Ухвала суду № 101632119, 29.11.2021, Господарський суд Київської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Симона Петлюри, 16/108, м. Київ, 01032, тел. (044) 235-95-51, е-mail: inbox@ko.arbitr.gov.ua

УХВАЛА

"29" листопада 2021 р. м. Київ Справа № 911/1474/20

За скаргою Акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” № 39/10-6528-21 від 07.10.2021 р. (вх. № 95/21 від 07.10.2021 р.) на дії та рішення В.о. начальника Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) щодо винесення 14.09.2021 р. постанови про зупинення виконавчих дій у виконавчому провадженні ВП № 64726212 у справі

за позовом Акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” (01601, м. Київ, вул. Б. Хмельницького, буд. 6)

до Комунального підприємства Броварської міської ради Київської області “Броваритепловодоенергія” (07400, Київська обл., м. Бровари, вул. Грушевського, буд. 3 А)

про стягнення 11028156,88 грн. заборгованості за договором постачання природного газу № 2101/1718-ТЕ-17 від 13.09.2017 р., у тому числі – 6386705,28 грн. пені, 1544717,85 грн. 3% річних, 3096733,75 грн. інфляційних втрат,

Суддя В.М. Бабкіна

секретар судового засідання: Сех І.С.

за участю представників:

від стягувача (скаржника): не з`явились;

від боржника: Мазуренко Т.С. (ордер № 1021389 від 21.10.2021 р., свідоцтво № 164/н);

від відділу ДВС: не з`явились;

Обставини справи:

Рішенням господарського суду Київської області від 14.09.2020 р. у справі № 911/1474/20 позов Акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” до Комунального підприємства Броварської міської ради Київської області “Броваритепловодоенергія” про стягнення 11028156,88 грн. заборгованості за договором постачання природного газу № 2101/1718-ТЕ-17 від 13.09.2017 р. задоволено частково, стягнуто з Комунального підприємства Броварської міської ради Київської області “Броваритепловодоенергія” на користь Акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” 3193352,64 грн. пені, 1544717,85 грн. 3% річних, 3096733,75 грн. інфляційних втрат, 165422,36 грн. судового збору.

Постановою Північного апеляційного господарського суду від 16.12.2020 р. у справі № 911/1474/20 рішення господарського суду Київської області від 14.09.2020 р. було залишено без змін.

На виконання рішення господарського суду Київської області від 14.09.2020 р. видано наказ від 12.01.2021 р.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 01.02.2021 р. було відмовлено у відкритті касаційного провадження у справі № 911/1474/20.

07.10.2021 р. до господарського суду Київської області від Акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” надійшла скарга № 39/10-6528-21 від 07.10.2021 р. (вх. № 95/21 від 07.10.2021 р.) на дії та рішення В.о. начальника Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) щодо винесення 14.09.2021 р. постанови про зупинення виконавчих дій у виконавчому провадженні ВП № 64726212, за якою стягувач просить суд визнати неправомірними дії та рішення В.о. начальника Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Шкред І.Ю. щодо винесення 14.09.2021 р. постанови про зупинення виконавчих дій у виконавчому провадженні ВП № 64726212 у справі № 911/1474/20; зобов`язати посадову особу Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) усунути допущене порушення (поновити порушене право заявника) шляхом скасування постанови про зупинення виконавчих дій в межах виконавчого провадження ВП № 64726212 від 14.09.2021 р. та шляхом відновлення виконавчого провадження ВП № 64726212.

В обґрунтування скарги стягувач зазначав, що 27.09.2021 р. на адресу Акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» надійшла постанова В.о. начальника Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Шкред І.Ю. про зупинення вчинення виконавчих дій, винесена 14.09.2021 р. на підставі п. 10 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження».

Стягувач вважає, що постанова державного виконавця в межах виконавчого провадження ВП № 64726212 від 14.09.2021 р. про зупинення вчинення виконавчих дій винесена з порушенням вимог Закону України «Про виконавче провадження», у зв`язку з чим підлягає скасуванню з наступних підстав.

Як вбачається з оскаржуваної постанови, підставою для зупинення виконавчих дій у виконавчому проваджені ВП № 64726212 стало включення боржника до Реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості за спожиті енергоносії. Зазначена обставина, на думку державного виконавця, є достатньою підставою для зупинення виконавчого провадження в порядку п. 10 ч. 1 ст. 34 ЗУ «Про виконавче провадження».

