Рішення № 101638870, 22.11.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2021 р. Справа№200/9882/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Галатіної О.О.

при секретарі Коломієць К.С.

за участю:

представника позивача Акберова А.Е.

представника відповідача Апісарева С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відео конференції адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції України (код ЄДРПОУ 37508533, м. Київ, пров. Новопечерський, 3, корп.. 2, 01042) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Екологічні переробні технології" (код ЄДРПОУ 37797799, Донецька область, м. Маріуполь, просп. Металургів, буд. 33, кв. 58, 87555) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

04 серпня 2021 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної екологічної інспекції України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Екологічні переробні технології" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що Держекоінспекцією здійснено позапланову перевірку об`єкта поводження з небезпечними відходами Товариства з обмеженою відповідальністю "Екологічні переробні технології" в ході якого виявлено, що Відповідач порушує вимоги природоохоронного законодавства, на підставі чого позивач просив зупинити виконання робіт, надання послуг у сфері поводження з небезпечними медичними відходами до: отримання висновку з оцінки впливу на довкілля та дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря з урахуванням викидів забруднюючих речовин при спалюванні небезпечних медичних відходів; отримання ліцензії на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними медичними відходами; усунення порушень виявлених в акті перевірки Держекоінспекції від 02.06.2021 року № 4.2-19/9; отримання Держекоінспекцією повідомлення від Відповідача про усунення ним усіх встановлених судом порушень за підтвердженням згідно результатів здійснення заходу державного нагляду (контролю).

Ухвалою суду від 10.08.2021 року відкрито провадження у справі за позовом Державної екологічної інспекції України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Екологічні переробні технології" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю). Призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 17.08.2021 року у задоволенні клопотання представника позивача про проведення судового засідання у режимі відеоконференції у справі за позовом Державної екологічної інспекції України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Екологічні переробні технології" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) - відмовлено.

10.09.2021 року відповідачем надано відзив на позовну заяву, згідно змісту якого відповідач зазначив, що з 26.05.2021 р. була повністю припинена ліцензія на право здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, яку було анульовано наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 01.04.2021 р. № 226 "Про анулювання ліцензії". Тобто відповідач не здійснює операції у сфері поводження з небезпечними відходами з огляду на відсутність дозвільної документації. А відтак, звертаючись з позовом до суду позивач знав, що відповідач у зв`язку з анулюванням у нього ліцензії був повністю з 26.05.2021 р. позбавлений права на здійснення будь-яких операцій у сфері поводження з небезпечними відходами.

Таким чином відповідач вважає, що суть обраного позивачем способу захисту інтересів держави у сфері охорони навколишнього природного середовища полягає в тому, щоб тимчасово зупинити господарську діяльність відповідача, яка вже повністю припинена.

Крім цього відповідач акцентує увагу на тому, що позапланова перевірка проводилась позивачем не за місцем провадження відповідачем господарської діяльності по знешкодженню медичних відходів (м. Львів, вул. Збиральна, б. 14), а за місцем розташування органу управління відповідача (офісу) за адресою: м. Київ, вул. Полярна, буд.20, офіс № 218, тобто ця перевірка була документальною, оскільки перевірялися документи дозвільного характеру, на підставі яких відповідач до анулювання ліцензії здійснював свою діяльність з поводження з небезпечними відходами. Тобто проведення перевірки за місцем розташування органу управління (офісу) порушує вимоги частини 1 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", згідно якої державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідач вважає, що системний аналіз наведених вище правових норм, обставин справи і відповідних доказів вказує на те, що позивач, який є суб`єктом владних повноважень, при зверненні до суду використовував позов лише як формальний засіб правового захисту, який з урахуванням обставин справи не може мати наслідком припинення порушення інтересів держави з боку відповідача саме шляхом ухвалення судового рішення про тимчасове зупинення його діяльності, оскільки ця діяльність вже повністю припинена, отже, позов є необґрунтованим і не підлягає задоволенню.

Ухвалою суду від 04.10.2021 року клопотання представника позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за допомогою системи Easycon - задоволено. Допущено участь представника позивача в судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Ухвалою від 11.10.2021 року продовжено строк розгляду підготовчого судового засідання по справі за позовом Державної екологічної інспекції України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Екологічні переробні технології" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю). Відкладено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 25.10.2021 року закрито підготовче провадження у адміністративній справі за позовом Державної екологічної інспекції України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Екологічні переробні технології" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю). Призначено справу до судового розгляду по суті.

