до судового розгляду по суті.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

10.05.2017 року Філією «Львівський державний обласний навчально-курсовий комбінат» УДП «Укрінтеравтосервіс» видано позивачу свідоцтво серії НОМЕР_1 про те, що вона у період з 22.02.2017 року по 08.05.2017 року пройшла підготовку водіїв транспортних засобів категорії «В».

14.04.2021 року позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила допустити її до складання іспиту для отримання права керування транспортними засобами та видачі посвідчення водія.

Листом відповідача від 17.04.2021 року повідомлено, що згідно абз.5 п.16 Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1993 року №340, якщо особа з будь-яких причин не склала іспити у територіальному сервісному центрі МВС, видане свідоцтво про закінчення закладу вважається дійсним протягом двох років з дня його закінчення. Відповідно свідоцтво позивача серії НОМЕР_1 від 10.05.2017 року вважається недійсним. На підставі вищенаведеного, у сервісного центру МВС відсутні правові підстави допустити ОСОБА_1 до складання іспитів для отримання права керування транспортними засобами.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що, на думку позивача, свідоцтво серії НОМЕР_1 від 10.05.2017 року є дійсним, а дії відповідача суперечать постанові Кабінету Міністрів України від 08.05.1993 року №340 «Про затвердження Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами», чинній на момент видачі свідоцтва.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

За змістом ст.15 Закону України «Про дорожній рух», кожний громадянин, який досяг визначеного цим Законом віку, не має медичних протипоказань та пройшов повний курс навчання за відповідними програмами, може в установленому порядку отримати право на керування транспортними засобами відповідної категорії.

Особа, яка бажає отримати право на керування транспортними засобами відповідної категорії чи типу, зобов`язана пройти медичний огляд, підготовку або перепідготовку відповідно до типової навчальної програми, успішно скласти теоретичний і практичний іспити. Порядок підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів визначається Кабінетом Міністрів України.

Теоретичний і практичний іспити для отримання права на керування транспортними засобами відповідної категорії складаються в територіальних органах Міністерства внутрішніх справ України, та в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Право на керування транспортними засобами відповідної категорії підтверджується посвідченням водія транспортного засобу з установленим терміном дії. На території України відповідно до Конвенції про дорожній рух діють національні та міжнародні посвідчення водія. Порядок видачі, обміну та встановлення терміну дії таких посвідчень визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2 Порядку підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 року №487 (далі - Порядок №487), підготовка водіїв - забезпечення закладами одержання громадянами знань з Правил дорожнього руху, будови та експлуатації транспортних засобів, основ безпеки руху та надання домедичної допомоги, вмінь і навичок керування транспортним засобом.

Пунктом 22 Порядку №487 передбачено, що за результатами складення іспитів слухачам видається свідоцтво/диплом про закінчення відповідного закладу. Таке свідоцтво невідкладно вноситься закладом (його філією чи іншим відокремленим підрозділом) в електронній формі до Єдиного державного реєстру МВС.

Згідно п.21 Порядку №487, до складення іспитів у територіальному сервісному центрі МВС допускаються слухачі, що успішно склали заліки та іспити в закладі або його філії чи іншому відокремленому підрозділі.

Отже, успішне проходження підготовки водіїв транспортних засобів з отриманням свідоцтва чи диплома про закінчення такої підготовки у відповідному закладі, є вимогою щодо подальшого допущення кандидата до складення іспитів у територіальному сервісному центрі МВС.

19.10.2019 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 року №320 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України».

Зазначеним нормативно-правовим актом внесені зміни, зокрема до постанови Кабінету Міністрів України від 08.05.1993 року №340 «Про затвердження Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами» (далі - Положення №340) щодо видачі документів, що засвідчують підготовку і перепідготовку водіїв транспортних засобів.

Відповідно до п.16 Положення №340 (в новій редакції), посвідчення водія видається особі, яка пройшла медичний огляд у порядку, установленому МОЗ, а також підготовку або перепідготовку відповідно до встановлених планів і програм та склала теоретичний і практичний іспити у територіальному сервісному центрі МВС.

Документами, що засвідчують підготовку і перепідготовку водіїв транспортних засобів, є: свідоцтво встановленої форми згідно з додатком 2, що вноситься закладом в електронному вигляді до Єдиного державного реєстру МВС; документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка за професією водія автотранспортних засобів відповідної категорії (диплом кваліфікованого робітника, свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації), видані закладом, що має ліцензію на провадження освітньої діяльності у сфері професійної (професійно-технічної) освіти.

Якщо особа з будь-яких причин не склала іспити у територіальному сервісному центрі МВС, видане свідоцтво про закінчення закладу вважається дійсним протягом двох років з дня його закінчення (абз.5 п.16 Положення №340 у чинній редакції).

Втім, згідно з п.16 постанови Кабінету Міністрів України від 08.05.1993 року №340 «Про затвердження положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортним засобом» в редакції, чинній станом на 2017 рік, якщо особа з будь-яких причин не склала іспити в сервісному центрі МВС, видане свідоцтво про закінчення закладу з підготовки водіїв транспортних засобів вважається дійсним протягом 10 років з дня закінчення закладу.

Відповідач, обґрунтовуючи свою позицію, посилається на те, що позивач для допуску до складання іспитів для отримання посвідчення водія подала свідоцтво про закінчення закладу з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв серії СВВ №792235 від 10.05.2017 року. При цьому, із заявою про допуск до складання іспитів звернулася уже після набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України 03.04.2019 року №320 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України».

