Рішення № 101647225, 06.12.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/6341/21

06 грудня 2021 рокум. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області до ОСОБА_1 про стягнення коштів

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (далі також позивач, АРЗ СП ГУ ДСНС України у Тернопільській області) до ОСОБА_1 (далі також відповідач) про стягнення коштів, а саме витрат, пов`язаних після укладання першого контракту та коштів виплачених за дні щорічної основної відпустки, що були використані в рахунок тієї частини календарного року, яка залишилася після звільнення у сумі 11254,04 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що молодший сержант служби цивільного захисту ОСОБА_1 згідно укладеного контракту від 17.06.2020 проходив службу в підрозділах цивільного захисту на посаді рятувальника пошуково-рятувального відділення аварійно-рятувальної частини Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області.

Наказом ГУ ДСНС України у Тернопільській області "Про кадрові питання" від 02.08.2021 №Нк-155/64 відповідача звільнено зі служби та виключено з кадрів ДСНС України у запас збройних сил України за першим абзацом пункту 173 та підпунктом 6 пункту 176 (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового і начальницького складу), з постановкою на військовий облік, та з утриманням виплаченої одноразової грошової допомоги після укладання першого контракту за 12 місяців.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості завідувача ФЕГ АРЗ СП Похна Р.І. за 2021 рік мав право на 18 днів основної щорічної відпустки, але використав в кількості 33 календарних дні (з урахуванням 3-ох святкових), а тому грошове забезпечення за 12 днів відпустки, на яку відповідач не мав права, підлягає стягненню, а також виплаченої одноразової грошової допомоги після укладання першого контракту в сумі, обчисленій у повних календарних місяцях пропорційного часу, який залишився до закінчення дії контракту, що складає загальну суму 11254,04 грн.

Ухвалою суду від 06.10.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Судом на виконання вимог частини третьої статті 171 КАС України на адресу Відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання УДМС України у Тернопільській області направлено запит щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) фізичної особи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Копія ухвали про відкриття провадження у справі від 06.10.2021 була надіслана на адресу відповідача, яка зазначена у позовній заяві АДРЕСА_1 та яка надана Відділом обліку та моніторингу про реєстрацію місця проживання УДМС України у Тернопільській області, проте поштове відправлення повернуто на адресу суду із відміткою відділення поштового зв`язку "за закінченням терміну зберігання".

Копія ухвали про відкриття провадження у справі не була вручена відповідачу з незалежних від суду причин, тому у силу вимог частини одинадцятої статті 126, пункту 5 частини шостої статті 251 КАС України слід вважати, що копія ухвали про відкриття провадження у справі вручена відповідачу належним чином.

Відповідно до частини другої статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

В той же час, до повноважень адміністративних судів не віднесено установлення фактичного місцезнаходження юридичних осіб, або місця проживання фізичних осіб - учасників судового процесу на час вчинення тих чи інших процесуальних дій. Тому примірники повідомлень про вручення рекомендованої кореспонденції, повернуті органами зв`язку з позначками "за закінченням встановленого строку зберігання", "адресат вибув", "адресат відсутній" і т. п., з урахуванням конкретних обставин справи можуть вважатися належними доказами виконання адміністративним судом обов`язку щодо повідомлення учасників судового процесу про вчинення цим судом певних процесуальних дій.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Верховного Суду від 04.04.2019 у справі №820/5676/17.

За наведених обставин суд вважає, що вжив усі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача про розгляд даної адміністративної справи.

Своїм правом на подання відзиву на позов відповідач не скористався, заяв чи клопотань суду не направляв.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, встановив таке.

17.06.2020 між ДСНС в особі начальника Управління ДСНС України у Тернопільській області полковника служби цивільного захисту Маслея В.М. та громадянином України ОСОБА_1 укладено контракт про проходження служби цивільного захисту на посаді рятувальника пошуково-рятувального відділення аварійно-рятувальної частини Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області строком на 3 роки.

Згідно пункту 1 вказаного контракту ОСОБА_1 ознайомився із законами та іншими нормативно-правовими - актами, які регулюють порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, і добровільно бере на себе зобов`язання додержуватися Конституції та законів України, сумлінно виконувати вимоги Присяги служби цивільного захисту, статутів, наказів чи розпорядження керівників (начальників), свої службові обов`язки, підвищувати свою професійну майстерність, досягати позитивних результатів з фізичної підготовки.

Також 17.06.2020 відповідача було попереджено про вимоги пункту 4 розділу XXVІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 №623, та розроблених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", що у разі звільнення зі служби цивільного захисту до закінчення терміну першого контракту, який він уклав (крім звільнення за віком, станом здоров`я, систематичним невиконанням умов контракту керівником відповідного органу управління (підрозділу) та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів), від нього проведуть утримання виплаченої одноразової грошової допомоги після укладання першого контракту в сумі, обчисленій у повних календарних місяцях пропорційного часу, який залишився до закінчення дії контракту.

