Ухвала суду № 101638720, 30.11.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

30 листопада 2021 р. Справа №200/11114/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Співдружність”

до відповідача: Головного управління ДПС у Донецькій області (відокремлений підрозділ ДПС: 44070187)

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління ДПС у Львівській області

про: визнання протиправним та скасування податкового повідомлення – рішення Головного управління ДФС у Донецькій області від 07.06.2019 року № 0028824203, яким нараховано штраф у розмірі 237623,72 грн. за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладених/розрахунків коригування у ЄРНП.

за участю представників сторін:

від позивача: Луньов В.О.,

від відповідача: Голуб М.І.,

від третьої особи: не з`явився.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариства з обмеженою відповідальністю “Співдружність”, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Донецькій області (відокремлений підрозділ ДПС: 44070187), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління ДПС у Львівській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення – рішення Головного управління ДФС у Донецькій області від 07.06.2019 року № 0028824203, яким нараховано штраф у розмірі 237623,72 грн. за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладених/розрахунків коригування у ЄРНП.

18 листопада 2021 року Головне управління ДПС у Львівській області звернулось до суду з клопотанням про закриття провадження у справі. В обґрунтування клопотання Головне управління ДПС у Львівській області посилається на те, що відповідно до вимог п. 73 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України перерахунок штрафних санкцій за порушенням платниками ПДВ граничного строку для реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної в ЄРПН, передбаченого статтею 201 ПК України, за відсутності реєстрації протягом граничного строку, передбаченого ст. 201 ПК України, здійсняється щодо податкових накладних / розрахунків коригування, за операціями, що звільняються від оподаткування податком на додану вартість, операціями, що оподатковуються за нульовою ставкою, операціями, що не передбачають надання податкової накладної отримувачу (покупцю), а також податкової накладної, складеної відповідно до пункту 198.5 статті 198 ПК України у разі здійснення операцій, визначених підпунктами «а»-«г» цього пункту, та розрахунку коригування, складеного до такої податкової накладеної, податкової накладної складеної відповідно до статті 199 ПК України, розрахунку коригування, складеного до такої податкової накладеної, податкової накладної, складеної відповідно до абзацу одинадцятого пункту 201.4 статті 201 ПК України, якщо такі штрафні санкції нараховані платником податків протягом періоду з 1 січня 2017 року до 31 грудня 2019 року за умови, що грошові зобов`язання за ними неузгоджені (відповідно податкові повідомлення – рішення знаходяться в процесі адміністративного або судового оскарження та грошові зобов`язання за ними не сплачено) станом на дату набрання чинності Законом № 466, У зв`язку з зазначеним Головним управлінням ДПС у Львівській області було здійснено перерахунок суми штрафних санкцій та відповідно винесено нове податкове повідомлення – рішення № 24398/13-0-18-08 від 04.11.2021 року, якими за несвоєчасну реєстрацію зазначених податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних застосовано штрафні санкції у розмірі 16670 грн.

Представник позивача та представник відповідача не заперечували проти задоволення зазначеного клопотання про закриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи та клопотання Головного управління ДПС у Львівській області про закриття провадження у справі, суд зазначає наступне.

25.04.2019 року Головним управлінням ДФС у Донецькій області проведено камеральну перевірку дотримання граничних термінів реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування з податку на додану вартість в Єдиному реєстрі податкових накладних з податку на додану вартість ТОВ «Співдружність» за період лютий 2019 року, за результатами якої складено акт № 258/05-99-42-03/30097481 від 25.04.2019 року (т. 1 а.с. 18-22).

Дані камеральної перевірки свідчать про порушення ТОВ «Співдружність» пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України в частині порушення термінів реєстрації податкових накладних та / або розрахунків коригування у ЄРПН, а саме: реєстрація податкових накладних із затримкою реєстрації до 15 календарних днів на суму ПДВ 597098,10 грн.; реєстрація податкових накладних із затримкою строку реєстрації від 16 до 30 календарних днів на суму ПДВ 552748,22 грн.

На підставі висновків викладених у акт № 258/05-99-42-03/30097481 від 25.04.2019 року Головним управлінням ДФС у Донецькій області прийнято податкове повідомлення – рішення № 0028824203 від 07.06.2019 року, яким до ТОВ «Співдружність» за затримку реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування до податкових накладних на 15 і менше календарних днів на суму ПДВ 597098,10 грн. застосовано штраф в розмірі 10% у сумі 59790,82 грн., за затримку реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування до податкових накладних від 16 до 30 календарних днів на суму ПДВ 552748,22 грн. застосовано штраф у розмірі 20% у сумі 110549,68 грн., на загальну суму 170259,50 грн. (т. 1 а.с. 13).