З огляду на викладене, представник відповідача вважає, що позивач не може бути допущена до складання іспитів на вказані категорії, адже для отримання адміністративної послуги «Видача посвідчення водія на право керування транспортними засобами у разі відкриття іншої категорії (із складенням іспиту)» необхідно подати свідоцтво про закінчення закладу з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв відповідних категорій з терміном дії до двох років.

Однак суд не враховує такі доводи відповідача, оскільки зміст п.16 Положення №340 (в редакції, яка діяла на момент отримання позивачем свідоцтва) передбачав, що якщо особа з будь-яких причин не склала іспити в сервісному центрі МВС, видане свідоцтво про закінчення закладу з підготовки водіїв транспортних засобів вважається дійсним протягом 10 років з дня закінчення закладу.

Відповідно до ст.22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України також визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Як зазначено Європейським судом з прав людини, зокрема, у справі «Пайн Велі Девелопмент ЛТД та інші проти Ірландії» від 29.11.1991 року за заявою №12742/87 (Pine Valley Developments Ltd and Others v. Ireland), «правомірні очікування» виникають у особи, якщо нею було дотримано всіх вимог законодавства для дотримання відповідного рішення уповноваженого органу, а тому вона мала усі підстави вважати так.

З урахуванням викладеного, суд приходить висновку, що до спірних правовідносин слід застосовувати нормативно-правовий акт, який діяв на момент їх виникнення (на момент отримання позивачем свідоцтва).

Втім, оскільки 03.04.2019 року Урядом затверджено постанову №320 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», згідно якої, зокрема, свідоцтво про закінчення закладу з підготовки водіїв транспортних засобів є дійсним протягом двох років з дня його закінчення, позивач мала правомірні очікування вважати, що свідоцтво серії НОМЕР_1 від 10.05.2017 року є дійсним протягом двох років з моменту набрання чинності вищевказаної постанови, а саме - з 19.10.2019 року по 18.10.2021 року.

Відтак, обґрунтованими є доводи позивача стосовно того, що відповідач протиправно не допустив її до складання іспитів на отримання посвідчення водія категорії «В» на підставі свідоцтва про закінчення закладу з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв серії СВВ №792235, виданого 10.05.2017 року.

Згідно з п.п.9-11 Інструкції про порядок приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія, затвердженої наказом МВС України від 07.12.2009 року №515, для складання іспитів та отримання, обміну або повернення посвідчення водія особа подає до ТСЦ МВС: 1) паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України, посвідку на постійне проживання, посвідку на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі - документ, що посвідчує особу); 2) копію довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (у разі його відсутності у відповідних базах даних МВС) (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті); 3) дійсну на дату подання документів медичну довідку, що підтверджує допущення водія до керування транспортними засобами відповідних категорій; 4) наявне посвідчення водія (у разі отримання права на керування транспортними засобами іншої категорії або його обміну); 5) свідоцтво (у разі його видачі до 19 жовтня 2019 року) або документ про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка; 6) документ, що підтверджує зміну персональних даних особи (за потреби).

Уповноважений працівник ТСЦ МВС перевіряє подані особою документи за ЄДР МВС, Єдиним державним демографічним реєстром, базами даних та державними реєстрами щодо осіб, які перебувають у розшуку, а також осіб, позбавлених права на керування транспортними засобами або тимчасово обмежених у цьому праві. Факт видачі свідоцтва перевіряється за ЄДР МВС, а документа про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка за Єдиною державною електронною базою з питань освіти.

Після перевірки поданих документів уповноважений працівник ТСЦ МВС за допомогою програмних засобів ЄДР МВС друкує та надає особі заяву про видачу, обмін або повернення посвідчення водія згідно з формою, наведеною в додатку 1 до цієї Інструкції (далі - заява). У разі необхідності складання іспитів уповноважений працівник ТСЦ МВС видає особі екзаменаційний лист згідно з формою, наведеною в додатку 2 до цієї Інструкції.

З урахуванням досліджених судом фактичних даних в контексті конкретних обставин цієї справи та зумовленого ними нормативного регулювання правовідносин, що склалися між їх суб`єктами, суд приходить висновку, що відповідач зобов`язаний допустити позивача до складання іспитів на отримання посвідчення водія категорії «В» на підставі свідоцтва про закінчення закладу з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв серії СВВ №792235, виданого 10.05.2017 року, адже відмова у допуску не відповідає критеріям, визначеним у ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, адже вчинена не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України а також необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а відтак порушує права та законні інтереси позивача, які підлягають судовому захисту.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню повністю.

Щодо судових витрат, то згідно ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такі відшкодовуються позивачу в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській області (філія ГСЦ МВС) щодо відмови ОСОБА_1 у допуску до складання іспиту для отримання посвідчення водія категорії «В» на підставі свідоцтва про закінчення закладу з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв серії СВВ №792235, виданого Філією «Львівський державний обласний навчально-курсовий комбінат» УДП «Укрінтеравтосервіс» 10.05.2017 року.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській області (філія ГСЦ МВС) (місцезнаходження: вул.Д.Апостола, 11, м.Львів, 79040; код ЄДРПОУ: 43611996) допустити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) до складання іспиту на отримання посвідчення водія категорії «В» на підставі свідоцтва про закінчення закладу з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв серії СВВ №792235, виданого Філією «Львівський державний обласний навчально-курсовий комбінат» УДП «Укрінтеравтосервіс» 10.05.2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській області (філія ГСЦ МВС) (місцезнаходження: вул.Д.Апостола, 11, м.Львів, 79040; код ЄДРПОУ: 43611996) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) судовий збір, сплачений за подання цього позову, в сумі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.