Згадуваний у вказаній нормі Реєстр сформовано на виконання Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії" № 1730 від 03.11.2016 р.

Проте, у подальшому до Закону були внесені зміни згідно Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» від 14.07.2021 р. № 1639, і, зокрема, передбачено, що включення до Реєстру здійснюється безоплатно та за кожним кредитором окремо. Також відповідно до Прикінцевих та Перехідних положень вказаного Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» було внесено ряд змін до Закону України «Про виконавче провадження» в частині зупинення вчинення виконавчих дій.

Таким чином, з системного аналізу вказаних положень Закону № 1730 та Закону України «Про виконавче провадження» (з урахуванням змін, внесених Законом № 1639) вбачається, що вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні ВП № 64726212 щодо стягнення заборгованості за спожитий природний газ з боржника може бути зупинено лише у разі включення Комунального підприємства Броварської міської ради Київської області «Броваритепловодоенергія» до Реєстру за кредитором (НАК «Нафтогаз України»), який є стягувачем у даному виконавчому провадженні.

Разом з тим, з даних Реєстру, розміщеного на офіційному сайті Мінрегіону (адреса: https://www.minregion.gov.ua/) не вбачається, що боржник включений до нього в частині врегулювання заборгованості саме перед НАК «Нафтогаз України», тобто за стягувачем у виконавчому провадженні ВП № 64726212.

На переконання стягувача, вказані обставини свідчать про протиправність постанови про зупинення вчинення виконавчих дій у ВП № 64726212, яка винесена 14.09.2021 р. В.о. начальником Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Шкред І.Ю.

Окремо стягувач відзначав, що після набрання чинності Законом № 1639 (29.08.2021 р.) виконавчі дії у відповідних виконавчих провадженнях не можуть бути зупинені у зв`язку з включенням до Реєстру підприємств ТКЕ згідно з тим порядком (процедурою), що діяв до набрання чинності вказаним Законом № 1639, адже попередня редакція Закону № 1730 не передбачала включення підприємств ТКЕ до Реєстру в розрізі кожного кредитора окремо.

Згідно з приписами ст. 339 Господарського процесуального кодексу України, сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права.

Відповідно до ч. 1 ст. 340 Господарського процесуального кодексу України, скарга подається до суду, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Частиною 1 ст. 342 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що скарга розглядається у судовому засіданні за участю стягувача, боржника і державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби чи приватного виконавця, рішення, дія чи бездіяльність яких оскаржуються.

Ухвалою господарського суду Київської області від 11.10.2021 р. розгляд скарги АТ “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” № 39/10-6528-21 від 07.10.2021 р. (вх. № 95/21 від 07.10.2021 р.) було призначено на 21.10.2021 р., а також зобов`язано Броварський міськрайонний відділ державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) надати суду письмові пояснення щодо скарги № 39/10-6528-21 від 07.10.2021 р. (вх. № 95/21 від 07.10.2021 р.) АТ “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України”.

Розгляд скарги відкладався.

04.11.2021 р. господарського суду Київської області засобами електронного зв`язку від Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) надійшов відзив № 68112 від 29.10.2021 р. (вх. № 25619/21 від 04.11.2021 р.) на скаргу на дії Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), відповідно до якого відділ ДВС просить суд відмовити АТ “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” у задоволенні скарги від 07.10.2021 р. № 39/10-6528-21 на дії органу державної виконавчої служби в повному обсязі. Броварський відділ державної виконавчої служби у Броварському районі Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) не погоджується з доводами, викладеними в скарзі АТ “НАК “Нафтогаз України”, та зазначає наступне.

30.11.2016 р. набрав чинності Закон України “Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії”, дія якого поширюється на відносини із врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії (ст. 2 Закону України “Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії”).

Законом України “Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу” від 14.07.2021 р. № 1639-ІХ, який набрав чинності 29.08.2021 р., внесено зміни до Закону України “Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення” від 03.11.2016 р. № 1730-VІІІ.

Отже, саме відповідно до норм Закону України “Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення” № 1730 від 03.11.2016 р., буде здійснюватися процедура врегулювання заборгованості підприємств теплопостачальних та теплогенеруючих організацій за спожитий природний газ та послуги з його розподілу і транспортування, за теплову енергію, а також підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиту електричну енергію.

Основним видом діяльності КП “Броваритепловодоенергія” є виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, централізоване водопостачання і водовідведення, і вказане підприємство включено до Реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості відповідно до Закону України “Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії”.