Позивач не погодившись з податковим повідомлення – рішенням № 0028824203 від 07.06.2019 року оскаржив його в судовому порядку.

Суд зазначає, що згідно з вимогами пункту 201.1 статті 201 ПК України (тут і надалі у редакції на час виникнення спірних правовідносин) на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

За змістом окремих абзаців пункту 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків:

- для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені;

- для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені;

- для розрахунків коригування, складених постачальником товарів/послуг до податкової накладної, що складена на отримувача - платника податку, в яких передбачається зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, - протягом 15 календарних днів з дня отримання такого розрахунку коригування до податкової накладної отримувачем (покупцем)

У разі порушення таких строків застосовуються штрафні санкції згідно з цим Кодексом.

Відповідно до пункту 120-1.1 статті 120-1 ПК України (в редакції, чинній з 1 січня 2017 року) визначено, що порушення платниками податку на додану вартість граничного строку, передбаченого статтею 201 цього Кодексу, для реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних (крім податкової накладної, що не надається отримувачу (покупцю), складеної на постачання товарів/послуг для операцій: які звільнені від оподаткування або які оподатковуються за нульовою ставкою) тягне за собою накладення на платника податку на додану вартість, на якого відповідно до вимог статей 192 та 201 цього Кодексу покладено обов`язок щодо такої реєстрації, штрафу в розмірі, визначеному цією статтею.

Разом з тим, вирішуючи спір у цій справі насамперед слід врахувати, що Законом України від 16 січня 2020 року №466-ІХ "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо вдосконалення адміністрування податків, усунення технічних та логічних неузгодженостей у податковому законодавстві" (Закон №466-ІХ), який набрав чинності 23 травня 2020 року, змінено статтю 120-1 ПК України та викладено пункт 120-1.1 вказаної статті у такій редакції: "Порушення платниками податку на додану вартість граничного строку, передбаченого статтею 201 цього Кодексу, для реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних (крім податкової накладної/розрахунку коригування, складеної на операції з постачання товарів/послуг, що звільняються від оподаткування податком на додану вартість; податкової накладної/розрахунку коригування, складеної на операції, що оподатковуються за нульовою ставкою; податкової накладної, складеної відповідно до пункту 198.5 статті 198 цього Кодексу у разі здійснення операцій, визначених підпунктами "а" - "г" цього пункту, та розрахунку коригування, складеного до такої податкової накладної; податкової накладної, складеної відповідно до статті 199 цього Кодексу, та розрахунку коригування, складеного до такої податкової накладної; податкової накладної, складеної відповідно до абзацу одинадцятого пункту 201.4 статті 201 цього Кодексу, та розрахунку коригування, складеного до такої податкової накладної) тягне за собою накладення на платника податку на додану вартість, на якого відповідно до вимог статей 192 і 201 цього Кодексу покладено обов`язок щодо такої реєстрації, штрафу…".

Крім того, Законом №466-ІХ доповнено підрозділ 2 розділу XX «Перехідні положення» ПК України пунктом 73.

Так, відповідно до змісту пункту 73 підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення", в редакції Закону №466-ІХ, штрафи за порушення платниками податку на додану вартість граничного строку для реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, передбаченого статтею 201 цього Кодексу, за операціями, що звільняються від оподаткування податком на додану вартість, операціями, що оподатковуються податком на додану вартість за нульовою ставкою, операціями, що не передбачають надання податкової накладної отримувачу (покупцю), а також податкової накладної, складеної відповідно до пункту 198.5 статті 198 цього Кодексу у разі здійснення операцій, визначених підпунктами "а" - "г" пункту 198.5 статті 198 цього Кодексу, та розрахунку коригування, складеного до такої податкової накладної, податкової накладної, складеної відповідно до статті 199 цього Кодексу, та розрахунку коригування, складеного до такої податкової накладної, податкової накладної, складеної відповідно до абзацу одинадцятого пункту 201.4 статті 201 цього Кодексу, нараховані платникам податків протягом періоду з 1 січня 2017 року до 31 грудня 2019 року, грошові зобов`язання за якими неузгоджені (відповідні податкові повідомлення-рішення знаходяться в процедурі адміністративного або судового оскарження та грошові зобов`язання за ними не сплачено) станом на дату набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо вдосконалення адміністрування податків, усунення технічних та логічних неузгодженостей у податковому законодавстві", застосовуються в розмірі 2 відсотків обсягу постачання (без податку на додану вартість), але не більше 1020 гривень.