Представник позивача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

На підставі наказу Держекоінспекції від 31.05.2021 № 245 "Про проведення державного нагляду (контролю)", направлення № 46 від 31.05.2021, та доручення Прем`єр-міністра України (до листа Міндовкілля від 29.10.2020 № 25/6-23/8527-20), Держекоінспекцією здійснено позапланову перевірку об`єкта поводження з небезпечними відходами Товариства з обмеженою відповідальністю "Екологічні переробні технології" за адресою: 04201, м. Київ, вул. Полярна, буд. 20, оф. 2, код згідно з ЄДРПОУ: 37797799.

Відповідно до КВЕД - 38.12 та 38.22 Відповідач здійснює діяльність з збирання небезпечних відходів, а також оброблення та видалення небезпечних відходів.

За результатами позапланової перевірки складено Акт від 17.05.2021 № 4.2-19/5 в ході якого виявлено, що Відповідач порушує вимоги природоохоронного законодавства, а саме:

перелік забруднюючих речовин у Висновку державної екологічної експертизи № 18248/17/10-12 від 14.09.2012 та у Дозволі на викиди № 4610136300-33 від 16.07.2014 при спалюванні небезпечних медичних відходів є недостовірними та неповними, а розрахунки викидів забруднюючих речовин при спалюванні медичних відходів проведені згідно невідповідних методик;

відсутній дозвіл па викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від неорганізованого стаціонарного джерела, а саме: люк для завантаження відходів у камеру спалювання установки С.Р.100, НР 500; відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин від організованого стаціонарного джерела від труби установки С.Р. 100, НР 500 під час спалювання небезпечних медичних відходів;

не виконуються вимоги, передбачені Умовами дозволу на викиди забруднюючих речовин № 46/0136300-33 від 16.07.2014;

не вживаються заходи щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин, а також заходи для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря;

не здійснюється виробничий контроль за охороною атмосферного повітря в процесі господарської діяльності інструментально-лабораторними вимірюваннями параметрів викидів забруднюючих речовин від ефективності роботи газоочисних установок та пересувних джерел;

не представлено інформацію щодо подання документу для взяття на державний облік об`єкта, який справляє або може справити шкідливий вплив на здоров`я людей і стан атмосферного повітря;

не представлено інформацію щодо подання державної статистичної звітності за встановленою формою, щодо ведення державного обліку в галузі охорони атмосферного повітря, відповідно до Наказу Держстату № 405 від 18.12.2019 "Про затвердження форми державного статистичного спостереження № 2-ТП (повітря) (річна) "Звіт про викиди забруднюючих речовин і парникових газів в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викидів;

відповідно до інформації директора ТОВ "Екологічні переробні технології" Агеєва Д.О. підприємством використовується 5 транспортних засобів для перевезення небезпечних медичних відходів. Відповідно до протоколу № 02/06-1 від 02.06.2021 ТОВ "Автоекоприлад" проведено вимірювання відпрацьованих газів від транспорту Renault Master AA3146РТ. Не представлено нормативи вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах транспортних та інших пересувних засобів;

не представлені данні щодо визначення складу і властивості відходів, що утворюються, а саме побутових відходів, золи, що залишається при спалюванні відходів та інші відходів в процесі господарської діяльності;

не представлені даній щодо ведення первинного поточного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються;

не здійснюються заходи для максимальної утилізації відходів;

не представлені даній щодо надання місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, уповноваженим органам виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища інформації про відходи та пов`язану з ними діяльність;

не представлено документ щодо ідентифікації об`єкта поводження з небезпечними відходами відповідно до Закону України "Про об`єкти підвищеної небезпеки";

не представлено декларацію безпеки для об`єкту поводження з небезпечними медичними відходами;

відсутня ліцензія на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними медичними відходами; Відповідно до наказу Міндовкілля від 01.04.2021 № 226 "Про анулювання ліцензії" анульовано ліцензію на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами Товариства з обмеженою відповідальністю "Екологічні переробні технології" (Код ЄДРПОУ 37797799), видану на підставі наказу Мінприроди від 20.11.2012 № 594 "Про видачу ліцензії";

не представлені данні щодо здійснення моніторингу місць утворення, зберігання і видалення відходів, а саме: побутових відходів, золи, що залишається при спалюванні відходів та інші відходів в процесі господарської діяльності;

не представлено данні щодо ведення обліку відходів та пакувальних матеріалів і тари за формою 1-ВТ.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і прав, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) врегульовані законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-У (надалі - Закон №877-У).