У новій редакції Закону № 1730 згідно із Законом № 1639-ІХ передбачено, що учасником процедури врегулювання заборгованості в межах вказаного Закону може бути лише підприємство, яке включено до Реєстру. З даних Реєстру, розміщеного на офіційному сайті Мінрегіону (https://www.minregion.gov.ua/) вбачається, що КП “Броваритепловодоенергія” включено до Реєстру в частині врегулювання заборгованості.

Окрім того, відповідно до повідомлення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 10.07.2017 р. № 8/10-1245-17 Комунальне підприємство Броварської міської ради Київської області “Броваритепловодоенергія” станом на 10.07.2017 р. внесено до Реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості за спожиті енергоносії відповідно до Закону України “Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та тепло генеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії”. Номер особового запису в Реєстрі - 77.

Крім того, після внесення змін до Закону № 1730 та відповідно до протоколу № 3 засідання територіальної комісії з узгодження обсягу заборгованості з різниці в тарифах від 28.09.2021 р. було узгоджено надані КП “Броваритепловодоенергія” розрахунки з обсягів заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, установам і організаціям, що фінансуються з державного та/або місцевих бюджетів, та/або іншим підприємствам теплопостачання, яка виникла у зв`язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, та залишилася непогашеною станом на 01.06.2021 р. в повному обсязі.

Заборгованість у боржника (відповідача) перед стягувачем (позивачем) виникла за спожитий до 01.06.2021 р. природний газ. Таким чином, враховуючи, що боржник є підприємством, яке надає послуги централізованого водопостачання та водовідведення та включене до Реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості відповідно до Закону України “Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії”, обставини, що стали підставою для зупинення вчинення виконавчих дій у відповідності до ст. 35 Закону України “Про виконавче провадження” не усунуті, а скаржником не доведено належними доказами наявності підстав для поновлення виконавчого провадження.

09.11.2021 р. до господарського суду Київської області засобами електронного зв`язку від КП “Броваритепловодоенергія” надійшли пояснення б/н, б/д (вх. 25970/21 від 09.11.2021 р.) на скаргу на дії органу державної виконавчої служби, відповідно до яких боржник просить суд відмовити АТ “НАК “Нафтогаз України” у задоволенні скарги від 07.10.2021 р. № 39/10-6528-21 на дії органу державної виконавчої служби про визнання неправомірними дій в.о. начальника Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Шкред І.Ю. щодо винесення 14.09.2021 р. постанови про зупинення виконавчих дій в межах виконавчого провадження ВП № 64726212 та зобов`язання посадової особи (начальника органу ДВС) усунути порушення (поновити порушене право), скасувати постанову про зупинення виконавчих дій в межах виконавчого провадження від 14.09.2021 р. ВП № 64726212 та відновити виконавче провадження ВП № 64726212, з огляду на таке.

30.11.2016 р. набрав чинності Закон України “Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії”, дія якого поширюється на відносини із врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії (ст. 2 Закону України “Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії”). Законом України “Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу” від 14.07.2021 р. № 1639-ІХ, який набрав чинності 29.08.2021 р., внесено зміни до Закону України “Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення” від 03.11.2016 р. № 1730-VІІІ, відповідно до норм якого буде здійснюватися процедура врегулювання заборгованості підприємств теплопостачальних та теплогенеруючих організацій за спожитий природний газ та послуги з його розподілу і транспортування, за теплову енергію, а також підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиту електричну енергію.

У новій редакції Закону України № 1730 передбачено, що учасники процедури врегулювання заборгованості - підприємства та організації, включені до реєстру, постачальники природного газу, оператор газотранспортної системи та особа, що здійснювала функції оператора газотранспортної системи до 31.12.2019 р. включно, оператори газорозподільних систем, електропостачальники або оператори системи розподілу (як правонаступники в частині прав та обов`язків за договорами на постачання електричної енергії та про користування електричною енергією), оптовий постачальник електричної енергії, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, органи, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Боржник у даній справі - Комунальне підприємство “Броваритепловодоенергія” включено до Реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості відповідно до Закону України “Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії”.

В новій редакції Закону № 1730, згідно із Законом № 1639-ІХ, передбачено, що учасником процедури врегулювання заборгованості в межах вказаного Закону може бути лише підприємство, яке включено до Реєстру. З даних Реєстру, розміщеного на офіційному сайті Мінрегіону (https://www.minregion.gov.ua/) вбачається, що КП “Броваритепловодоенергія” включено до Реєстру в частині врегулювання заборгованості.

