Рішення № 101617780, 03.12.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/13238/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

20 жовтня 2021 року ОСОБА_1 /надалі – позивач/ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /надалі – відповідач/ про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви позивача щодо надання повної, всебічної інформації щодо нарахування, перерахунку пенсії позивача за матеріалами пенсійної справи 94-8744 у період з 01.01.2016 по 21.08.2021;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача та надати відповідь по ній.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив надати повну, всебічну інформацію про те, як здійснювалося нарахування, перерахунок пенсії позивача за матеріалами пенсійної справи 94-8744 у період з 01.01.2016 по 21.08.2021, проте, відповідачем не надано відповідь на заяву позивача.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/13238/21; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

04.11.2021 до суду надійшов відзив на позов в якому зазначено, що відповідачем розглянуто звернення позивача від 31.08.2021 та 17.09.2021 та надано відповідь щодо питання позивача про перерахунок пенсії у період з 01.01.2016 по 21.08.2021, яка зареєстрована за вих. №10568-9502/Д-02/8-1600/21 від 01.10.2021, а також направлено копії розпоряджень про проведені перерахунки з 01.01.2016. Відповідно до реєстру 200-Г від 01.10.2021 відправленої кореспонденції електронної системи документообігу ГУ ПФУ в Полтавській області позивачу направлено відповідь на звернення поштою.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у строк, встановлений статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення учасника справи, викладені у заяві по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що 02.09.2021 до ГУ ПФУ в Полтавській області надійшла заява позивача (вх. №9502/Д-1600-21) відповідно до якої позивач зазначив, що перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію. Зазначено, що чинним законодавством гарантується, що рівень соціального захисту осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, має бути таким, щоб забезпечити їм гідне життя, і не повинен залежати від майнового стану їх сімей. Обмеження чи скасування пільг для осіб, на яких поширюється дія Закону №796, без відповідної рівноцінної їх заміни чи компенсації є порушенням зобов`язань держави щодо забезпечення соціального захисту цієї категорії осіб. У разі зміни правового регулювання набуті такими особами права на пільги, компенсації і гарантії повинні бути збережені із забезпеченням можливості їх реалізації або запроваджені рівноцінні чи більш сприятливі умови соціального захисту. З огляду на викладене, позивач просив надати повну, всебічну інформацію про те, як здійснювалося нарахування, перерахунок пенсії позивача за матеріалами пенсійної справи 94-8744 у період з 01.01.2016 по 21.08.2021.

Не погоджуючись із бездіяльністю ГУ ПФУ в Полтавській області, що полягає у не розгляді заяви, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Згідно зі статтею 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм статтею 40 Конституції України права на звернення урегульовано Законом України "Про звернення громадян" (далі - Закон).

Частиною першою статті 1 Закону визначено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

За змістом статті 3 Закону під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Статтею 5 Закону встановлено, що звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне).

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги.

Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Питання розгляду заяв (клопотань) врегульовано статтею 15 Закону, відповідно до якої органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань) /частина 1/.

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки /частина третя/.

Відповідно до частини першої статті 20 Законом України "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

З матеріалів справи вбачається, що 02.09.2021 до ГУ ПФУ в Полтавській області надійшла заява позивача (вх. №9502/Д-1600-21) відповідно до якої позивач зазначив, що перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію. Зазначено, що чинним законодавством гарантується, що рівень соціального захисту осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, має бути таким, щоб забезпечити їм гідне життя, і не повинен залежати від майнового стану їх сімей. Обмеження чи скасування пільг для осіб, на яких поширюється дія Закону №796, без відповідної рівноцінної їх заміни чи компенсації є порушенням зобов`язань держави щодо забезпечення соціального захисту цієї категорії осіб. У разі зміни правового регулювання набуті такими особами права на пільги, компенсації і гарантії повинні бути збережені із забезпеченням можливості їх реалізації або запроваджені рівноцінні чи більш сприятливі умови соціального захисту. З огляду на викладене, позивач просив надати повну, всебічну інформацію про те, як здійснювалося нарахування, перерахунок пенсії позивача за матеріалами пенсійної справи 94-8744 у період з 01.01.2016 по 21.08.2021.

Суд зазначає, що до відзиву на позов відповідачем додано лист від 01.10.2021 №10568-9502/Д-02/8-1600/21 в якому зазначено про розгляд звернень позивача від 31.08.2021 та 17.09.2021, які зареєстровані в ГУ ПФУ в Полтавській області 02.09.2021 №9502/Д-1600-21 та 17.09.2021 за №10453/Д-1600-21 щодо проведених перерахунків пенсій з 01.01.2016. У листі зазначено, що у зв`язку з набранням чинності постанови КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» проведено перерахунок пенсії у встановленому законодавством порядку з 01.01.2016 згідно довідки, поданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області про грошове забезпечення та на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.03.2018 №816/515/18. Зазначено про направлення на адресу позивача копії розпоряджень про проведені перерахунки з 01.01.2016. Роз`яснено, що відповідно до постанови КМУ №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» установлено, що з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. На виконання постанови №713, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.07.2021 та розмір пенсії склав 5723,34 грн. Повідомлено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 по справі №440/5647/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України від 07.04.2021 №252/6-1412 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського на 19.11.2019. Доплата пенсії позивачу за рішенням суду нарахована з 01.12.2019 по 30.09.2021 у розмірі 118587,98 грн. Розмір пенсії позивача з 01.10.2021 становить 9386,43 грн.

Відповідачем надано до суду докази направлення зазначеного листа поштою 01.10.2021 на адресу позивача: АДРЕСА_1 .

Таким чином, відповідачем з дотриманням строків, встановлених статтею 20 Закону України "Про звернення громадян" надано позивачу відповідь на його заяви від 31.08.2021 (вх. №9502/Д-1600-21 від 02.09.2021).

З огляду на розгляд заяви позивача та направлення на адресу позивача відповіді за результатами розгляду заяв, суд дійшов висновку, що відповідачем не було допущено бездіяльність щодо не розгляду заяви позивача від 31.08.2021 (вх. №9502/Д-1600-21 від 02.09.2021).

Отже, відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не розгляду заяви позивача щодо надання повної, всебічної інформації щодо нарахування, перерахунку пенсії позивача за матеріалами пенсійної справи 94-8744 у період з 01.01.2016 по 21.08.2021 та похідних вимог щодо зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача та надати відповідь по ній.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ( вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова