Рішення № 101683623, 07.12.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

07 грудня 2021 року о/об 09 год. 25 хв.Справа № 280/10730/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області стосовно ОСОБА_1 , а саме відмову у перерахунку пенсії згідно з постановою КМУ від 24.12.2019 за №1088 «Деякі питання пенсій окремим категоріям громадян» та безпідставне припинення з 01.07.2021 виплати до забезпечення повної розрахункової суми дебіторської заборгованості за період з 01.01.2016 по 31.12.2017; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020 згідно з вимогами постанови КМУ за №1088 від 24.12.2019 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян», яка регламентує порядок перерахунку пенсій виходячи з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), який нарахований уповноваженим органом МВС України від 01.01.2016 в сумі 7702,40 грн.; 3) стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області різницю недоплаченої частки пенсії за період з 01.01.2020 по 31.12.2020 та за період з 01.01.2021 по 05.10.2021 у сумі 37051,10 грн. (22182,88 грн. + 14868,22 грн.) на користь ОСОБА_1 , що була недоплачена відповідачем у наслідок невиконання останнім порядку перерахунку пенсії відповідно з постановою КМУ за №1088 від 24.12.2019 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян»; 4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити виплату належної до виплати суми 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 до забезпечення повної виплати розрахованої суми 77328,24 грн. (3222,01 грн. х 24 міс.) за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, що належить до виплати у сумі 16637,22 грн.

У позовній заяві (уточненій) зазначено наступне. Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив службу в органах внутрішніх справ в Донецькій області, був звільнений на пенсію за вислугою років з Донецького інституту внутрішніх справ при Донецькому державному університеті, вислуга 28 років. Вищезазначена інформація підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 від 13.06.2000 та копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_3 від 15.07.2019. На даний час позивач перебуває на обліку ГУ ПФУ в Запорізькій області у зв`язку із переїздом з тимчасово окупованої території України (Донецької і Луганської областей), що підтверджується копією довідки тимчасово переміщеної особи від 28.09.2017 за №2314-3838. Відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачу з 13.06.2000 була нарахована пенсія за вислугу 28 років в органах внутрішніх справ у розмірі 79% грошового забезпечення. Після встановлення факту зменшення розміру пенсії, позивачем направлялися законодавчо обґрунтовані звернення до ГУ ПФУ в Запорізькій області з вимогою переглянути та провести перерахунок пенсії згідно чинної постанови Кабінету Міністрів України №1088 від 24.12.2019 «Деякі питання пенсій окремим категоріям громадян», яка регламентує новий порядок нарахування та виплати пенсій з 01.01.2020, але на жаль, орган Пенсійного фонду на звернення позивача щодо питань перерахунку та виплати пенсії відповідно із постановою Кабінету Міністрів України №1088 від 24.12.2019 пише недостовірну інформацію і конкретної відповіді на запитання позивача не надає. Відповідач з 01.01.2020 не провів на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1088 від 24.12.2019 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» належний перерахунок пенсії позивача, що передбачений для виплати пенсіонеру та виплачував позивачу пенсію за застарілими розрахунками за постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, яка на 01.01.2020 вже втратила юридичну силу. Ця бездіяльність відповідача привела до виплати пенсії позивача не в повному обсязі за період з 01.01.2020 по 31.12.2020 та за період з 01.01.2021 по день звернення до суду 03.11.2021, в наслідок чого позивачу за ці 23 місяці недоплатили основний розмір пенсії на суму 37051,10 грн. (22182,88 грн. + 14868,22 грн.). Тлумачення постанови Кабінету Міністрів України №1088 від 24.12.2019 надає новий порядок розрахунку пенсії, і вступає в чинну дію з 01.01.2020. Тож, орган Пенсійного фонду мав би проводити розрахунок пенсії позивача для виплати виходячи з розміру нарахованого позивачу грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського у сумі 7702,40 грн. і плюс до цієї суми мав би виплачувати 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці, яка за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 дорівнює 77328,24 грн. (3222,01 грн. х 24 міс.), а не 60690.96 грн. (2528,79 грн. х 24 міс.). Різниця між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 щомісяця належить позивачу для виплати виходячи з 79% грошового забезпечення у розмірі 3222,01 грн. ((7702,40 грн. х 79%) - 2862,89 грн. = 3222,01 грн.) На підставі постанови Кабінету Міністрів України №1088 від 24.12.2019 загальна щомісячна сума пенсії позивача з 01.01.2020 і до 04.06.2021 мала бути у сумі 10924,41 грн. (7702,40 грн. + 3222,01 грн.). Окрім того, ГУ ПФУ в Запорізькій області не виконало зобов`язання щодо забезпечення повної суми по виплаті дебіторській заборгованості за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, яка згідно з розрахунком виходячи з 79% грошового забезпечення дорівнює 77328,24 грн. (3222,01 грн. х 24 міс.).