Згідно з п. 1 ст. 3 Закону № 1730, для участі у процедурі врегулювання заборгованості теплопостачальні та теплогенеруючі організації, підприємства централізованого водопостачання та водовідведення включаються до реєстру, який веде центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до ст. 7 Закону № 1730 на реструктуризовану заборгованість за спожитий природний газ, а також послуги з його розподілу та транспортування, а також за теплову енергію станом на 01.06.2021 р. неустойка (штраф, пеня), інфляційні нарахування, проценти річних не нараховуються. Нараховані на заборгованість за спожитий природний газ, послуги з його розподілу та транспортування, а також за теплову енергію, отриману для її подальшого постачання споживачам та/або надання відповідних комунальних послуг, утворену станом на 01.06.2021 р., неустойка (штраф, пеня), інфляційні нарахування, проценти річних не можуть бути предметом подальшого продажу та врегульовуються згідно закону.

Рішенням господарського суду Київської області від 14.09.2020 р. у справі № 911/1474/20 стягнуто на користь АТ “НАК “Нафтогаз України” з КП “Броваритепловодоенергія” пеню, інфляційні втрати та 3% річних, нараховані за прострочення оплати за природний газ, отриманий у жовтні 2017 р. - березні 2018 р. Таким чином, враховуючи, що боржник є підприємством, яке надає послуги централізованого водопостачання та водовідведення та включене до реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості відповідно до Закону України “Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії”, обставини, що стали підставою для зупинення вчинення виконавчих дій у відповідності до ст. 35 Закону України “Про виконавче провадження”, не усунуті.

Ухвалою господарського суду Київської області від 11.11.2021 р. розгляд скарги Акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” № 39/10-6528-21 від 07.10.2021 р. (вх. № 95/21 від 07.10.2021 р.) на дії та рішення В.о. начальника Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) щодо винесення 14.09.2021 р. постанови про зупинення виконавчих дій у виконавчому провадженні ВП № 64726212 було відкладено на 29.11.2021 р.

У судовому засіданні з розгляду скарги 29.11.2021 р. представник КП Броварської міської ради Київської області “Броваритепловодоенергія” проти задоволення скарги заперечувала; представники АТ “НАК “Нафтогаз України” та відділу ДВС до суду не з`явились. Водночас, про дату, час і місце судового засідання всі учасники процесу були повідомлені в порядку, передбаченому ГПК України.

Згідно з приписами ч. 2 ст. 342 ГПК України неявка стягувача, боржника, державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, які належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду скарги, не перешкоджають її розгляду.

За таких обставин, враховуючи що неявка представників позивача та представника органу державної виконавчої служби не перешкоджає всебічному, повному та об`єктивному розгляду скарги, суд дійшов висновку щодо розгляду скарги за їх відсутності.

Дослідивши доводи скаржника, боржника, відділу ДВС та матеріали скарги Акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” № 39/10-6528-21 від 07.10.2021 р. (вх. № 95/21 від 07.10.2021 р.), суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення зазначеної скарги у повному обсязі з огляду на наступне.

За змістом статей 1, 5 Закону України “Про виконавче провадження” виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій визначених органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню. Примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких установлюються Законом України “Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів”.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України “Про виконавче провадження” виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Постановою заступника начальника Броварського міськрайонного відділу ДВС Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Шкред І.Ю. від 04.03.2021 р. було відкрито виконавче провадження ВП № 64726212 з примусового виконання наказу господарського суду Київської області від 12.01.2021 р. у справі № 911/1474/20.

31.08.2021 р. до відділу ДВС від КП “Броваритепловодоенергія” надійшла заява № 01-1935 від 30.08.2021 р. про зупинення виконавчих проваджень, зокрема, з виконання наказу господарського суду Київської області від 12.01.2021 р. у справі № 911/1474/20.

До заяви КП “Броваритепловодоенергія” було додано копію повідомлення № 8/10-1245-17 від 10.07.2021 р. Департаменту економіки систем життєзабезпечення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України про те, що КП “Броваритепловодоенергія” внесено до Реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості за спожиті енергоносії відповідно до Закону України “Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії”.