Штрафи, застосовані через відсутність реєстрації протягом граничного строку, передбаченого статтею 201 цього Кодексу, податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних за операціями, що звільняються від оподаткування податком на додану вартість, операціями, що оподатковуються податком на додану вартість за нульовою ставкою, операціями, що не передбачають надання податкової накладної отримувачу (покупцю), а також податкової накладної, складеної відповідно до пункту 198.5 статті 198 цього Кодексу у разі здійснення операцій, визначених підпунктами "а" - "г" пункту 198.5 статті 198 цього Кодексу, та розрахунку коригування, складеного до такої податкової накладної, податкової накладної, складеної відповідно до статті 199 цього Кодексу, та розрахунку коригування, складеного до такої податкової накладної, податкової накладної, складеної відповідно до абзацу одинадцятого пункту 201.4 статті 201 цього Кодексу нараховані платникам податків протягом періоду з 1 січня 2017 року до 31 грудня 2019 року, грошові зобов`язання за якими неузгоджені (відповідні податкові повідомлення-рішення знаходяться в процедурі адміністративного або судового оскарження та грошові зобов`язання за ними не сплачено) станом на дату набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо вдосконалення адміністрування податків, усунення технічних та логічних неузгодженостей у податковому законодавстві", застосовуються в розмірі 5 відсотків обсягу постачання (без податку на додану вартість), але не більше 3400 гривень.

Пізніше, Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо функціонування електронного кабінету та спрощення роботи фізичних осіб - підприємців" від 14 липня 2020 року №786-IX (надалі також - Закон №786-IX; який набрав чинності 8 серпня 2020 року) у підрозділі 2 у пункті 73 ПК України в абзацах першому і другому після слів та цифр "відповідно до абзацу одинадцятого пункту 201.4 статті 201 цього Кодексу" доповнено словами "та розрахунку коригування, складеного до такої податкової накладної", а слова і цифри "до 31 грудня 2019 року" замінено словами "до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо вдосконалення адміністрування податків, усунення технічних та логічних неузгодженостей у податковому законодавстві", строк сплати грошових зобов`язань за якими не настав або"; в абзаці першому цифри і слова "2 відсотків обсягу постачання (без податку на додану вартість), але не більше 1020 гривень" замінено цифрами і словами "1 відсотка обсягу постачання (без податку на додану вартість), але не більше 510 гривень"; в абзаці другому цифри і слова "5 відсотків обсягу постачання (без податку на додану вартість), але не більше 3400 гривень" замінено цифрами і словами "2,5 відсотка обсягу постачання (без податку на додану вартість), але не більше 1700 гривень".

Виходячи зі змістовного та синтаксичного аналізу побудови наведених вище норм права, слідує правовий висновок, що таким чином законодавець мав на меті не лише уточнити й розширити перелік випадків, за яких платник податків звільняється від відповідальності, передбаченої пунктом 120-1.1 статті 120-1 ПК України, а й убезпечити платників податків від надмірного тягаря відповідальності, встановленого раніше чинними положеннями пункту 1201.2 статті 120 ПК України, у випадках та за відповідності умовам, наведеним у пункті 73 підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення" ПК України.

Тобто законодавець передбачив ретроспективну дію положень пункту 73 підрозділу 2 розділу ХХ "Перехідні положення" ПК України в частині порядку застосування штрафів за порушення платниками податку на додану вартість порядку реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних протягом строку, передбаченого статтею 201 цього Кодексу, за операціями, визначеними таким пунктом, яка проявляється в тому, що такі положення поширюють свою дію на всі штрафні санкції, нараховані платникам податків протягом періоду з 1 січня 2017 року до дати набрання чинності Законом №466-ІХ, у разі, якщо відповідні податкові повідомлення-рішення перебувають у процедурі адміністративного або судового оскарження (без обмеження інстанційності судового розгляду) та грошові зобов`язання за ними не сплачено станом на дату набрання чинності цим Законом.