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Виплата перерахованих у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» сум пенсії здійснювалась позивачу відповідно до абз.2 п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (Постанова №103). Крім того, п.2 ч.1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 за №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» (Постанова №1088) установлено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 1 січня 2020р. виплачується пенсія, яка з 1 січня 2016р. перерахована з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом), та щомісяця проводиться виплата 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 1 січня 2016p., та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 1 січня 2016р. по 31 грудня 2017p., до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці. У зв`язку з підвищення грошового забезпечення поліцейських до відповідача було надано Довідку від 22.03.2018 за №0803009902 відносно грошового забезпечення ОСОБА_1 . Відповідно до наданої Довідки грошове забезпечення позивача складає: Посадовий оклад - 3000,00 грн.; Оклад за спеціальне звання - 2000,00 грн.; 45% надбавка за стаж - 2250,00 грн.; Премія 6,24% - 452,40 грн. Усього: 7702,40 грн. Відповідно до наданої довідки відповідачем було зроблено перерахунок пенсії з 01.01.2016. З урахуванням вимог Постанови №103 та Постанови №1088 відповідачем було зроблено Розрахунок на доплату пенсії та сформувалась заборгованість за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у сумі 60690,96 грн. З 01.01.2018 виплата пенсії здійснювалась у перерахованому розмірі. Сформована заборгованість в сумі 60690,96 грн. станом на 01.12.2021 виплачена в повному обсязі. Щодо вимог позивача здійснити перерахунок доплати на виконання Постанови №103 та №1088 з урахуванням 79% грошового забезпечення, то даний відсоток встановлено позивачу на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.03.2020 по справі №280/126/20 з 01.01.2018. До з 01.01.2016 по 01.01.2018 основний розмір грошового забезпечення позивача обчислювався, виходячи з 70% грошового забезпечення, оскільки іншого законодавчо або в судовому порядку не було передбачено. Таким чином, здійснити перерахунок доплати на виконання Постанови №103 та Постанови №1088 з розрахунку 79% грошового забезпечення не має підстав. Позовні вимоги позивача щодо перерахунку пенсії з 01.01.2020 відповідно до вимог Постанови №1088 є хибними, оскільки дана постанова взагалі не передбачає перерахунку з даної дати.

Відповідач заперечував проти позовної заяви.

Ухвалою судді від 15.11.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Позивач є пенсіонером та йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.03.2020 у справі №280/1026/20, яке набрало законної сили 07.08.2020, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії - задоволено у повному обсязі: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 79% до 70% відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та встановити основний розмір пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.09.2020 у справі №280/4299/20 відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, а саме: - визнати протиправною бездіяльність відповідача-1 стосовно позивача, а саме відмову у перерахунку пенсії позивача згідно чинного законодавства виходячи з 79% грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2018р.; - зобов`язати відповідача-1 проводити індексацію пенсії позивача згідно з вимогами статті 64 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» позаяк, індексація є однією із складових грошового забезпечення; - зобов`язати відповідача-1 внести надбавку до складових грошового забезпечення відповідно з частиною 3 статті 43 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та відповідно до постанови Верховного Суду України від 10.03.2015р. у справі 21-70а15, внести процентну надбавку, з яких сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що відносяться до складових грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія; - стягнути з відповідача-1 на користь позивача не виплачену належну до виплати суму пенсії у розмірі 27728,68 грн. за період з 01.01.2018р. по 05.06.2020р.

