Рішення № 101639000, 06.12.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2021 р. Справа№200/11680/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Хохленкова О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл.Соборна, 3) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274, Донецька область, місто Селидове, вулиця Героїв Праці, 6) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив суд:

Визнати протиправною бездіяльність Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового підземного стажу за Списком №1 під час призначення пенсії ОСОБА_1 періодів: з 29.12.1978 року по 15.01.1979 рік; з 28.02.1979 року по 04.03.1979 р.; з 27.02.1990 року по 28.02.1990 року; з 12.06.1990 року по 19.06.1990 року та з 03.07.1990 року по 05.07.1990 р.; з 05.01.1997 року по 06.01.1997 р. та з урахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 09.01.1997 року по 16.01.1998 року; з 30.01.1998 року по 31.10.1998 року; з 02.11.1998 року по 06.06.2001 року, без застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8.

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 06.06.2001року з зарахування до пільгового підземного стажу за Списком №1 періодів: з 29.12.1978 по 15.01.1979 рік та з 28.02.1979 року по 04.03.1979 р.; з 27.02.1990 по 28.02.1990; з 12.06.1990 по 19.06.1990 року та з 03.07.1990 по 05.07.1990 р.; з 05.01.1997 по 06.01.1997 р. та із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 09.01.1997 по 16.01.1998; з 30.01.1998 по 31.10.1998 р.; з 02.11.1998 по 06.06.2001 - за 1 рік роботи 3 місяці відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8, здійснивши перерахунок з дати призначення пенсії з урахуванням зазначених періодів та роз`яснення.

Визнати протиправною бездіяльність Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахуванні під час загального перерахунку пенсії з 1 квітня 2018 року до пільгового підземного стажу за Списком №1 періоду роботи з 01.06.2010 по 31.12.2010; за 1 рік З місяці - періоду роботи з 11.07.2002 року по 02.04.2003 роки; з 01.02.2018 по 31.03.2018 р. та страхового стажу періодів роботи з 01.06.2010 по 31.12.2010 р. та з 01.02.2018 по 31.03.2018 р.

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії з 1 квітня 2018 року з урахуванням зарахованого до пільгового підземного стажу за Списком №1 періодів: з 11.07.2002 року по 02.04.2003 роки-за 1 рік 3 місяці, до пільгового підземного стажу за Списком №1 періоду з 01.06.2010 по 31.12.2010; з 01.02.2018 по 31.03.2018 р.та до страхового стажу періодів роботи з 01.06.2010 по 31.12.2010 р. та 01.02.2018 по 31.03.2018 р., здійснити перерахунок врахувавши ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Визнати протиправною бездіяльність Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу за Списком №1 під час проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 квітня 2020 року до пільгового стажу періоду роботи з 11.07.2002 року по 02.04.2003 роки-за 1 рік 3 місяці, до пільгового підземного стажу за Списком №1 періоду з 01.06.2010 по 31.12.2010; з 01.04.2018 по 31.03.2020 р.та до страхового стажу періодів роботи з 01.06.2010 по 31.12.2010 р. та 01.04.2018 по 31.03.2020 р., не зарахувавши до загального страхового стажу-додатково по одному року за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких дає право на пенсію на пільгових умовах, починаючи з 1 квітня 2018 року та не врахувавши ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2020 року, з зарахуванням до страхового та пільгового стажу за Списком №1 під час проведення перерахунку пенсії періоду роботи з 11.07.2002 року по 02.04.2003 роки-за 1 рік 3 місяці, до пільгового підземного стажу за Списком №1 періоду з 01.06.2010 по 31.12.2010; з 01.04.2018 по 31.03.2020 р.та до страхового стажу періодів робота з 01.06.2010 по 31.12.2010 р. та 01.04.2018 по 31.03.2020 р., зарахувавши до загального страхового стажу-додатково по одному року за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких дає право на пенсію на пільгових умовах, починаючи з 1 квітня 2018 року та з врахуваванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Визнати протиправною бездіяльність Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування під час перерахунку пенсії з 1.07,2021до пільгового стажу періоди роботи з 01.06.2010 по 31.12.2010 та страхового стажу періоди роботи з 01.06.2010 по 31.12.2010 та з 01.04.2020 по 1.07,2021 р.та з врахуванням з 11.07.2002 року по 02.04.2003 роки-за 1 рік 3 місяці до пільгового підземного стажу за Списком №1.

