Рішення № 101639033, 24.11.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2021 р. Справа№200/9665/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Зеленова А.С.

за участю:

секретаря Дяченка А.В.,

представника позивача Шатілова В.В.,

представника відповідача Сороки С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу №200/9665/21 за позовом Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці до Державного підприємства “Добропіллявугілля-видобуток” про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В:

2 серпня 2021 року на адресу суду надійшла позовна заява Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці до Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток», в якій просить суд:

- застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до юридичної особи ДІЇ «Добропіллявугілля-видобуток» шляхом зобов`язання повного зупинення виконання підземних робіт з проведення виробки 3 північного конвеєрного штреку пл. l1 гор. 550 м шахти «Алмазна» ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток»: виконання робіт лебідкою ЛМ-71 заводський №196 у 3 північному конвеєрному штреку пл. l1 гор. 550 м шахти «Алмазна» ВП «Шахтоуправління «Добропільське» Дії «Добропіллявугілля-видобуток»; виконання робіт прохідницьким комбайном КСП-32 у З північному конвеєрному штреку пл. l1 гор. 550 м шахти «Алмазна» ВГІ «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток», у зв`язку із загрозою життю людей.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час проведення позапланової перевірки стану охорони праці та промислової безпеки в частині функціонування СУВОП на шахті «Алмазна» ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток», дотримання вимог законодавчих га нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки під час проведення виробки, а саме: третього північного конвеєрного штреку пл. l1 гор. 550 м, виявлено 56 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 13 порушень створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Враховуючи встановлене порушення є підстави для застосування заходів державного нагляду.

Просить суд задовольнити позов.

Відповідач позовні вимоги не визнав, надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що виконання гірничих робіт відповідач розпочав з 26.01.2021, у точній відповідності до Програми розвитку гірничих робіт цілісних майнових комплексів шахт на 2021 рік, які були повернуті з оренди на баланс відповідача.

Вказана Програма розвитку гірничих робіт була погоджена згідно листа Головного управління Держпраці у Донецькій області від 28.12.2020 №06.5- 131/9028/20, по об`єктах і робочих місцях, які відповідають вимогам нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки шахт «Новодонецька», «Добропільська» та «Алмазна». Контроль за виконанням заходів з забезпечення безпечних умов праці на період тимчасового відступу від вимог окремих положень з охорони праці, що вказані в протоколі розгляду Головним управлінням Держпраці у Донецькій області проектів планів розвитку гірничих робіт на 2021 рік та графіків на усунення відступів від вимог окремих положень з охорони праці, покладено на відповідальних посадових осіб відповідача. Спеціальні дозволи на користування надрами шахт цілісного майнового комплексу, переданого за вказаними нормативно-правовим документами відповідачеві, а так само акти надання гірничого відводу були оформлені та видані Державною службою геології та надр України у 2003 році (строк дії продовжений до 2039 року). Відповідач має право провадити діяльність на підставі діючих ліцензій до моменту отримання нових ліцензій у відповідності до положень статті 15 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності». Захід реагування у вигляді повного зупинення експлуатації об`єкту до усунення порушень, зазначених в акті перевірки, є заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Вважає, що у позовній заяві позивачем не наведено конкретних підстав та не доведено наявність причинно-наслідкового зв`язку між порушенням і реальною загрозою життю та здоров`ю людей за вказаними порушеннями.

Отже, на підставі наведеного вважає, що відповідач має відповідні дозволи та законні підстави для користування надрами та ведення гірничих робіт в межах поля шахти «Алмазна», а доводи позивача, викладені у акті з цих питань, є безпідставними.