У Довідці ГУ ПФУ в Запорізькій області від 01.12.2021 за №1724/02.31-10 зазначено: «… На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 та нараховано доплату за період з 01.01.2016 до 31.12.2017 у сумі 60690,96 грн., яка виплачувалася: з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 50% місячної різниці пенсії: 1264,40 грн. з 01.01.2020 по 30.06.2021 щомісячно 100% місячної різниці пенсії: 2528,79 грн. Станом на 01.12.2021 виплачено 60690,96 грн. Заборгованість відсутня. …».

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 18.05.2021 на адресу позивача зазначено, зокрема: «… Крім того на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.03.2020, яке набрало законної сили 06.04.2020, Головним управлінням проведено перерахунок Вашої пенсії з 01.01.2018 у розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення. Доплата за період з 06.04.2020 до 30.04.2020 в сумі 577,68 грн. була зарахована на Ваш особовий рахунок в АТ "Ощадбанк" одночасно з пенсією за травень 2020. Таким чином, з 06.04.2020 (день набрання чинності рішення суду) Ви отримуєте пенсію в розмірі 79% грошового забезпечення. Доплаті різниці пенсії за період з 01.01.2018 (так у рішенні суду) по 05.04.2020 в сумі 18832,48 грн., яка перевищує бюджетні призначення, буде виплачена Головним управлінням після проведення відповідного фінансування з Державного бюджету України. …».

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 03.09.2021 за №12230-10893/О-02/8-0800/21 на адресу позивача зазначено, зокрема: «… На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.03.2020, яке набрало законної сили 06.04.2020, Головним управлінням в квітні 2020 року проведено перерахунок Вашої пенсії з 01.01.2018 в розмірі 79% грошового забезпечення. Щодо виплати нарахованої доплати за рішенням суду в сумі 18832,48 грн., то вона буде проведена після надходження фінансування з Державного бюджету України. Що стосується суми доплати внаслідок перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, то вона нарахована Вам у розмірі 60690,96 грн. (розрахунок додається) та на теперішній час виплачена Головним управлінням у повному обсязі. …».

Судом досліджено: Розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії; Довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції); Перерахунок пенсії; Виписки по картковому рахунку; Розрахунки пенсії за вислугу років; інші матеріали справи.

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.ст.22, 46, 64, 92), Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (ст.ст.13, 43, 51, 63), постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого 13.02.2008 постановою Кабінету Міністрів України №45, та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

Зокрема, згідно з ч.2 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 за №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 1 січня 2020 р. виплачується пенсія, яка з 1 січня 2016 р. перерахована з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом), та щомісяця проводиться виплата 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 1 січня 2016 р., та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р., до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.

Однак, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.06.2020 у справі №640/620/20, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2020, було: визнано частину другу пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 року №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» протиправною та нечинною; зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

При цьому, за матеріалами справи, виплата позивачу пенсії у розмірі 100% збільшення здійснюється з 01.01.2020. Основний розмір пенсії складає 79% грошового забезпечення.

Протилежного позивачем не доведено.

У суду відсутні зауваження щодо розрахунків та виплати відповідачем пенсії позивачу.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки у задоволенні позовної заяви має бути відмовлено, то, відповідно, має бути відмовлено й у стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень (відповідача) судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення коштів - відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень (відповідача) судових витрат - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 07.12.2021.

Суддя О.О. Прасов