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1.07.2021 року з урахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 01.06.2010 по 31.12.2010 та страхового стажу періоди роботи з 01.06.2010 по 31.12.2010 та з 01.04.2020 по 1.07.2021 р. та з врахуванням до пільгового стажу роботи з 11.07.2002 року по 02.04.2003 роки-за 1 рік 3 місяці.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місце знаходження: вул. Героїв праці, 6, м. Селидове, Донецька область, 85400, ЄДРПОУ 41247274) судовий збір в розмірі 908 гривень сплачений при поданні позовної заяви до суду.

23 вересня 2021 року позивач надав уточнюючий адміністративний позов, згідно якого просить суд

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового підземного стажу за Списком №1 під час розгляду заяви від 04.06.2021 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 періодів роботи: з 29.12.1978 по 15.01.1979 рік; з 28.02.1979 року по 04.03.1979 р.; з 27.02.1990 по 28.02.1990; з 12.06.1990 по 19.06.1990 року; з 03.07.1990 по 05.07.1990 р.; з 05.01.1997 по 06.01.1997 р.; з 11.07.2002 року по 02.04.2003 роки; з 01.06.2010 по 31.12.2010; та страхового стажу періодів роботи з 01.06.2010 по 31.12.2010 р. та з 01.02.2018 по 29.02.2020 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву від 04.06.2021 року подану ОСОБА_1 про перерахунок пенсії з урахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періодів: з 29.12.1978 по 15.01.1979 рік; з 28.02.1979 року по 04.03.1979 р.; з 27.02.1990 по 28.02.1990; з 12.06.1990 по 19.06.1990 року; з 03.07.1990 по 05.07.1990 р.; з 05.01.1997 по 06.01.1997 р.; з 11.07.2002 року по 02.04.2003 роки; з 01.06.2010 по 31.12.2010; та страхового стажу періодів роботи з 01.06.2010 по 31.12.2010 р. та з 01.02.2018 по 29.02.2020 р.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місце знаходження: пл.Соборна,3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122, ЄДРПОУ13486010) судовий збір в розмірі 908 гривень сплачений при поданні позовної заяви до суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив що він, 06.06.2001 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах.

Позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області при здійсненні перерахунку не зараховано період роботи на підприємстві ВП «Шахта 1 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»:

з 01.06.2010 по 31.12.2010 через відсутність сплати страхових внесків;

з 01.02.2018 по 29.02.2020 через відсутність сплати єдиного соціального внеску.

Окрім цього до пільгового стажу не врахований період роботи:

з 29.12.1978 по 15.01.1979 рік та з 28.02.1979 року по 04.03.1979 р.

з 12.06.1990 по 19.06.1990 року та з 03.07.1990 по 05.07.1990 р.

з 05.01.1997 по 06.01.1997 р.

з 11.07.2002 року по 02.04.2003 р.

Позивач вважає протиправну бездіяльність Головного управління ПФУ Донецької області. За захистом своїх прав звернувся до суду з адміністративним позовом.

04 листопада 2021 року відповідач надав через канцелярію суду відзив на адміністративний позов, відповідно до якого просив суд відмовити в задоволені позовних вимог.

Свою позицію відповідач вмотивовував тим, що позивач з 06.06.2001 року перебуває на пенсійному обліку в управлінні, як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При призначенні пенсії стаж був врахований по 06.06.2001 року, який складав 28 років 5 місяців 1 день, в тому числі стаж підземної роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах:

- ст. 14-25 - шахтарі складав 20 років 9 місяців 13 днів, в тому числі навчання за фахом - 3 роки 9 місяців 15 днів, військова служба - 2 роки 18 днів;

- ст. 14-20 - шахтарі (провідні професії) складав 4 роки 6 місяців 11 днів.

ОСОБА_1 як одержувачу пенсії за віком, обчисленої відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058), з 01.07.2021 проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» застосуванням величини прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який складає 1854,00грн.