З витягу із наказу (по особовому складу) від 17.06.2020 №161 "Про кадрові питання" видно, що відповідно до пунктів 33-35, 45-47, 51-54 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу прийнято на службу цивільного захисту за контрактом та зараховано в кадри ДСНС України, в списки У ДСНС України у Тернопільській області, на всі види забезпечення з 17 червня 2020 року ОСОБА_1 , який уклав контракт про проходження служби цивільного захисту строком на 3 роки, та за його згодою призначено на посаду рятувальника пошуково-рятувального відділення аварійно-рятувальної частини аварійно-рятувального загону спеціального призначення Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області, присвоївши перше спеціальне звання рядовий служби цивільного захисту.

Пунктом 2 вказаного наказу начальнику аварійно-рятувального загону спеціального призначення Управління полковнику служби цивільного захисту Ваверчаку І.В. визначено забезпечити виплату одноразової грошової допомоги, після укладання першого контракту та вступу до виконання обов`язків за посадою, відповідно до наказу МВС України від 20.07.2018 №623 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту", розроблених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" рядовому служби цивільного захисту ОСОБА_1 .

Згідно наказу №76 від 07.04.2021 "Про кадрові питання" ОСОБА_1 надано щорічну відпустку за 2021 рік терміном на 33 календарні дні (з урахуванням 3-ох святкових днів) з 20 квітня по 22 травня 2021 року.

Як слідує з матеріалів справи та відповідно до вимог Інструкції №623 та на підставі наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області "Про кадрові питання" від 17.06.2020 №161, ОСОБА_1 виплачена одноразова грошова допомога в розмірі 16816,00 грн.

Наказом АРЗ СП ГУ ДСНС України у Тернопільській області "Про покарання" від 22.06.2021 №185 відповідача притягнуто до дисциплінарної відповідальності, у вигляді догани за грубий дисциплінарний проступок, а саме: втрату службових документів, згідно пункту 58 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, пункту 31 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 №593

За особисту недисциплінованість, порушень вимог Присяги та вчинення ряду грубих дисциплінарних проступків, а саме: порушення встановленого керівником підрозділу розпорядку дня та прибуття на службу в нетверезому стані, згідно пункту 58 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, ОСОБА_1 наказом АРЗ СП ГУ ДСНС України у Тернопільській області "Про покарання" від 15.07.2021 №215 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді суворої догани.

Наказом ГУ ДСНС України у Тернопільській області "Про кадрові питання" від 02.08.2021 №Нк-155/64 ОСОБА_1 звільнено зі служби цивільного захисту за підпунктом 6 пункту 176 (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового і начальницького складу і за першим абзацом пункту 173 цього ж положення та виключено з кадрів ДСНС України у запас збройних сил України (з постановкою на військовий облік) з 02 серпня 2021 року.

Згідно довідки АРЗ СП ГУ ДСНС України у Тернопільській області від 03.08.2021 №10/468 у зв`язку із звільненням відповідач повинен повернути виплачену одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту в сумі, обчисленій у повних календарних місяцях пропорційно часу, який залишився до закінчення дії контракту та кошти за дні щорічної основної відпустки за 2021 рік, що були використані в рахунок тієї частини календарного року, яка залишилася після звільнення, у розмірі 11254 грн. 04 коп.

У зв`язку з не поверненням відповідачем вказаних коштів в добровільному порядку, позивач звернувся до суду з цим позовом про їх стягнення в примусовому порядку.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам судом враховано наступне.

Глава 23 Кодексу цивільного захисту України визначає порядок проходження служби цивільного захисту.

За положеннями частини першої статті 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України. (частина друга статті 101 Кодексу цивільного захисту України)

Відповідно до вказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 р. №593 затверджено Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, у якому визначається порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та регулюються питання, пов`язані з перебуванням громадян України у добровільному порядку в резерві служби цивільного захисту.

Пунктом 29 цього Положення визначено, що особи рядового і начальницького складу можуть бути заохочені або притягнуті до дисциплінарної відповідальності у порядку, передбаченому Дисциплінарним статутом служби цивільного захисту.

Згідно пункту 45 Положення контракт про проходження служби цивільного захисту - це письмова угода, що укладається на добровільній основі між громадянином та державою, від імені якої виступає ДСНС, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження такої служби.

Пунктом 137 Положення встановлено, що особи рядового і начальницького складу мають право на певні види відпусток: зокрема, щорічну основну відпустку, тривалість якої для осіб рядового і начальницького складу, які мають вислугу років (у календарному вимірі), обчислену в порядку, передбаченому для призначення пенсій особам рядового і начальницького складу до 10 років, становить 30 календарних днів. (пункт 138 Положення)

При цьому, тривалість щорічної основної відпустки у році початку служби обчислюється з розрахунку 1/12 тривалості відпустки, на яку мають право особи рядового і начальницького складу, за кожний повний місяць служби до кінця календарного року. (пункт 151 Положення)

За нормами пункту 153 Положення у разі звільнення особи рядового і начальницького складу до закінчення календарного року, за який вона уже використала щорічну основну та щорічну додаткову відпустки, крім осіб, які звільняються із служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі або скороченням штатів, або проведенням організаційно-штатних заходів, на підставі наказу керівника (начальника) органу чи підрозділу цивільного захисту проводиться відрахування із грошового забезпечення за дні відпустки, що були використані в рахунок тієї частини календарного року, яка залишилася після звільнення особи рядового і начальницького складу.

