Рішення № 101647770, 06.12.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2021 року № 520/21508/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заічко О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації (просп. Гагаріна, буд. 157 "а", м. Харків, 61124, код ЄДРПОУ 03196541) Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ( вул. Чернишевська, буд. 51,м. Харків,61002, код ЄДРПОУ 03195694) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати дії Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації та Харківського Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в частині виплати щорічної разової допомоги до 05 травня 2021року, в розмірі, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2021 року №325 - Деякі питання виплати у 2021 році разової грошової |допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» - незаконними та протиправними;

- збов`язати відповідачів нарахувати та виплатити позивачу недоплачену мені суму щоріної разової грошову допомогу до 05 травня 2021 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком згідно ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тобто - 7354 грн.00коп.

Позовні вимоги обґрунтував посиланням на порушення його права на одержання щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у визначеному законом розмірі.

Ухвалою суду від 05.11.2021 року відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідач правом надання до суду відзиву на позовну заяву - не скористався. Станом на час розгляду справи відзиву на позов судом не отримано.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд, дослідивши матеріали по суті справи доводи та докази на їх обґрунтування, встановив такі обставини.

Як встановлено за маетріалами справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником бойових дій (посвідчення серія НОМЕР_2 від 28 квітня 2015 року), має право на пільги, встановлені законодавством України для учасників бойових дій відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, іарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22.10.1993 року і і змінами, внесеними згідно із Законом № 367-Х1У від 25.12.1998 року.(надалі Закон № 3551-XII).

В травні 2021 року позивач отримав щорічну одноразову допомогу до 05 травня у розмірі, що дорівнює розміру, встановленому для учасников бойових дій, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України(надалі КМУ) від 08 квітня 2021р. №325 у розмірі 1491 грн., що підтверджується листом-відповіддю Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації № 06-18/4705 від 22.09.2021 року, та листом-відповіддю Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної Адміністрації № 18314/07 від 27.09.2021 року.

Як встановлено за матеріалами справи, у своїй відповіді Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації посилалось на ту обставину, що відповідно до покладених повноважень право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 05 травня визначає саме УСЗН Харківської РДА, тобто вони складають тільки списки пільговиків для отримання разової грошової допомоги до 05 травня, які мають на це право (списки складені від 19.04.2021 року № 04-24/2322), а Харківський Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснює ці нарахування та виплати.

Харківський Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у своїй відповіді посилалось на ту обставину, що виплата соціальної виплати позивачу здійснена в повному обсязі згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2021р. № 325 "Деякі питання виплати у 2021 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» в сумі 1491 грн. 00 коп.

Вважаючи, що при нарахуванні та виплаті щорічної одноразової допомоги до 05 травня 2021 року Управлінням соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації та Харківським Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат не враховується рішення Конституційного Суду України у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремого положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України № 3-р/2020 від 27 лютого 2020 року, а тому, на погляд позивача, відповідачами допущена злочинна бездіяльність, яка призвела до порушення моїх Конституційних прав у вигляді значного зменшення розміру виплати до 05 травня 2021 року, передбаченої ст.12 Закону № 3551-XII.

Зазначені обставини зумовили позивача звернутись з даним позовом до суду.

Правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України від 22.10.1993 №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

01.01.1999 набрав чинності Закон №367-ХІV, яким статтю 12 Закону №3551-XII доповнено частиною в такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком".

Згідно із пп. 5 п. 63 розділу І Закону України від 28.12.2014 №79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України доповнено п. 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, стст. 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020 зазначене положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Таким чином, на час виникнення спірних відносин Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020 відновлено дію частини п`ятої статті 12 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-ХІV, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Водночас відповідно до Додатку до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 №325, разова грошова допомога до 5 травня у 2021 році виплачується учасникам бойових дій у розмірі 1491,00 грн., тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено частиною п`ятою статті 12 Закону №3551-XII.

Отже, на час виплати позивачу у квітні 2021 року щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон №3551-XII і Постанова №325.

При цьому суд зауважує, що дію наведеної вище норми Закону №3551-XII у 2021 році не зупинено, вона не втратила чинність, зміни до названого Закону законодавцем не вносились.

А тому, виходячи із визначених у ч. 4 ст. 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2021 році слід застосовувати не Постанову №325, а Закон №3551-XII, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, позивач має право на одержання разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону №1058-ІV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким законом є Закон України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Тобто, при обчисленні суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповідач має виходити з розміру мінімальної пенсії за віком, що відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Суд враховує, що ця справа не є типовою справою у розумінні п. 21 ч. 1 ст. 4 КАС України відповідно до обставин, викладених у рішенні Верховного Суду від 29.09.2020 у зразковій справі №440/2722/20.

Однак, висновки Верховного Суду (зокрема, Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 13.01.2021) у справі №440/2722/20 враховані судом під час розгляду цієї справи в силу частини п`ятої статті 242 КАС України, якою встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Беручи до уваги наведене, суд дійшов висновку, що вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у спосіб визнання протиправною бездіяльності Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації та Харківського Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо ненарахування та невиплати у повному обсязі ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 року та зобов`язання Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації та Харківського Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплаченої суми.

За змістом ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Розподіл судових витрат судом не здійснюється, очскальки позивача звільнено від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 134, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації (просп. Гагаріна, буд. 157 "а", м. Харків, 61124, код ЄДРПОУ 03196541) Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ( вул. Чернишевська, буд. 51,м. Харків,61002, код ЄДРПОУ 03195694) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації та Харківського Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо ненарахування та невиплати у повному обсязі ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 року.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації та Харківського Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком згідно ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме: у розмірі 7354,00 грн. з урахуванням виплаченої суми.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Заічко О.В.