Ухвала суду № 101641536, 03.12.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/19710/21

У Х В А Л А

про перехід з спрощеного провадження в загальне позовне провадження

03 грудня 2021 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Сподарик Наталія Іванівна, розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника позивача про перехід із спрощеного провадження в загальне позовне провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Новокалинівської міської ради Самбірського районну Львівської області, міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського районну Львівської області Юзвяк Богдана Осиповича, Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області про визнання протиправним та нечинним рішення міської ради, визнання протиправними та скасування розпоряджень міського голови, визнання протиправними та скасування рішень конкурсної комісії,-

В С Т А Н О В И Л А :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Новокалинівської міської ради Самбірського районну Львівської області (81464, Львівська область, м. Новий Калинів, пл. Авіаційна, 1А; код ЄДРПОУ 25254925), міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського районну Львівської області Юзвяк Богдана Осиповича (81464, Львівська область, м. Новий Калинів, пл. Авіаційна, 1А), Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області (81464, Львівська область, м. Новий Калинів, пл. Авіаційна, 1А) з вимогами:

- визнати протиправним та нечинним рішення сесії Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області від 25.03.2021 №795 «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Новокалинівської міської ради (нова редакція)»;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області №326 від 04.06.2021 «Про оголошення конкурсу на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області та затвердження персонального складу комісії»;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області №404 від 07.07.2021 «Про внесення змін в додаток № 2 Розпорядження міського голови № 326 від 04.06.2021 «Про оголошення конкурсу на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області та затвердження персонального складу комісії»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області від 09.07.2021, оформленого Протоколом № 1 засідання Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області від 09.07.2021;

визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області від 15.07.2021, оформленого Протоколом № 2 засідання Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області від 15.07.2021.

Ухвалою суду від 11.11.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

29.11.2021 за вх. №87993 від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження. В обґрунтування поданого клопотання зазначив, що виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах щодо оскарження нормативно-правових актів.

29.11.2021 за вх. №88001 надійшло клопотання представника позивача про витребування доказів.

29.11.2021 за вх. № 87996 надійшло клопотання представника позивача про витребування доказів.

При вирішенні вказаного клопотання представника позивача суд керується таким.

Положеннями ст. 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими вказаним Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч.1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

В зв`язку з цим, органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та інші акти, які не мають нормативного (загальнообов`язкового) характеру - акти індивідуальної дії

Пунктом 18 ч. 1 ст. 4 КАС України визначено, що нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Суд дійшов висновку, що рішення сесії міської ради, якими було затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Новокалинівської міської ради, є нормативно-правовим актом.

Статтею 264 КАС України передбачено особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 4 ст. 264 КАС України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Частиною 5 та 6 ст. 264 КАС України передбачено, що оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду (ч. 7 ст. 264 КАС України).

Враховуючи положення ч. 4 ст. 264 КАС України, суд зобов`язує Новокалинівську міську раду Самбірського районну Львівської області опублікувати оголошення про оскарження рішення сесії Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області від 25.03.2021 №795 «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Новокалинівської міської ради (нова редакція)», у виданні, в якому оскаржуваний нормативно-правовий акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Відповідно до ч. 6 ст. 260 КАС України якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про перехід із спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначення підготовчого засідання у цій справі.

Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне перейти із спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, призначити та провести підготовче засідання.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 172, 173, 179, 248, 256 КАС України суд,-

У Х В А Л И В:

Клопотання представника позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження задовольнити.

Перейти до розгляду справи за позовом ОСОБА_1 до Новокалинівської міської ради Самбірського районну Львівської області, міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського районну Львівської області Юзвяк Богдана Осиповича, Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області про визнання протиправним та нечинним рішення міської ради, визнання протиправними та скасування розпоряджень міського голови, визнання протиправними та скасування рішень конкурсної комісії, за правилами загального позовного провадження.

Призначити у справі підготовче судове засідання на 28 грудня 2021 року о 11:30 год., яке відбудеться у приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м.Львів, вул.Чоловського, 2, поверх 1, зал судових засідань №6).

Зобов`язати Новокалинівську міську раду Самбірського районну Львівської області опублікувати оголошення про оскарження Рішення Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області від 25.03.2021 №795 «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Новокалинівської міської ради (нова редакція)», у виданні, в якому оскаржуваний нормативно-правовий акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Докази опублікування оголошення надати суду до 28 грудня 2021 року.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.lv.court.gov.ua/sud1370/.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та в апеляційному порядку окремо не оскаржується.

Суддя Сподарик Н.І.