Аналогічні положення містяться і в пункті 26 статті 129 Кодексу цивільного захисту України.

Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 20 липня 2018 року №623, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 року за №936/32388 визначено порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Розділу ХХVІ цієї Інструкції передбачено, що у разі звільнення особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту зі служби до закінчення терміну першого контракту (крім звільнених за віком, станом здоров`я, через систематичне невиконання умов контракту керівником відповідного органу управління (підрозділу) та у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) проводиться утримання виплаченої одноразової грошової допомоги після укладання першого контракту в сумі, обчисленій у повних календарних місяцях пропорційно часу, який залишився до закінчення дії контракту.

Згідно пункту 6 Розділу ХХVІІ Інструкції у разі звільнення особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту зі служби до закінчення календарного року, за який вона вже використала щорічну основну відпустку (крім звільнених за віком, станом здоров`я та у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів), проводиться відрахування із грошового забезпечення за дні відпустки, що були використані в рахунок тієї частини календарного року, яка залишилася після звільнення особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту.

Відрахування із грошового забезпечення за дні відпустки, що були використані за рахунок тієї частини календарного року, яка залишилася після звільнення особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту, проводиться виходячи з місячного розміру грошового забезпечення, право на отримання якого має особа рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до чинного законодавства на день звільнення зі служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення місячного розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів.

Як слідує з матеріалів справи, розрахунково-платіжних відомостей за липень - серпень місяці 2020 року начальника ФЕГ АРЗ СП від 20.09.2021, ОСОБА_1 повинен повернути виплачену одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту в сумі, обчисленій у повних календарних місяцях пропорційно часу, який залишився до закінчення дії контракту та кошти за дні щорічної основної відпустки за 2021 рік, що були використані в рахунок тієї частини календарного року, яка залишилася після звільнення, оскільки за 2021 рік мав право на 18 днів основної щорічної відпустки, але використав в кількості 33 календарних дні (з урахуванням 3-ох святкових), відтак, грошове забезпечення за 12 днів відпустки підлягає стягненню.

Загальним розрахунком коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням з відповідача встановлено, що фактичні витрати, пов`язані з утриманням ОСОБА_1 складають 11254,04 грн.

При цьому слід зауважити, що відповідача при укладенні контракту 17.06.2020 було попереджено про вимоги пункту 4 розділу XXVІ Інструкції а саме, що від нього проведуть утримання виплаченої одноразової грошової допомоги після укладання першого контракту в сумі, обчисленій у повних календарних місяцях пропорційного часу, який залишився до закінчення дії контракту у разі звільнення зі служби цивільного захисту до закінчення терміну першого контракту, який він уклав.

Зі змісту довідки АРЗ СП ГУ ДСНС України у Тернопільській області від 03.08.2021 №10/468 видно, що ОСОБА_1 пропонувалося перерахувати зазначені кошти в добровільному порядку, чого він не зробив.

Під час розгляду справи відповідач доказів сплати вказаних коштів не надав, а також не подав заперечень щодо їх наявності та розміру, доводи позивача не спростував.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до положень частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, судом встановлено, що відповідачем не сплачено добровільно кошти за виплачену одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту в сумі, обчисленій у повних календарних місяцях пропорційно часу, який залишився до закінчення дії контракту та кошти за дні щорічної основної відпустки за 2021 рік, що були використані в рахунок тієї частини календарного року, яка залишилася після звільнення, заявлені до стягнення у цій справі на суму 11254,04 грн, щодо наявності та розміру яких відповідачем не подано до суду відзиву на позовну заяву, а вжиті позивачем АРЗ СП ГУ ДСНС України у Тернопільській області заходи не призвели до його погашення.

Виходячи з наведеного, суд доходить висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, базуються на вимогах чинного законодавства, не спростовані відповідачем, а отже, підлягають до задоволення в повному обсязі.

Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З урахуванням цих положень витрати позивача - суб`єкта владних повноважень зі сплати судового збору за звернення до суду з адміністративним позовом з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області витрати, пов`язані після укладання першого контракту та коштів виплачених за дні щорічної основної відпустки, що були використані в рахунок тієї частини календарного року, яка залишилася після звільнення у сумі 11254,04 грн. (одинадцять тисяч двісті п`ятдесят чотири гривень 04 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 06 грудня 2021 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Київська, 21, м. Тернопіль, 46016, код ЄДРПОУ: 08588955);

відповідач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Головуючий суддя Мартиць О.І.