Рішення № 101641461, 24.11.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2021 року справа №446/1505/18

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючий-суддя Костецький Н.В.,

секретар судового засідання Ходань Н.С.,

за участю:

представники позивача Устенко Г.В., Бучко Р.В.,

представник відповідача Назаркевич В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом Заступника військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого на здійснення функцій держави Міністерства оборони України, Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про відшкодування курсантом витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі, -

в с т а н о в и в:

06.08.2018 Заступник військового прокурора Львівського гарнізону звернувся до Кам`янка - Бузького районного суду Львівської області в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого на здійснення функцій держави Міністерства оборони України, Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про відшкодування курсантом витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі в розмірі 218144,09 грн.

Рішенням Кам`янка - Бузького районного суду Львівської області від 13.06.2019 у справі № 446/1505/18 позов задоволено.

Постановою Львівського апеляційного суду від 15.02.2021 у справі № 446/1505/18 рішення Кам`янка - Бузького районного суду Львівської області від 13.06.2019 у справі № 446/1505/18 скасовано, провадження у справі закрито.

Відповідно до заяви Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 12.03.2021 справу передано до Львівського окружного адміністративного суду.

01.04.2021 справа надійшла на адресу Львівського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 прийнято позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2021 у задоволенні клопотання відповідача про залишення без розгляду позову відмовлено. Визнано причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновлено такий.

Протокольною ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2021 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у задоволенні клопотання представника відповідача про призначення судової почеркознавчої експертизи у справі відмовлено.

Суд вказує, що під час розгляду справи у Львівському окружному адміністративному суді представник позивача подав заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої просить суд стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного витрати, пов`язанв з його утриманням у вищому навчальному закладі Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного в розмірі 204812,39 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач у поданих заявах по суті справи покликається на те, що відповідач проходив навчання у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного і уклав контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України. У зв`язку з небажанням відповідача продовжувати навчання, контракт було розірвано. Вказане зумовлює відшкодування ОСОБА_1 витрат, пов`язаних з його утриманням під час навчання. Відповідач у добровільному порядку не відшкодував такі витрати, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Заперечуючи позовні вимоги представник відповідача у поданих заявах по суті справи вказує, що позивач є учасником бойових дій, відтак саме держава забезпечує йому державну цільову підтримку для здобуття освіти. Рапорт про відрахування з числа курсантів та зобов`язання провести відшкодування витрат на утримання у закладі вищої освіти ОСОБА_1 не підписував. Просить відмовити в задоволенні позову.

У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги, просили позов задоволити в повному обсязі.

У судовому засіданні відповідач та представник відповідача заперечили щодо задоволення позову, просили відмовити в задоволенні такого.

Представник Міністерства оборони України подав клопотання про неможливість прибуття в судове засідання.

Заслухавши вступне слово представників позивача, відповідача та його представника , дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Наказом начальника від 26.07.2016 №52-КС (по особовому складу) ОСОБА_1 зараховано на перший курс навчання до НАСВ ім. гетьмана П. Сагайдачного.

Наказом начальника від 05.087.2016 №183 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу НАСВ ім. гетьмана П. Сагайдачного та на котлове забезпечення - з вечері 05.08.2016.

Між Міністерством оборони України в особі начальника НАСВ ім. гетьмана П. Сагайдачного та солдатом ОСОБА_1 05.08.2016 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України.

За умовами контракту ОСОБА_1 взяв на себе зобов`язання добровільно відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у вищому військовому закладі, в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість.

Солдатом ОСОБА_1 подано рапорт про відрахування його з числа курсантів НАСВ ім. гетьмана П. Сагайдачного у зв`язку із небажанням продовжувати навчання, зазначив про зобов`язання відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням.

Наказом начальника НАСВ ім. гетьмана П. Сагайдачного від 11.05.2018 №44-КС (по особовому складу) із солдатом ОСОБА_1 розірвано контракт через небажання продовжувати навчання.

Наказом начальника від 11.05.2018 №115 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу НАСВ ім. гетьмана П. Сагайдачного та знято з усіх видів забезпечення. Також ОСОБА_1 зобов`язано відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії в сумі 218144,09 грн.

НАСВ ім. гетьмана П. Сагайдачного складено та вручено ОСОБА_1 довідку-розрахунок № 1105 про відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в Національній академії в сумі 218144,09 грн.

Вказана сума складається із: грошового забезпечення 165606,84 грн, продовольчого забезпечення 36864,84 грн, медичного забезпечення 264,90 грн, спожиті комунальні послуги та енергоносії 15407,51 грн.

Станом на 26.07.2021 за ОСОБА_1 рахується заборгованість в сумі 204812,39 грн ураховуючи добровільне відшкодування коштів, що підтверджено довідкою НАСВ ім. гетьмана П. Сагайдачного від 26.07.2021 №634.

Невиконання відповідачем обов`язку щодо добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі, зумовило звернення до суду з даним позовом.

При вирішенні справи суд керувався наступним.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері проходження громадянами України військової служби (навчання) у вищих військових навчальних закладах врегульовані нормами Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон України № 2232-XII).

Згідно з частиною третьою та п`ятою статті 25 Закону України № 2232-XII зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань.