14.09.2021 р. В.о. начальника Броварського відділу ДВС у Броварському районі Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Шкред І.Ю. було винесено постанову про зупинення вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні ВП № 64726212 із посиланням на пункт 10 частини 1 статті 34, статтю 35 Закону України “Про виконавче провадження”, відповідно до якої вчинення виконавчих дій зупинено до виключення боржника з реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості відповідно до Закону України “Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії”.

Законом України “Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії” № 1730 в редакції, що набрала чинності 30.11.2016 р., частину 1 статті 34 Закону України “Про виконавче провадження”, яка регламентувала випадки зупинення виконавцем вчинення виконавчих дій, було доповнено пунктом 10, відповідно до якого виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій у разі включення підприємств, що виробляють, транспортують та постачають теплову енергію, надають послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що надають послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з постачання холодної води та послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), до реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії", з виконавчих проваджень, стягувачами за якими є Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", її дочірня компанія "Газ України", Публічне акціонерне товариство "Укртрансгаз", постачальники електричної енергії, а боржниками - підприємства, що виробляють теплову енергію, транспортують та постачають теплову енергію, надають послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води, та підприємства централізованого водопостачання та водовідведення, що надають послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з постачання холодної води та послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем).

Відповідно до статті 5 вказаного Закону № 1730, реструктуризації підлягала кредиторська заборгованість теплопостачальних та теплогенеруючих організацій за спожитий природний газ, використаний станом на 01.07.2016 р. для виробництва теплової та електричної енергії, послуг з опалення та постачання гарячої води (без урахування суми неустойки (штрафів, пені), інфляційних нарахувань, процентів річних, нарахованих на заборгованість за спожитий природний газ), не погашена станом на 31.12.2016 р.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 168 від 10.07.2017 р. до Реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості за спожиті енергоносії було включено низку суб`єктів господарювання згідно із додатком.

Відповідно до додатку до зазначеного вище Наказу № 168 від 10.07.2017 р., КП “Броваритепловодоенергія” було включено до реєстру із обсягом кредиторської заборгованості, що підлягає врегулюванню згідно Закону – 0,00 грн.; із обсягом нарахувань із сплати неустойки (штрафу, пені), інших штрафних, фінансових санкцій, а також інфляційних нарахувань і процентів річних, що підлягають стягненню на підставі рішення суду, на заборгованість за природний газ, електричну енергію, централізоване водопостачання і водовідведення, що утворилася у період до 01.07.2016 р. – 817672,28 грн.

Як зазначалося вище, рішенням господарського суду Київської області від 14.09.2020 р. у даній справі № 911/1474/20 позов Акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” до Комунального підприємства Броварської міської ради Київської області “Броваритепловодоенергія” про стягнення 11028156,88 грн. заборгованості за договором постачання природного газу № 2101/1718-ТЕ-17 від 13.09.2017 р. було задоволено частково, стягнуто з Комунального підприємства Броварської міської ради Київської області “Броваритепловодоенергія” на користь Акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” 3193352,64 грн. пені, 1544717,85 грн. 3% річних, 3096733,75 грн. інфляційних втрат, 165422,36 грн. судового збору.

З матеріалів даної справи вбачається, що з Комунального підприємства Броварської міської ради Київської області “Броваритепловодоенергія” на користь АТ “НАК “Нафтогаз України” було стягнуто пеню, 3% річних, інфляційні втрати, нараховані у зв`язку із простроченням оплати за природний газ, отриманий у жовтні 2017 року – квітні 2018 року за договором № 2101/1718-ТЕ-17 постачання природного газу від 13.09.2017 р. виключно для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню, яка не підлягала врегулюванню та реструктуризації відповідно до наведеної редакції Закону №1730.

29.08.2021 р. набрав чинності Закон України “Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу” від 14.07.2021 р. № 1639-ХІ (Закон № 1639), яким, зокрема, було внесено зміни до Закону України “Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії” (Закон № 1730).

Відповідно до вказаних змін, дія цього Закону поширюється на відносини із врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій за спожитий природний газ та послуги з його розподілу і транспортування, за теплову енергію, а також підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиту електричну енергію (стаття 2 Закону № 1730 у редакції від 29.08.2021 р.).