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до п. 4 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачені загальні вимоги до здійснення державного нагляду (контролю), а саме виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до частини першої ст. 4 Закону №877-У державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 34 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25 червня 1991 року № 1264-ХІІ (надалі - Закон № 1264-ХІІ) завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

Згідно з частиною першою статті 35 Закону № 1264-ХІІ державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Державний нагляд (контроль) у сфері охорони навколишнього природного середовища, а також державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог законодавства про охорону атмосферного повітря здійснюється на підставі Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Положення про Державну екологічну інспекцію України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275 (далі - Положення).

За змістом пункту "а" частини першої статті 20-2 Закону № 1264-ХІІ до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема: про екологічну та радіаційну безпеку; про охорону та раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів; про охорону атмосферного повітря; про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов.

Із наведеного вбачається, що контроль за охороною навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів покладено на Державну екологічну інспекцію України.

З цією метою Держекоінспекція в межах своїх повноважень та у визначеному законодавством порядку проводять перевірки, з-поміж іншого, суб`єктів господарювання на предмет дотримання вимог природоохоронного законодавства та виявивши порушення вимог природоохоронного законодавства звертаються до суду із позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності підприємств і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності.

При цьому, Законом № 877-У чітко визначено, що орган державного нагляду (контролю) звертається до суду з позовом про застосування заходів реагування на підставі акту у встановлені законом строки (ч.7 ст.7).

На підставі викладеного встановлено, що перевірка була завершена 02.06.2021 року.

Як не заперечується сторонами по справі, при проведенні перевірки встановлено відсутність дозволу на викиди забруднюючих речовин від організованого стаціонарного джерела від труби установки С.Р.100, НР 500 під час спалювання небезпечних медичних відходів.

Статтею 1 Закону України "Про відходи" встановлено визначення "небезпечні відходи" - відходи, що мають такі фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров`я людини та які потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними.

Відповідно до пункту 8 частини другої статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" операції у сфері поводження з небезпечними відходами (зберігання, оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення), відносяться до першої категорія видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля.

Відповідно до частини четвертої статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", забороняється розпочинати провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті, без оцінки впливу на довкілля та отримання рішення про провадження планованої діяльності.

Відповідно до частини шостої статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", забороняється провадження господарської діяльності, експлуатація об`єктів, інші втручання в природне середовище і ландшафти, у тому числі видобування корисних копалин, використання техногенних родовищ корисних копалин, якщо не забезпечено в повному обсязі додержання екологічних умов, передбачених у висновку з оцінки впливу на довкілля, рішенні про провадження планованої діяльності та проектах будівництва, розширення, перепрофілювання, ліквідації (демонтажу) об`єктів, інших втручань у природне середовище і ландшафти, у тому числі видобування корисних копалин, використання техногенних родовищ корисних копалин, а також змін у цій діяльності або подовження строків її провадження.

Законом України "Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" від 19 травня 2011 року № 3392-УІ затверджено Перелік таких документів (додаток до Закону).

Пунктом 4 Переліку передбачено висновок з оцінки впливу на довкілля.

Відповідно до пункту 2 статті 9 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", висновок з оцінки впливу на довкілля є обов`язковим для виконання.

Пунктом 6 частини першої статті 15 цього ж Закону визначено відповідальність за порушення законодавства про оцінку впливу на довкілля, а також встановлено, що правопорушеннями у сфері оцінки впливу на довкілля є провадження планованої діяльності, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, без здійснення такої оцінки та отримання рішення про провадження планованої діяльності.

Статтею 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" визначено обов`язки підприємств, установ, організацій та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності щодо охорони атмосферного повітря.

Так, підприємства, установи, організації та громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов`язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов`язані здійснювати організаційно- господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

Як передбачено частинами 5, 6 статті 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Законом України "Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" від 19 травня 2011 року № 3392-УІ затверджено Перелік таких документів (додаток до Закону).

Пунктом 30 Переліку передбачено дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Згідно пункту 2 Порядку проведення та оплати робіт, пов`язаних з виданою дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 302, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі - дозвіл) - це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам-підприємцям (далі - суб`єкт господарювання) експлуатувати об`єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну. Дозвіл видається суб`єкту господарювання за формою, встановленою Мінприроди.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" господарська чи інші види діяльності, пов`язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Таким чином відсутність у відповідача дозволу на викиди забруднюючих речовин від організованого стаціонарного джерела від труби установки С.Р.100, НР 500 під час спалювання небезпечних медичних відходів становить порушення Закону України "Про охорону атмосферного повітря", Закону України "Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності", Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" тощо.