З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 вказаного Закону. Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абзацами третім і шостим частини другої статті 23 вказаного Закону.

Відповідно до частини десятої статті 25 Закону № 2232-XII курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів «д», «е», «є», «з», «и» пункту 1 частини п`ятої статті 26 вказаного Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Відповідно до пункту 1 Контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу курсант бере на себе зобов`язання відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), для проходження військової служби на посадах офіцерського складу в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу.

Згідно з пунктом 1 Порядку «Про відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 (далі - Порядок № 964) визначено механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів та відповідно до Порядку розрахунку витрат, який установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Згідно з пунктом 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534 (далі - Порядок розрахунку витрат), відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, окрім іншого, на грошове забезпечення, продовольче забезпечення, медичне забезпечення та оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Відповідно пункту 2.1.1 Порядку розрахунку витрат витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Згідно з пунктом 2.1.2 Порядку розрахунку витрат витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування, які провадяться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником продовольчої служби.

Відповідно до пункту 2.1.4. Порядку розрахунку витрат витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

Згідно з пунктом 2.1.6. Порядку розрахунку витрат до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Системний аналіз вищевказаних норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, свідчить, що на курсанті вищого навчального закладу в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання лежить обов`язок відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому він проходив військову службу (навчання).

Судом встановлено, що контракт від 05.08.2016 достроково розірвано за ініціативою ОСОБА_1 через небажання продовжувати навчання. ОСОБА_1 у судовому засіданні підтвердив факт небажання продовжувати навчання а також те, що ним не оскаржується наказ про розірвання контракту через небажання продовжувати навчання.

Вказане зумовлює відшкодування відповідачем витрат, пов`язаних з його утриманням в НАСВ ім. гетьмана П. Сагайдачного.

ОСОБА_1 погодився із сумою таких витрат та сплатив незначну частину з них.

Невідшкодованою залишилася сума 204812,39 грн розмір якої підтверджується матеріалами справи.

Згідно з пунктами 7-8 Порядку № 964 у разі відмови курсанта добровільно відшкодувати витрати, стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Суд звертає увагу, що курсанти, які навчаються в НАСВ ім. гетьмана П. Сагайдачного перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними). ОСОБА_1 будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, на час розгляду справи судом зазначену вище суму коштів в повному обсязі не відшкодував.

Додатково, щодо посилань представника відповідача на те, що позивач є учасником бойових дій, відтак саме держава забезпечує йому державну цільову підтримку для здобуття освіти, суд вказує наступне.

Кабінетом Міністрів України затверджено постанову від 23 листопада 2016 р. № 975 «Про надання державної цільової підтримки деяким категоріям громадян для здобуття професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти», відповідно д опунктів 4, якого визначено, що державна цільова підтримка надається особам, зазначеним у пункті 1 цих Порядку та умов, у вигляді повної оплати навчання для здобуття професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти за певним освітньо-кваліфікаційним рівнем (рівнем вищої освіти) за рахунок коштів загального фонду державного або місцевих бюджетів - у разі зарахування на місця державного (регіонального) замовлення відповідно до умов та правил прийому (з урахуванням квот, установлених відповідно до законодавства).

Для отримання державної цільової підтримки особи, зазначені у пункті 1 цих Порядку та умов, подають особисто на ім`я керівника відповідного закладу професійної (професійно-технічної), фахової передвищої або вищої освіти заяву, складену в довільній формі, із зазначенням конкретних видів державної цільової підтримки, на які особи претендують. До заяви додаються засвідчені в установленому порядку копії документів, зазначених у пункті 7 цих Порядку та умов.

У разі коли особа, яка претендує на отримання державної цільової підтримки, передбаченої підпунктом 2 пункту 3 цих Порядку та умов, є неповнолітньою, заява подається особою, яка в установленому законом порядку представляє її інтереси.

Державна цільова підтримка певного виду надається за рішенням керівника закладу освіти.

Державна цільова підтримка, передбачена підпунктом 3 пункту 3 цих Порядку та умов у частині повноважень державного (регіонального) замовника, надається за його рішенням.

Проте, в матеріалах справи відсутнє рішенням керівника закладу освіти про надання державної цільової підтримки.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що позивачем доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача сум витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі, натомість відповідачем не надано суду жодного доказу щодо спростування позиції позивача, викладеної в заявленому адміністративному позові, та доказів добровільної сплати зазначеної суми боргу в повному обсязі на момент розгляду справи.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволенняв повному обсязі.

Відповідно до статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду цієї справи, позивач витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не поніс, підстави для стягнення судових витрат з відповідача відсутні.

Керуючись статтями 242 - 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

1. Позов Заступника військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого на здійснення функцій держави Міністерства оборони України, Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про відшкодування курсантом витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі - задовольнити повністю.

2. Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (вул. Героїв Майдану, 32, м. Львів, код ЄДРПОУ 08410370) витрати, пов`язанв з його утриманням у вищому навчальному закладі Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного в розмірі 204812,39 грн.

Судовий збір стягненню не підлягає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 06.12.2021.

Суддя Костецький Н.В.