Відповідно до частини 1 ст. 5 вказаної редакції Закону № 1730, реструктуризації підлягають кредиторська заборгованість теплопостачальних та теплогенеруючих організацій за спожитий природний газ, використаний станом на 01 червня 2021 року для виробництва теплової та електричної енергії (у тому числі - за договорами купівлі-продажу природного газу для власних потреб, що був використаний виключно для виробництва теплової та електричної енергії), надання послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, а також заборгованість за послуги з розподілу і транспортування природного газу та кредиторська заборгованість теплопостачальних організацій перед теплогенеруючими організаціями за теплову енергію, отриману для її подальшого постачання споживачам та/або надання відповідних комунальних послуг споживачам, які утворилися станом на 01.06.2021 р. (без урахування суми неустойки (штрафів, пені), інфляційних нарахувань, процентів річних, нарахованих на таку заборгованість).

Статтею 3 редакції Закону № 1730 від 29.08.2021 р. встановлено, що для участі у процедурі врегулювання заборгованості теплопостачальні та теплогенеруючі організації, підприємства централізованого водопостачання та водовідведення включаються до реєстру, який веде центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до ч.ч. 2, 3, 4 ст. 3 Закону № 1730 для включення до реєстру підприємства централізованого водопостачання і водовідведення, теплопостачальні і теплогенеруючі організації подають центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства, заяву, до якої додаються: копії установчих документів; копії ліцензій (за наявності) або рішень про видачу ліцензій, прийнятих органами ліцензування, на провадження видів господарської діяльності, що діяли на момент виникнення заборгованості, або виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань із записом про рішення органу ліцензування щодо видачі ліцензії суб`єкту господарювання (для підприємств та організацій, діяльність яких підлягає ліцензуванню згідно із законодавством); довідки, складені підприємством (організацією) у довільній формі, про обсяги та структуру дебіторської заборгованості (із зазначенням категорії споживачів) станом на 01.06.2021 р. та кредиторської заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до вимог цього Закону (у тому числі за договорами купівлі-продажу природного газу для власних потреб, що був використаний виключно для виробництва теплової та електричної енергії), із зазначенням кредиторів, величини заборгованості, розміру неустойки (штрафів, пені), інфляційних нарахувань, процентів річних, нарахованих на заборгованість, що підлягає врегулюванню, станом на 01.06.2021 р., а також обсягів заборгованості, реструктуризованої станом на 01.06.2021 р. в порядку та на умовах, визначених цим Законом; копія акта звіряння взаєморозрахунків станом на 01.06.2021 р. із зазначенням договорів, заборгованість за якими реструктуризована станом на 01.06.2021 р. в порядку та на умовах, визначених цим Законом; розрахунки обсягів заборгованості з різниці в тарифах та копії протоколів територіальних комісій з питань узгодження заборгованості з різниці в тарифах або довідки про відсутність такої заборгованості, підписані керівником.

Відповідальність за повноту та достовірність даних, наведених у поданих документах, несуть учасники процедури врегулювання заборгованості.

Рішення про включення або про відмову у включенні до реєстру приймається керівником центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства, або уповноваженою ним посадовою особою протягом 10 робочих днів з дня надходження заяви та розміщується на офіційному веб-сайті цього органу.

Включення до реєстру здійснюється безоплатно та за кожним кредитором окремо.

Порядок ведення та користування реєстром затверджується Кабінетом Міністрів України.

Поряд з цим, Законом № 1639 було викладено у новій редакції пункт 10 частини 1 ст. 34 Закону України “Про виконавче провадження”, зокрема, встановлено, що виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій у разі включення (за кожним кредитором, який є стягувачем у відповідному виконавчому провадженні) підприємств, що виробляють, транспортують та постачають теплову енергію, надають послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що надають послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з постачання холодної води та послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), до реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення", з виконавчих проваджень, стягувачами за якими є Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", її дочірня компанія "Газ України", публічне акціонерне товариство "Укртрансгаз", оператор газотранспортної системи, оператори газорозподільних систем, електропостачальники, оператори системи розподілу (як правонаступники в частині прав та обов`язків за договорами на постачання електричної енергії та про користування електричною енергією), у тому числі їхні правонаступники у разі заміни стягувача у виконавчому провадженні, а також теплогенеруючі організації, а боржниками - підприємства, що виробляють теплову енергію, транспортують та постачають теплову енергію, надають послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, та підприємства централізованого водопостачання та водовідведення, що надають послуги з централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

Тобто за новою редакцією п. 10 ч. 1 ст. 34 ЗУ «Про виконавче провадження», яка набрала чинності 29.08.2021 р., виконавцеві надано можливість зупинити вчинення виконавчих дій лише у разі включення підприємства до Реєстру за кожним кредитором, який є стягувачем у відповідному виконавчому провадженні.

Відповідно до пунктів 4, 5 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 93 від 21.02.2017 р. Порядку ведення реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості, та користування зазначеним реєстром, формування та ведення реєстру здійснюється Мінрегіоном шляхом: збирання та оброблення інформації про підприємства; внесення даних до реєстру та змін до них, а також виключення таких даних з реєстру.

Рішення про включення підприємства до реєстру або про відмову в його включенні приймається керівником Мінрегіону або уповноваженою ним посадовою особою протягом 10 робочих днів з дня надходження заяви про включення підприємства до реєстру та розміщується на офіційному веб-сайті Мінрегіону.

Суд констатує, що доказів подання боржником до Мінрегіону документів у порядку, встановленому статтею 3 Закону № 1730 у редакції від 29.08.2021 р., щодо заборгованості за кожним кредитором окремо та за станом на 01.06.2021 р., а також доказів того, що Мінрегіоном прийнято рішення про включення підприємства-боржника (або внесення змін до існуючого реєстру відносно боржника) у відповідності до редакції Закону № 1730 від 29.08.2021 р. до Реєстру за кожним кредитором окремо ані до матеріалів виконавчого провадження, ані до матеріалів справи надано не було.

З огляду на викладене, оскаржувана постанова від 14.09.2021 р. про зупинення вчинення виконавчих дій ВП № 64726212 із посиланням на пункт 10 частини 1 ст. 34 Закону України “Про виконавче провадження” в редакції Закон України “Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу” (яка прямо передбачає включення до реєстру за кожним кредитором, який є стягувачем у виконавчому провадженні), прийнята з порушенням наведених приписів законодавства, а відтак є протиправною та незаконною.

Поряд з цим, додана боржником до матеріалів справи копія протоколу № 3 засідання територіальної комісії з узгодження обсягу заборгованості з різниці у тарифах від 28.09.2021 р. датована пізніше оскаржуваної постанови від 14.09.2021 р. про зупинення вчинення виконавчих дій та жодним чином вищенаведеного висновку не спростовує.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 343 ГПК України за результатами розгляду скарги суд постановляє ухвалу. У разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов`язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника).

Відповідно до частини 5 ст. 35 Закону України “Про виконавче провадження” після усунення обставин, що стали підставою для зупинення вчинення виконавчих дій, виконавець не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли йому стало про це відомо, зобов`язаний продовжити примусове виконання рішення у порядку, встановленому цим Законом, про що виносить відповідну постанову.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що скарга Акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” № 39/10-6528-21 від 07.10.2021 р. (вх. № 95/21 від 07.10.2021 р.) на дії та рішення В.о. начальника Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) щодо винесення 14.09.2021 р. постанови про зупинення виконавчих дій у виконавчому провадженні ВП № 64726212 щодо примусового виконання наказу господарського суду Київської області у справі № 911/1474/20 підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 234, 339, 340-343 Господарського процесуального кодексу України, суд

постановив:

1. Скаргу Акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” № 39/10-6528-21 від 07.10.2021 р. (вх. № 95/21 від 07.10.2021 р.) на дії та рішення В.о. начальника Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) щодо винесення 14.09.2021 р. постанови про зупинення виконавчих дій у виконавчому провадженні ВП № 64726212 щодо примусового виконання наказу господарського суду Київської області у справі № 911/1474/20 задовольнити.

2. Визнати неправомірними дії та рішення В.о. начальника Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Шкред І.Ю. щодо винесення 14.09.2021 р. постанови про зупинення виконавчих дій в межах виконавчого провадження ВП № 64726212.

3. Зобов`язати посадову особу (начальника органу ДВС) усунути порушення (поновити порушене право скаржника), шляхом скасування постанови про зупинення виконавчих дій в межах виконавчого провадження від 14.09.2021 р. ВП № 64726212 та відновлення примусового виконання у виконавчому провадженні ВП № 64726212.

4. Копію ухвали надіслати учасникам процесу та Броварському міськрайонному відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (07400, Київська область, місто Бровари, бульвар Незалежності, будинок 39).

Ухвала господарського суду набирає законної сили в порядку статті 235 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвала господарського суду оскаржується в порядку та строки, визначені статтями 254-256 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвалу підписано 06.12.2021 р.

Суддя В.М. Бабкіна