Щодо невідповідності обладнання для утилізації медичних відходівта невиконання умов документів дозвільного характеру, а саме дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Сторонами по справі не заперечується, що не виконуються вимоги, передбачені Умовами дозволу на викиди забруднюючих речовин № 4610136300-33 від 16.07.2014 (далі -Умови) в повному обсязі, а саме: "Пункт 2.2.3.4 Умов" не обладнані місця відбору проб та вимірювання параметрів газопилового потоку на вході і на виході з апарата (кожного ступеня очищення); "Пункт 2.3 Умов": 1) не проведено в повному обсязі виробничий контроль на стаціонарних джерелах викидів відповідно до документів у яких обґрунтовуються обсяги викидів, а саме: відповідно до вимірювань вмісту забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарних джерел проведених ТОВ "Моноліт-Еко", згідно протоколів № 200731/лм-1 від 03.08.2020 проведено вимірювання за 12 забруднюючими речовинами з 17, визначеному у документі у яких обґрунтовуються обсяги викидів; 2) не проведено в повному обсязі виробничий контроль на межі зони впливу від викидів на вміст забруднюючих речовин відповідно до рішення ГУ Держсанепідслужби у Львівської області. Відповідно до дослідження повітря населених місць проведених ТОВ "Моноліт-Еко", згідно протоколів № 0731-лмЗ, лм4 від 31.07.2020 встановлено, що дослідження проведені без попереднього визначення зони впливу від викидів та вміст забруднюючих речовин за рішенням ГУ Держгіродспоживслужби у Львівській області; "пункт 2.4.5 Умов", не підготовлено та не представлено План природоохоронних заходів та цільових показників. Не здійснені заходи для максимальної утилізації відходів.

Відповідно до інформації директора ТОВ "Екологічні переробні технології" Агеєва Д.О. медичні та подібні їм небезпечні відходи які надходять на підприємство знешкоджено з використанням інсінераторної установки С.Р. 100. Зазначена інсінераторна установка С.Р. 100 що використовується на підприємстві не встановлена система рекуперації енергії. Однак технологічним регламентом даної установки передбачена можливість до оснащення радіатором, бойлером та іншим обладнанням для рекуперації енергії.

Статтею 1 Закону України "Про відходи" визначено, що "утилізація відходів" це використання відходів як вторинний матеріал чи енергетичний ресурс.

Тобто під час знешкодження відходів, не забезпечено здійснення заходів для утилізації відходів, а саме: не забезпечено обладнанням щодо використання відходів як енергетичний ресурс (наприклад шляхом оснащення обладнання для рекуперації тепла з подальшим використанням теплової енергії для підігріву власних приміщень чи використання для підігріву води в системі гарячого водопостачання тощо). Таким чином суб`єктом господарювання здійснюється операції із знешкодження небезпечних медичних відходів, але не вживаються заходи для їх утилізації, що є порушенням пункту "є" Закону України "Про відходи".

Щодо порушення вимог законодавства у сфері поводження з небезпечними відходами.

Відповідно до частини 3 статті 34 Закону України "Про відходи" встановлені вимоги щодо поводження з небезпечними відходами, а саме: суб`єкт господарської діяльності, у власності або у користуванні якого є хоча б один об`єкт поводження з небезпечними відходами, зобов`язаний:

забезпечити запобігання забрудненню ними навколишнього природного середовища, а у разі виникнення такого забруднення - ліквідувати забруднення та його наслідки для навколишнього природного середовища та здоров`я людини (абз. 2 ч. З ЗУ "Про відходи");

вживати заходів, направлених на запобігання аваріям, обмеження і ліквідацію їх наслідків та захист людей і навколишнього природного середовища від їх впливу (абз. З ч. З З У "Про відходи");

повідомляти про аварію, що сталася на зазначеному об`єкті, і про заходи, вжиті для ліквідації її наслідків, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та населення (абз. 4 ч. З ЗУ "Про відходи");

забезпечувати експлуатацію зазначених об`єктів і перевезення небезпечних відходів з додержанням вимог природоохоронного законодавства (абз. 5 ч. З ЗУ "Про відходи");

мати ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (не підлягає ліцензуванню зберігання (накопичення) суб`єктом господарювання утворених ним небезпечних відходів, якщо протягом року з дня утворення небезпечні відходи передаються суб`єктам господарювання, що мають ліцензію на здійснення операцій у сфері поводоісення з небезпечними відходами) (абз. 6 ч. З ЗУ "Про відходи");

ідентифікувати об`єкти поводження з небезпечними відходами відповідно до Закону України "Про об`єкти підвищеної небезпеки" (абз. 7 ч. З ЗУ "Про відходи");

мати план локалізації та ліквідації аварії на об`єкті (абз. 8 ч. З ЗУ "Про відходи");

мати декларацію безпеки (абз. 9 ч. З ЗУ "Про відходи");

надавати інформацію про такі об`єкти відповідно до Закону України "Про об`єкти підвищеної небезпеки" (абз. 10 ч. З ЗУ "Про відходи").