Державним підприємством «Донецький експертно-технічний центр Держпраці» (код ЄДРПОУ 23182908) проведена експертиза вказаних заходів на предмет їх обґрунтованості та відповідності вимогам нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. Згідно висновку експертизи від 07.09.2021 №23182908.-05.-18.-1130.21 представлені на експертизу заходи в частині безпечного ведення робіт у гірничих виробках Шахтоуправління «Добропільське» (до складу входить шахта «Алмазна»), в тому числі по заходам відносно непрацездатної системи зрошування на комбайні КСП-32 (пункт 5.31), спроможні забезпечувати безпечне виконання робіт до приведення умов праці у відповідність вимог нормативно-правових актів з охорони праці /том 1 а.с.68-73/.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 6 серпня 2021 року відкрито провадження по справі та призначено підготовче провадження /том 1 а.с.27-28/.

25 серпня 2021 року ухвалою суду постановленою без видалення до нарадчої кімнати продовжено строк для надання відзиву на позовну заяву та оголошено перерву у підготовчому засіданні до 04 жовтня 2021 року.

30 вересня 2021 року до суду надійшла заява представника позивача про проведення підготовчого судового засідання 04.10.2021 без участі представника позивача та пояснення з додатками /том 1 а.с.52,53-62/.

04 жовтня 2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву із додатками до нього /том 1 а.с.68-126/.

04 жовтня 2021 року судом відкладено судове засідання до 13 жовтня 2021 року.

13 жовтня 2021 року ухвалою суду постановленою без видалення до нарадчої кімнати продовжено підготовче судове засідання до 20 жовтня 2021 року.

13 жовтня 2021 року до суду надійшла відповідь на відзив /том 1 а.с.143-144/.

20 жовтня 2021 року ухвалою суду постановленою без видалення до нарадчої кімнати закрито підготовче судове засідання та призначено справу до судового розгляду на 03 листопада 2021 року.

20 жовтня 2021 року до суду надійшло клопотання представника відповідача про доручення документів до матеріалів справи /том 1 а.с.151-245, том 2 а.с.1-27/.

03 листопада 2021 року до суду надійшло клопотання представника відповідача про відкладення розгляду справи на іншу дату у зв`язку із зайнятістю в іншому процесі /том 2 а.с.28-35/.

03 листопада 2021 року судом відкладено розгляд справи до 17 листопада 2021 року.

17 листопада 2021 року до суду надійшло клопотання представника відповідача про відкладення розгляду справи/том 2 а.с.39-40/.

17 листопада 2021 року судом відкладено розгляд справи до 24 листопада 2021 року.

24 листопада 2021 року до суду надійшло клопотання представника відповідача про долучення копій документів / том 2 а.с.42-55/.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, надав пояснення аналогічні викладеним у позові, відповіді на відзив просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав з підстав наведених у відзиві, надав суду аналогічні пояснення. Просив суд відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

На підставі наказу Східного міжрегіонального управління державної служби України з питань праці від 30.06.2021 №1087 призначено позапланову перевірку суб`єкта господарювання Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток» на відповідність законодавчим та нормативно-правовим актам з охорони праці та промислової безпеки, в частині перевірки стану охорони праці та промислової безпеки у 3 північному конвеєрному штреку пл. l1 гор. 550 м шахти «Алмазна» ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток» / том 1 а.с.8/.

За наслідками позапланового заходу державного нагляду позивачем складено акт від 06.07.2021 №06.1-21/6/30-21, яким зафіксовано 56 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 13 порушень створюють загрозу життю і людей, а саме:

- проекти планів розвитку гірничих робіт на 2021 рік в частині їх безпечного ведення, при проведенні 3 північного конвеєрного штреку ПЛ. l1гор. 550м шахти «Алмазна» ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток» не погоджені з Східним міжрегіональним управлінням Державної служби України з питань праці;

- «Паспортом проведення та кріплення 3 північного конвеєрного штреку пл. l1 гор. 550 м» передбачена перетяжка натяжної станції стрічкового конвеєра за допомогою комбайна КСП-32, але відповідно до Керівництва з експлуатації комбайна прохідницького КСП-32 він призначений для механізованого руйнування забою та погрузки гірничої маси при проведенні гірничих виробок;

- «Паспортом проведення та кріплення 3 північного конвеєрного штреку пл. l1 гор. 550 м» не передбачена експлуатація лебідки ЛМ-71 зав.№ 196 у вибої 3 північного конвеєрного штреку пл. l1 гор.550 м»;