До пільгового стажу не враховано 39 днів відпустки без збереження заробітної плати (з 29.12.1978 по 15.01.1979 - 17 кал. днів, 28.02.1979 по 04.03.1979 - 7 кал. днів, 27.02.1990 по 28.02.1990 - 2 кал. дні, 12.06.1990 по 19.06.1990 - 8 кал. днів, 03.07.1990 - 05.07.1990 - 3 кал. дні, 05.01.1997 по 06.01.1997 - 2 кал. дні), оскільки відпустки без збереження заробітної плати виключає безпосередню зайнятість повний робочий день на підземних гірничих роботах по видобутку вугілля, а тому відповідні періоди, хоча й зараховуються до загального та безперервного трудового стажу, але не можуть бути зараховані до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах.

Окрім цього, Управління зазначає, що згідно «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» (Форма ОК-5) ОСОБА_1 за періоди роботи з 01.06.2010 по 31.12.2010, з 01.02.2018 по 27.04.2021 на підприємстві ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» страхові внески не сплачувалися та відсутні будь які відомості про періоди роботи, оскільки єдиний внесок роботодавцем ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» за періоди з 01.06.2010 по 31.12.2010, з 01.02.2018 по 27.04.2021 за позивача не сплачений, спірний період роботи позивача не може бути зарахований до загального та спеціального страхового стажу за законодавством України.

Щодо не зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 11.07.2002 по 02.04.2003, управління зазначає, що позивачем не надані уточнюючі довідки підтверджуючі пільговий характер роботи позивача.

Щодо позовних вимог про зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи з 09.01.1997 по 16.01.1998, з 30.01.1998 по 31.10.1998, з 02.11.1998 по 06.06.2001, управління зазначає, що позовні вимоги в цій частині є безпідставними, у зв`язку з тим, що цей період був управлінням зарахований до пільгового стажу в добровільному порядку, що підтверджується розрахунком стажу позивача, який доданий до адміністративного позову.

Окрім цього управління зазначає, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 не є нормативно-правовими актами і не можуть підміняти і доповнювати положення статті 114 Закону України №1058, оскільки носить лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер, тому правомірно не прийнято до уваги зазначене роз`яснення при розрахунку пільгового стажу позивача.

За наведених обставин, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

6 грудня 2021 року позивач надав уточнюючий адміністративний позов, згідно якого просить суд

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового підземного стажу за Списком №1 під час розгляду заяви від 04.06.2021 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 періодів роботи:39 днів відпустки без збереження заробітної плати з 29.12.1978 року по 15.01.1979 - 17 календарних днів, 28.02.1979 по 04.03.1979 - 7 календарних днів, 27.02.1990 по 28.02.1990 - 2 календарні дні, 12.06.1990 по 19.06.1990 - 8 календарних днів, 03.07.1990 по 05.07.1990 - 3 календарні дні, 05.01.1997 по 06.01.1997 - 2 календарні дні) та періоди роботи підприємстві ВП «Шахта 1 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.06.2010 по 31.12.2010 року, з 11.07.2002 року по 02.04.2003 роки; з 01.02.2018 по 27.04.2021 роки та страхового стажу періодів роботи з 01.06.2010 по 31.12.2010 р. та з 01.02.2018 по 27.04.2021 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву від 04.06.2021 року подану ОСОБА_1 про перерахунок пенсії з урахуванням до пільгового стажу за Cписком №1 періодів: 39 днів відпустки без збереження заробітної плати з 29.12.1978 року по 15.01.1979 - 17 календарних днів, 28.02.1979 по 04.03.1979 - 7 календарних днів, 27.02.1990 по 28.02.1990 - 2 календарні дні, 12.06.1990 по 19.06.1990 - 8 календарних днів, 03.07.1990 по 05.07.1990 - 3 календарні дні, 05.01.1997 по 06.01.1997 - 2 календарні дні) та періоди роботи підприємстві ВП «Шахта 1 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.06.2010 по 31.12.2010, 11.07.2002 року по 02.04.2003 роки; з 01.02.2018 по 27.04.2021 роки та страхового стажу періодів роботи з 01.06.2010 по 31.12.2010 р. та з 01.02.2018 по 27.04.2021 р.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місце знаходження: пл.Соборна,3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122, ЄДРПОУ13486010) судовий збір в розмірі 908 гривень сплачений при поданні позовної заяви до суду.

У зв`язку з тим, що позовна заява була подана без дотримання вимог статті 160, 169 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року позовна заява була залишена без руху.

Зазначеною ухвалою позивачу був встановлений строк для усунення недоліків, шляхом надання до суду належного обґрунтування, протиправності дії або бездіяльність відповідача, з зазначенням чим саме порушуються його права, свободи та інтереси з посиланнями на норми права та надання конкретних доказів.

Позивач виконав вимоги ухвали, тим самим усунувши недоліки позовної заяви.

Ухвалою від 27 вересня 2021 року суд відкрив провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 6 грудня 2021 року замінено відповідача у справі № 200/11680/21-а з Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010; 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3).

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий Новогродівським МВ УМВС України в Донецькій області 29.05.2001 року, РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації, згідно паспортних даних: АДРЕСА_1 (а.с.16-21).

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке є юридичною особою код ЄДРПОУ 13486010, 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3 та суб`єктом владних повноважень.

Позивач з 06.06.2001 перебуває на пенсійному обліку в управлінні, як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При призначенні пенсії стаж був врахований по 06.06.2001, який складав 28 років 5 місяців 1 день, в тому числі стаж підземної роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах:

- ст. 14-25 - шахтарі складав 20 років 9 місяців 13 днів, в тому числі навчання за фахом - 3 роки 9 місяців 15 днів, військова служба - 2 роки 18 днів;

- ст. 14-20 - шахтарі (провідні професії) складав 4 роки 6 місяців 11 днів.

ОСОБА_1 як одержувачу пенсії за віком, обчисленої відповідно до «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058), з 01.07.2021 проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» І застосуванням величини прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який складає 1854,00грн.

До пільгового стажу не зараховано період роботи:

39 днів відпустки без збереження заробітної плати (з 29.12.1978 по 15.01.1979 - 17 кал. днів, 28.02.1979 по 04.03.1979 - 7 кал. днів, 27.02.1990 по 28.02.1990 - 2 кал. дні, 12.06.1990 по 19.06.1990 - 8 кал. днів, 03.07.1990 - 05.07.1990 - 3 кал. дні, 05.01.1997 по 06.01.1997 - 2 кал. дні)

з 01.06.2010 по 31.12.2010, 01.02.2018 по 27.04.2021 на підприємстві ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», оскільки згідно «Індивідуальних відомостей про застраховану особу», страхові внески не сплачувалися та відсутні будь які відомості про періоди роботи;

з 11.07.2002 по 02.04.2003, оскільки позивачем не надано до управління довідки про підтвердження наявного пільгового стажу.

Згідно записів трудової книжки № НОМЕР_3 вбачаються наступні записи про спірні періоди роботи:

з 29.12.1978 по 15.01.1979 рік та з 28.02.1979 року по 04.03.1979 р. учень ГРОЗа на дільниці №4 шахти «Росія» об`єднання «Красноармійськвугілля».

з 12.06.1990 по 19.06.1990 року та з 03.07.1990 по 05.07.1990 р. працював на посадах віднесених до Списку №1 шахти «Росія» об`єднана «Красноармійськвугілля».

з 05.01.1997 по 06.01.1997 р. працював на шахті «Росія» об`єднання «Красноармійськвугілля» на посадах віднесених до Списку №1.

з 11.07.2002 по 02.04.2003 р. працював на підземних роботах з повним робочим днем в шахті на пільгових посадах віднесених до Списку №2 в Ремонтно-будівельному кооперативі «Донецьк-2»,

з 01.06.2010 по 31.12.2010 на підприємстві ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»

01.02.2018 по 27.04.2021 на підприємстві ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності відмови у призначенні пенсії у зв`язку з неврахуванням до пільгового стажу окремих періодів роботи позивача.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб`єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2статті 4 КАС України їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

Як вже встановлено судом, та зазначено вище, відповідачем до страхового та пільгового стажу не зараховано період роботи з 01.06.2010 по 31.12.2010, 01.02.2018 по 27.04.2021 на підприємстві ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», оскільки згідно «Індивідуальних відомостей про застраховану особу», страхові внески не сплачувалися та відсутні будь які відомості про періоди роботи;

Згідно абз. 1 ч.1 ст.24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч.2 ст.24 Закону №1058).

За приписами ч.6 ст.20 Закону №1058 страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (ч.12 ст.20 Закону №1058).

Згідно з п.10 ч.1 ст.1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI (далі Закон №2464) страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Зокрема ч.1 ст.4 Закону №2464 встановлено, що платниками єдиного внеску є роботодавці.

Як передбачено частиною 2 ст. 25 Закону № 2464 у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Податковим кодексом України встановлено, що особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку (п. 171.1 ст. 171).

Згідно ч.1 ст.16 Закону №1058 застрахована особа має право, зокрема, отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, у тому числі в письмовій формі; вимагати від страхувальника сплати страхових внесків, у тому числі в судовому порядку.

За змістом вищезазначених норм вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Таким чином суд наголошує, що обов`язок по сплаті страхових внесків не може обмежувати права робітника на отримання пенсійних виплат.

Поряд з цим, статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як вже було вказано вище, позивач, згідно трудової книжки з 01.06.2010 по 31.12.2010, 01.02.2018 по 27.04.2021 працював на підприємстві ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля».

Професія, за якою працює позивач в підземних умовах протягом повного робочого дня, є провідною професією, входить до Списку № 1.

Разом з тим, як зазначено вище відповідно до довідки (Форма - ОК-5) індивідуальні відомості про застраховану особу щодо відомостей по спеціальному стажу в частині спірних періодів роботи позивач з 01.06.2010 по 31.12.2010, 01.02.2018 по 27.04.2021 працював на підприємстві ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», посади на яких працював останній відносяться до Списку №1 згідно коду підстав для обліку спец стажу (ЗП3014А1).

Відповідно робота позивача з 01.06.2010 по 31.12.2010, 01.02.2018 по 27.04.2021 на підприємстві ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», підлягає зарахуванню до страхового та пільгового стажу.

Щодо незарахування до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи: з 11.07.2002 по 02.04.2003, через відсутність довідок, які підтверджують пільговий характер роботи, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

Відповідно до положень статті 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (надалі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Нормами статті 114 Закону № 1058 визначається порядок та умови призначення пенсі за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до п. 1 цієї статті, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

За приписами ч. 4ст. 24 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»(далі - Закон 1058-IV) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

За приписами ст.48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 рокузатверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що в тих випадках, коли у трудовій книжці немає відомостей, які визначають право на пенсію на пільгових умовах чи за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств та організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зазначену довідку видає підприємство, установа чи організація, де працювала особа. Якщо підприємство в стадії ліквідації, то уточнюючу довідку надає ліквідатор або його правонаступник на підставі первинних документів за час виконання робіт.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановленоЗаконом №1788(статті 13, 62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Отже, правова норма статті 62 Вказаного Закону, передбачає, що основним документом для підтвердження стажу роботи є трудова книжка і лише при її відсутності, або відповідних записів у ній, стаж підтверджується згідно із Порядком, затвердженим Постановою КМУ № 637.

Згідно з записами в трудовій книжці позивача у період з 11.07.2002 по 02.04.2003 р. працював на підземних роботах з повним робочим днем в шахті на пільгових посадах в Ремонтно-будівельному кооперативі «Донецьк-2».

У даному випадку наявні правові підстави зазначати, що робота за професією підземний гірничий робітник, за якою позивач працював у періоди з 11.07.2002 по 02.04.2003 р., є пільговою роботою за Списком № 1, такою, що визначає на особливості пенсійного забезпечення згідно з вимогами статті 8 Закону № 1058-IV.

З огляду на наведене, суд зазначає, що записи у трудовій книжці підтверджують характер роботи у періоди з 11.07.2002 по 02.04.2003 р на підприємстві Ремонтно-будівельному кооперативі «Донецьк-2» до пільгового стажу, що надають право включення вищевказаних періодів роботи до пільгового стажу.

Враховуючи викладене, відповідач, не врахувавши пільговий стаж позивача діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України та необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

З огляду на викладене, суд приходить до переконання, що період роботи позивача з 11.07.2002 по 02.04.2003 р, підлягає зарахуванню до його страхового та пільгового стажу.