Перевіркою встановлено, що у Відповідача відсутня ліцензія на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними медичними відходами.

Відповідно до наказу Міндовкілля від 01.04.2021 № 226 "Про анулювання ліцензії" анульовано ліцензію на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами Товариства з обмеженою відповідальністю "Екологічні переробні технології", видану на підставі наказу Мінприроди від 20.11.2012 № 594 "Про видачу ліцензії"

Відповідно до акту перевірки Держекоінспекції встановлено, що відповідачем не виконуються вимоги щодо поводження з небезпечними відходами а саме: не забезпечено запобігання забрудненню навколишнього природного середовища, що є порушенням абз. 2 ч. З ЗУ "Про відходи", а саме: перелік забруднюючих речовин у документах дозвільного характеру при спалюванні небезпечних відходів є необґрунтованими, неправдивими, неповними та недостовірними оскільки в зазначених документах дозвільного характеру розрахунки впливу на повітряне середовище проведено з урахуванням викидів забруднюючих речовин у атмосферне повітря від енергетичних установок. Тобто в зазначених документах дозвільного характеру не визначені розрахунки викидів забруднюючих речовин при спалюванні небезпечних медичних відходів; не забезпечено експлуатацію об`єкту небезпечних відходів з додержанням вимог природоохоронного законодавства, що є порушенням абз. 5 ч. З ЗУ "Про відходи", а саме: не забезпечено здійснення операції з утилізації відходів з можливістю використання відходів як енергетичний ресурс, шляхом підігріву власних приміщень чи використання для підігріву води в системі гарячого водопостачання.

Обираюри спосіб захисту прав суд зауважує, що факт анулювання ліцензії хоч і вказує на нездійснення відповідачем певної діяльності, проте не обмежує суб*єкта владних повноважень в реалізації своїх функцій.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Екологічні переробні технології" порушує вимоги природоохоронного законодавства, з огляду на що вирішує Товариству з обмеженою відповідальністю "Екологічні переробні технології" зупинити виконання робіт, надання послуг у сфері поводження з небезпечними медичними відходами до: отримання висновку з оцінки впливу на довкілля та дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря з урахуванням викидів забруднюючих речовин при спалюванні небезпечних медичних відходів; отримання ліцензії на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними медичними відходами; усунення порушень виявлених в акті перевірки Держекоінспекції від 02.06.2021 року № 4.2-19/9; отримання Держекоінспекцією повідомлення від Товариства з обмеженою відповідальністю "Екологічні переробні технології" про усунення ним усіх встановлених судом порушень за підтвердженням згідно результатів здійснення заходу державного нагляду (контролю).

Згідно ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись положеннями КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Державної екологічної інспекції України (код ЄДРПОУ 37508533, м. Київ, пров. Новопечерський, 3, корп. 2, 01042) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Екологічні переробні технології" (код ЄДРПОУ 37797799, Донецька область, м. Маріуполь, просп.. Металургів, буд. 33, кв. 58, 87555) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), - задовольнити.

Товариству з обмеженою відповідальністю "Екологічні переробні технології" зупинити виконання робіт, надання послуг у сфері поводження з небезпечними медичними відходами до: отримання висновку з оцінки впливу на довкілля та дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря з урахуванням викидів забруднюючих речовин при спалюванні небезпечних медичних відходів; отримання ліцензії на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними медичними відходами; усунення порушень виявлених в акті перевірки Держекоінспекції від 02.06.2021 року № 4.2-19/9; отримання Держекоінспекцією повідомлення від Товариству з обмеженою відповідальністю "Екологічні переробні технології" про усунення ним усіх встановлених судом порушень за підтвердженням згідно результатів здійснення заходу державного нагляду (контролю).

Вступна та резолютивна частина рішення складена в нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 22.11.2021 року.

Повний текст рішення складено протягом 10 днів.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Галатіна