- не надані експлуатаційні документи згідно з вимогами чинного законодавства на лебідку ЛМ-71 зав.№ 196, яка експлуатується у 3 північному конвеєрному штреку пл. l1 гор. 550 м;

- відсутній дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме лебідки ЛМ-71 зав.№196, яка експлуатується у 3 північному конвеєрному штреку пл. l1 гор.550 м;

- виробка 3 північного конвеєрного штреку пл. l1 гор.550 м не прийнята в експлуатацію комісією, призначеною директором шахти, за участю представників Держпраці;

- кінець протипожежного трубопровода знаходиться далі ніж 40м від вибою;

- у виробці 3 північного конвеєрного штреку пл. l1 гор.550 м відсутні дерев`яні міжрамні розпорки, які передбачені «Паспортом проведення та кріплення 3 північного конвеєрного штреку пл. l1 гор.550 м»;

- у виробці 3 північного конвеєрного штреку пл. l1 гор.550 м з ПК 24 до ПК 31+11 м відсутні міжрамні зтяжки, які передбачені «Паспортом проведення та кріплення 3 північного конвеєрного штреку пл. l1 гор.550 м»;

- вмонтовані на комбайні КСП-32 світильники знаходяться в непрацездатному стані;

- на комбайні КСП-32 непрацездатна система зрошування, яка проводиться через полий вихідний вал до форсунок ріжучої коронки комбайна КСП-32;

- при довжині виробки більше 600м встановлений 1 водяний заслон замість необхідних двох;

- у порушення п. 10.6.6 СОУ 10.1-00185790-002-2005 «Правила технічної експлуатації вугільних шахт» рейкова колія з ПК 0 до ПК 25+10м не забаластована/том 1 а.с.10-22/.

Вищезазначений Акт перевірки було підписано повноважними особами відповідача та отримано один йото примірник.

9 липня 2021 року відповідачем було надано заперечення та пояснення до акту перевірки /том 1 а.с.23-25/.

12 липня 2021 року Східним міжрегіональним управлінням Державної служби України з питань праці винесено припис про усунення виявлених порушень/том 1 а.с.74-83/.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 4 статті 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці […].

Основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їхнього життя і здоров`я в процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці визначені у Законі України від 14 жовтня 1992 року №2694-XII "Про охорону праці" (далі - Закон №2694-XII).

Закон №2694-XII передбачає принципи, на яких базується державна політика в галузі охорони праці, у тому числі: пріоритет життя і здоров`я працівників, повна відповідальність роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці; підвищення рівня промислової безпеки шляхом забезпечення суцільного технічного контролю за станом виробництв, технологій та продукції, а також сприяння підприємствам у створенні безпечних та нешкідливих умов праці (стаття 4 Закону).

Частиною 1 статті 13 Закону №2694-XII передбачено, що роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, у тому числі: забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров`я виробничих факторів (частина 2 статті 13 Закону №2694-XII).

Частиною 3 статті 13 Закону №2694-ХІІ встановлено, що роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

У відповідності до частини 1 статті 38 Закону №2694-XII державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, яким відповідно до Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №96, є Державна служба України з питань праці (Держпраці), яка здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

За приписами підпункту 16 пункту 4 Положення Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення […].

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року №877-V (далі - Закон №877-V).

Приписами статті 1 Закону №877-V визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини 1 та 4 статті 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до статті 1 цього Закону заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Згідно з частинами 6, 7 статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт. В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю). У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис. Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Частиною 5 статті 4 Закону №877-V передбачено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можливе лише за рішенням суду. При цьому передумовою прийняття такого рішення є встановлення факту (фактів) виконання робіт (надання послуг) суб`єктами господарювання та порушень вимог законодавства під час їх виконання, які створюють загрозу життю працюючих.

Поняття загроза життю та/або здоров`ю людини є оціночним поняттям та віднесено до сфери захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

Таким чином, існує три обставини, які обов`язково мають бути встановлені у цій справі: наявність порушення правил охорони праці та безпеки життєдіяльності; наявність загрози життю та здоров`ю працівників відповідача; прямий та безпосередній причинно-наслідковий зв`язок між порушенням та загрозою.

Заборона виконання робіт та експлуатації певного об`єкту є крайнім заходом впливу і повинна застосовуватися у виключних випадках, коли виявлені порушення дійсно становлять реальну загрозу життю і здоров`ю людей, а усунення цих порушень вимагає вжиття саме таких заходів реагування.

Так, 17 серпня 2021 року наказом Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці №1560 призначено проведення позапланової перевірки Державного підприємства “Добропіллявугілля-видобуток” з метою перевірки виконання припису від 12.07.2021 №06.1-21/6/30-21 /том 1 а.с.84/.

За наслідками позапланової перевірки позивачем 01 вересня 2021 року складно акт №06.1-21/6/45-21 та зафіксовано усунення 10 порушень із 13 наявних, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей встановлених попереднім актом перевірки від 06.07.2021 № 06.1-21/6/30-21, а саме:

проекти планів розвитку гірничих робіт на 2021 рік в частині їх безпечного ведення, при проведенні 3 північного конвеєрного штреку ПЛ. l1гор. 550м шахти «Алмазна» ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток» не погоджені з Східним міжрегіональним управлінням Державної служби України з питань праці;

виробка 3 північного конвеєрного штреку пл. l1 гор.550 м не прийнята в експлуатацію комісією, призначеною директором шахти, за участю представників Держпраці;

на комбайні КСП-32 непрацездатна система зрошування, яка проводиться через полий вихідний вал до форсунок ріжучої коронки комбайна КСП-32 /а.с.87-98/.

Щодо не усунутих порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до листа №06.5-13-1/8028/-20 від 28.12.2021 проекти планів розвитку гірничих робіт по шахті «Алмазна» були погоджені Головним управлінням Держпраці у Донецькій області для ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» до 01.04.2021/ том 1 а.с.145-146/.

26.01.2021 ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» було ліквідоване та внаслідок реструктуризації шахта «Алмазна» увійшла у склад ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля - видобуток».

Станом на 11.10.2021 проекти планів розвитку гірничих робіт по шахті «Алмазна» ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток» не погоджені Східним міжрегіональним управлінням Державної служби України з питань праці.

Відповідно до ст. 19 Гірничого закону України: гірничі роботи проводяться за спеціальним дозволом (ліцензією) на користування надрами, який видається згідно з законодавством. Проведення гірничих робіт здійснюється відповідно до проектів і паспортів, розроблених і затверджених згідно з правилами безпеки, правилами технічної експлуатації, єдиними правилами безпеки при підривних роботах. Проекти та паспорти повинні мати розділ "Протиаварійний захист". У разі фактичних чи прогнозованих змін гірничо-геологічних (виробничих) умов гірничі роботи припиняються до коригування та перезатвердження в установленому порядку проектів і паспортів. Проекти та паспорти доводяться до відома працівників гірничих підприємств у порядку, передбаченому правилами безпеки. План розвитку гірничих робіт підприємства щорічно розглядається та погоджується з органами гірничого нагляду.

Відповідно до п. 6.4 НПАОН 00.0-1.01-85 «Єдині правила охорони надр під час розробки родовищ твердих корисних копалин» для приймання виїмкових одиниць в експлуатацію наказом господарської організації призначається приймальна комісія, до складу якої обов`язково включається представник органу Держгіртехнагляду СРСР.

Відповідно до п.18 гл.1 роз. IV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» на діючих шахтах прийом до експлуатації нових об`єктів, виїмкових дільниць, очисних вибоїв (у тому числі після повторної нарізки та тривалої зупинки) і підготовчих виробок здійснюється комісією, призначеною директором шахти, за участю представників Держгірпромнагляду України, санітарно-епідеміологічної та гірничорятувальної служб і профспілок.

Під час приймання в експлуатацію нових очисних виробок та підготовчих виробок комісія перевіряє відповідність робіт проектам та нормативно-правовим актам.

На комбайні КСП-32 непрацездатна система зрошування, яка проводиться через полий вихідний вал до форсунок ріжучої коронки комбайна КСП-32, є порушенням п.4 гл.7 роз. VI НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».

Так згідно п.4 гл.7 роз. VI НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»:

Конструкція і режими роботи новостворюваних гірничих машин для відбивання і транспортування гірничої маси повинні забезпечувати мінімальні рівні пилоутворення та пиловиділення.

Гірничі машини, при роботі яких утворюється та виділяється пил, повинні бути оснащені засобами боротьби з пилом, що поставляються заводами-виробниками комплектно з машинами і забезпечують ефективне знепилювання.

До складу засобів боротьби з пилом гірничих машин повинні входити системи гідрознепилювання, а для прохідницьких комбайнів, крім того, - системи відсмоктування та уловлювання пилу.

Не допускається експлуатація гірничих машин без діючих засобів знепилювання, а також у випадках, коли конструкція або параметри роботи цих засобів не відповідають вимогам керівництв з експлуатації відповідних машин або нормативних документів, а також за відсутності або несправності засобів блокування, що перешкоджають пуску машини при порушенні необхідних параметрів знепилювання.

Непрацездатна система зрошування гірничих машин для відбивання гірничої маси призводить до пилоутворення у повітрі та відкладання пилу у гірничій виробці.

Якщо вміст пилу в повітрі робочої зони перевищує рівні гранично - допустимих концентрацій, то працівники, які виконують роботу або перебувають в зоні із запиленою атмосферою, схильні до впливу шкідливих факторів виробничого середовища на організм працюючої особи, а саме настання у них гострого хронічного захворювання органів дихання.

Відкладання пилу у гірничій виробці та на обладнанні, яке знаходиться у ній, призводить до пило вибухонебезпечного стану.

Відповідно до п.11 розділу III НПАОП-10.0-5.45-13 Інструкція із запобігання та локалізації вибухів вугільного пилу, передбачено, що у шахтах, що розробляють вугільні пласти, небезпечні за вибухами пилу, повинні здійснюватися заходи щодо попередження та локалізації вибухів вугільного пилу відповідно до НПАОП 10.0-1.01-10.

Пунктом 2 розділу VIII Інструкції із запобігання та локалізації вибухів вугільного пилу передбачено, що здатність до здування вугільного пилу перевіряють на боках, покрівлі та підошві виробки на початку, середині і в кінці ділянок з інтенсивним пило відкладенням. На вентиляційній виробці здатність до здування перевіряють біля вікна лави, за 25 - 50 м від нього і через кожні 50 м у напрямку виходу з виробки, при цьому сумарна довжина виробки, в якій проводяться зазначені заходи, повинна становити 200 м. У виробках з конвеєрною доставкою вугілля здатність до здування вугільного пилу перевіряють за 5 - 10 м по обидва боки від перевантажувальних пунктів. На решті ділянок гірничих виробок шахти здатність до здування вугільного пилу перевіряють у місцях його можливого скупчення.

Якщо в результаті огляду на боках, покрівлі, підошві або на інших поверхнях виробок виявлено сухий вугільний пил або під дією повітряного струменя пневматичної груші з`являється помітна хмара пилу, виробку вважають пило вибухонебезпечною.

Відповідно до п.17 гл.1 роз. IV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», у разі виявлення порушень цих Правил та інших нормативних документів особа, яка виявила порушення, зобов`язана припинити роботи, довести до відома керівництво дільниці та гірничого диспетчера.

У разі неможливості повного усунення небезпечних і шкідливих для здоров`я умов праці директор шахти (уповноважена особа) зобов`язаний повідомити про це відповідний орган Держгірпромнагляду відповідно до вимог Закону України "Про охорону праці", він звертається до зазначеного органу з клопотанням про встановлення необхідного строку для виконання заходів щодо приведення умов праці на конкретному виробництві чи робочому місці до нормативних вимог.