Щодо неврахування до пільгового стажу 39 днів відпустки без збереження заробітної плати (з 29.12.1978 по 15.01.1979 - 17 кал. днів, 28.02.1979 по 04.03.1979 - 7 кал. днів, 27.02.1990 по 28.02.1990 - 2 кал. дні, 12.06.1990 по 19.06.1990 - 8 кал. днів, 03.07.1990 - 05.07.1990 - 3 кал. дні, 05.01.1997 по 06.01.1997 - 2 кал. дні), суд зазначає наступне, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати можуть бути зараховані до пільгового стажу, про що зазначено в листі Міністерства соціальної політики України від 08 лютого 2016 року №713/039/161-16.

Згідно записів в трудовій книжці позивач був зайнятий на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці протягом повного робочого дня.

Суд зазначає, що підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється у відповідності із Списком № 1 або Списком № 2 на підставі записів в трудових книжках працівників та уточнюючих довідок, виданих на підставі первинних підприємств про характер та умови праці, а також про зайнятість упродовж повного робочого дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно з пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 р. № 383, під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Відтак, час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році. Проте, з матеріалів справи вбачається, що відповідач жодним чином не з`ясував чи пов`язані зазначені періоди знаходження позивача у відпустках без збереження заробітної плати з виробничою необхідністю чи страйком, тощо. Також відповідач не з`ясував того, що зазначені періоди не перевищують одного місяця в календарному році, тому відпустки мають бути зараховані до пільгового стажу позивача.

Таким чином, з урахуванням представлених суду письмових доказів, суд доходить висновку, що відповідачем не доведено та не надано доказів на підтвердження правомірності своїх дій під час відмови позивачеві в перерахунку пенсії.

Відповідно до статті 3 Конституції України, як Основного Закону України - людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із нормами частини другої статті 2 КАС України,у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з вимогами пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч. 2 ст. 5 КАС України).

Відповідно до п. 10 ч. 2ст. 245 КАС України,при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат між сторонами суд виходить з вимог частини першої статті 139 КАС України, за якими при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду із даним позовом був сплачений судовий збір в сумі 908 грн. (а.с. 1).

Враховуючи, що позов судом задоволений у повному обсязі, суд приходить до висновку з відповідача, за рахунок його бюджетних асигнувань, як суб`єкта владних повноважень, на користь позивача слід стягнути судові витрати в сумі 908 грн., які були понесені позивачем при зверненні до суду із даним позовом.

Керуючись ст.ст. 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132,159-161,164,192-194,224-228,241-247, 255,253-263,293-295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл.Соборна, 3) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу періоди роботи за Списком №1 під час розгляду заяви від 04.06.2021 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 періодів роботи: 39 днів відпустки без збереження заробітної плати з 29.12.1978 року по 15.01.1979 року - 17 календарних днів, з 28.02.1979 року по 04.03.1979 року - 7 календарних днів, з 27.02.1990 року по 28.02.1990 року - 2 календарні дні, з 12.06.1990 року по 19.06.1990 року - 8 календарних днів, з 03.07.1990 року по 05.07.1990 року - 3 календарні дні, з 05.01.1997 року по 06.01.1997 року - 2 календарні дні, періоди роботи підприємстві ВП «Шахта 1 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.06.2010 року по 31.12.2010 року , з 11.07.2002 року по 02.04.2003 року; з 01.02.2018 року по 27.04.2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 13486010; 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл.Соборна, 3) повторно розглянути заяву від 04.06.2021 року подану ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) про перерахунок пенсії з урахуванням до страхового та пільгового стажу періодів роботи: 39 днів відпустки без збереження заробітної плати з 29.12.1978 року по 15.01.1979 року - 17 календарних днів, 28.02.1979 року по 04.03.1979 року - 7 календарних днів, з 27.02.1990 року по 28.02.1990 року - 2 календарні дні, з 12.06.1990 року по 19.06.1990 року - 8 календарних днів, 03.07.1990 року по 05.07.1990 року - 3 календарні дні, 05.01.1997 року по 06.01.1997 року - 2 календарні дні) та періоди роботи підприємстві ВП «Шахта 1 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.06.2010 року по 31.12.2010 року, 11.07.2002 року по 02.04.2003 роки; з 01.02.2018 року по 27.04.2021 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010; 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) суму судового збору в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Повний текст рішення складено та підписано суддею головуючим 06 грудня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя О.В. Хохленков