З огляду на зазначені норми, суд зазначає, що законодавство, яке підлягає застосуванню у спірних правовідносинах, було змінене законодавцем шляхом прийняття ретроактивної новели, якою змінено обсяг прав та обов`язків платника податків і контролюючих органів.

Разом з тим слід також врахувати, що відповідно до вказаних змін, контролюючий орган за місцем реєстрації платника податку здійснює перерахунок суми штрафу і надсилає (вручає) такому платнику нове податкове повідомлення-рішення. Попереднє податкове повідомлення-рішення вважається скасованим (відкликаним) без вчинення будь-яких додаткових дій з боку контролюючого органу, тобто в силу закону.

Водночас, право на зменшення та перерахунок штрафних санкцій на підставі пункту 73 підрозділу 2 розділу ХХ "Перехідні положення" ПК України належить виключно податковому органу, на якого закон покладає обов`язок скласти та направити нове податкове повідомлення-рішення. Суд в межах своєї компетенції може лише встановити правомірність/неправомірність донарахування відповідних штрафних санкцій та наявність/відсутність підстав для поширення наведеної вище ретроспективної правої норми на спірні правовідносини, однак не може підміняти собою уповноважений орган та самостійно зменшувати суму донарахувань.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальність «Співдружність» зареєстровано за адресою: 79003, Львівська обл., м. Львів, вул. Стрийська, б. 35.

Станом на 30.09.2021 року за інформаційними даними ДПС України ITC «Податковий блок» ТОВ «Співдружність» перебуває на податковому обліку в ГУ ДПС у Львівській області (Шевченківський р-н м. Львова, 1307) з 21.12.2020, юридична адреса: 79003, Львівська обл., м. Львів, вул. Стрийська, б. 35.

З огляду на те, що ТОВ «Співдружність» станом на час розгляду справи перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС у Львівській області, та враховуючи вимоги пункту 73 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України, Головним управлінням ДПС у Львівській області було здійснено перерахунок сум штрафних санкцій за несвоєчасну реєстрацію податкових накладних в ЄРПН та відповідно винесено нове податкове повідомлення – рішення № 247398/13-0-18-08 від 04.11.2021 року, яким до ТОВ «Співдружність» застосовано штраф у розмірі 1% обсягу постачання (без податку на додану вартість) з урахуванням п. 73 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України в частині зменшення розміру штрафу за порушення строку реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування до податкових накладних у сумі 4940 грн., застосовано штраф в розмірі 1% обсягу постачання (без податку на додану вартість), але не більше 510 гривень з врахуванням п. 73 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України у сумі 11300 грн., загальна сума штрафу 16670 грн. (т. 5 а.с. 178).

Отже, податкове повідомлення – рішення № 0028824203 від 07.06.2019 року, прийняте Головним управлінням ДФС у Донецькій області, вважається скасованим (відкликаним) в силу закону, у зв`язку з перерахунком штрафу та прийняття Головним управлінням ДПС у Львівській області податкового повідомлення – рішення № 247398/13-0-18-08 від 04.11.2021 року.

Суд зазначає, що відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі: щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

З огляду на те, що в межах даної справи відсутній предмет позову, через скасування податкове повідомлення – рішення № 0028824203 від 07.06.2019 року та прийняття нового податкового повідомлення – рішення Головним управлінням ДПС у Львівській області, суд приходить висновку про закриття провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Співдружність” до Головного управління ДПС у Донецькій області (відокремлений підрозділ ДПС: 44070187), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління ДПС у Львівській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення – рішення Головного управління ДФС у Донецькій області від 07.06.2019 року № 0028824203, яким нараховано штраф у розмірі 237623,72 грн. за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладених/розрахунків коригування у ЄРНП.

Керуючись ст. 238, 246, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

У Х В А Л И В:

Закрити провадження у справі № 200/11114/19-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Співдружність” до Головного управління ДПС у Донецькій області (відокремлений підрозділ ДПС: 44070187), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління ДПС у Львівській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення – рішення Головного управління ДФС у Донецькій області від 07.06.2019 року № 0028824203, яким нараховано штраф у розмірі 237623,72 грн. за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладених/розрахунків коригування у ЄРНП.

Ухвала прийнята в нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частина ухвали проголошена у судовому засіданні 30 листопада 2021 року в присутності представників позивача та відповідача.

Повний текст ухвали складено та підписано 06 грудня 2021 року.

Ухвала може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Суддя В.В. Олішевська