Порушення, які можуть призвести до загрози життю та здоров`ю працівників, є грубими порушеннями цих Правил.

Відповідно до ст.1 Гірничого Закону України: гірничі роботи - комплекс робіт з проведення, кріплення та підтримки гірничих виробок і виймання гірничих порід в умовах порушення природної рівноваги, можливості прояву небезпечних і шкідливих виробничих факторів;

особливо небезпечні підземні умови - умови в шахтах і рудниках, пов`язані з дією важкопрогнозованих проявів гірничо-геологічних і газодинамічних факторів, що створюють небезпеку для життя та здоров`я їх працівників (виділення та вибухи газу та пилу, раптові викиди, гірничі удари, обвалення, самозаймання гірничих порід, затоплення гірничих виробок тощо);

роботи з небезпечними та шкідливими умовами праці - виробничі процеси та (або) види робіт, що супроводжуються об`єктивними факторами, які створюють загрозу для здоров`я та життя працівників;

Таким чином, аналізуючи вищевикладене, вбачається, що порушення вимог перелічених нормативних актів призводить до реальної загрози життю та здоров`ю працівників.

Щодо висновку експертизи №23182908.-05.-18.-1130.21 складеного Державним підприємством «Донецький експертно-технічний центр Держпраці» суд зазначає наступне.

Згідно ч.1 ст.104 КАС України учасник справи має право подати до суду висновок експерта, складений на його замовлення.

Відповідно до ч.6 ст.104 КАС України у висновку експерта зазначається, що висновок підготовлено для подання до суду та експерт обізнаний про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок.

Так, у наданому експертному висновку №23182908.-05.-18.-1130.21 складеного Державним підприємством «Донецький експертно-технічний центр Держпраці» не зазначено, що його підготовлено для подання до суду, а також що експерт обізнаний про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок.

З огляду на що суд не приймає даний висновок до уваги.

Як свідчать матеріали справи, на момент розгляду даної справи існують порушення вимог порушення вимог перелічених нормативних актів призводить до реальної загрози життю та здоров`ю працівників, які на час розгляду даної справи порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки не було усунуто відповідачем.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Суд звертає увагу сторін, що поняття “загроза життю та/або здоров`ю людини” є оціночним поняттям, який лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за якими, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

Зазначена позиція суду неодноразово була викладена в рішеннях Верховного Суду, а саме по справам №№К/9901/24269/19, К/9901/30775/19 та ін.

Частиною першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Положеннями статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З огляду на викладене, враховуючи, що відповідачем докази усунення порушення, вказаного в акті перевірки від 08.06.2021 №06.1-21/5/25-21 до суду не подано, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та їх задоволення.

Суд зазначає, що згідно із частини 2 статті 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року №877-V відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Відповідно до ч. 4 ст. 5 КАС України суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати, понесені позивачем, з відповідача не стягуються.

Згідно з ч. 3 ст. 243 КАС України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Керуючись Конституцією України, положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці (вул. Прокоф`єва, буд.82, м. Покровськ, 85302, ЄДРПОУ 43866127) до Державного підприємства “Добропіллявугілля-видобуток” (пр-т. Шевченка, буд.2, м. Добропілля, 85001, ЄДРПОУ 43895975) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду – задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток» шляхом зобов`язання повного зупинення виконання підземних робіт з проведення виробки 3 північного конвеєрного штреку пл. l1 гор. 550 м шахти «Алмазна» ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток»: виконання робіт лебідкою ЛМ-71 заводський №196 у 3 північному конвеєрному штреку пл. l1 гор. 550 м шахти «Алмазна» ВП «Шахтоуправління «Добропільське» Дії «Добропіллявугілля-видобуток»; виконання робіт прохідницьким комбайном КСП-32 у З північному конвеєрному штреку пл. l1 гор. 550 м шахти «Алмазна» ВГІ «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток», у зв`язку із загрозою життю людей.

Рішення ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 24 листопада 2021 року.

Повний текст рішення буде виготовлено та підписано 3 грудня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.

Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов