Ухвала суду № 101602341, 03.12.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

03 грудня 2021 року справа № 580/10335/21

м. Черкаси

Суддею Черкаського окружного адміністративного суду Трофімовою Л.В. перевірено матеріали адміністративної справи № 580/10335/21

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади (вул. Лозуватська, 59, м. Шпола, 20603, ЄДРПОУ 04061576)

про визнання протиправним та скасування індивідуального акта, прийнято ухвалу.

01.12.2021 вх. № 48027/21 ОСОБА_1 , звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади, просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Шполянської міської ради від 28.04.2021 № 7- 25.27/ІХ «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 35,5307 га»;

- визнання протиправним та скасування рішення Шполянської міської ради від 16.06.2021 №9- 20.105/ІХ «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 35,5307 га»

- встановити судовий контроль за виконанням рішенням суду та зобов`язати Шполянську міську раду ОТГ в особі голови ради Кравченко Сергія Володимировича у тижневий строк з моменту проведення найближчої (наступної) з моменту набрання рішенням суду законної сили, сесії міської ради, надати суду звіт про виконання судового рішення.

- стягнути з відповідача судові витрати в сумі 7908,00 грн., які складаються з витрат на правову допомогу 7000,00 грн та сплати судового збору 908,00 грн.

Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Вивчивши матеріали позовної заяви, варто зазначити, що вона не відповідає вимогам статті 160, 161 КАС України, тому повинна бути залишена без руху для усунення недоліків, з огляду на таке.

Позовні вимоги сформовані до Шполянської міської ради, проте відповідачем визначено Шполянську міську раду об`єднаної територіальної громади, судовий контроль до Шполянської міської ради ОТГ в особі голови ради Кравченко Сергія Володимировича без обгрунтування та у порушення вимог статті 160 КАС України.

Клопотання про зобов`язання Шполянської міської ради ОТГ в особі голови ради Кравченко Сергія Володимировича у тижневий строк з моменту проведення найближчої (наступної) сесії міської ради з моменту набрання рішенням суду законної сили надати суду звіт не узгоджується з висновками Верховного Суду у справі №580/704/21 ЄДРСР 101297193: порядок денний сесій ради з огляду на п. 8 ч. 4 ст. 42 Закону № 280/97-ВР формує сільський, селищний, міський голова, який також забезпечує підготовку на розгляд ради проєктів відповідних рішень, що належать до її відання. У такому разі, Суд не вбачає підстав встановлювати сільській раді термін розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення заявниці земельної ділянки, оскільки зазначене належить до реалізації радою своїх повноважень.

До позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою статті 161 КАС України.

Згідно з частинами 7 та 8 статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом, в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Згідно з ч.9 ст.44 КАС України у разі подання до суду документів в електронній формі учасник справи зобов`язаний надати доказ надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій поданих до суду документів (в редакції Закону № 1416-IX від 27.04.2021).

Матеріали справи не містять підписаного адвокатом/адвокатським бюро ордеру та доказу надіслання копій поданих до суду документів.

Згідно з пунктами 4, 5, 9 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві має бути зазначений зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень – обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

За змістом частини 1 статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі транспорту, промисловості, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Відповідно до частин 1, 2 статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Згідно з частиною 5 статті 20 Земельного кодексу України види використання земельної ділянки у межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. Підпунктом 10 пункту 24 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 визначено, що до Державного земельного кадастру вносяться відомості про земельні ділянки, зокрема про цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель), що включає такі складові: категорія земель згідно з підпунктом 6 пункту 22 цього Порядку; цільове призначення згідно з документацією із землеустрою; вид використання земельної ділянки у межах певної категорії земель згідно з частиною 5 статті 20 Земельного кодексу України.

У позові зазначено: 18.02.2021 в інтересах позивача адвокатом Лавковим О.С. до Шполянської міської ради ОТГ подана заява про отримання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, що підтверджується описом згідно додатку, проте з матеріалів справи встановлено, що у додатках зазначено про - 1. Ордер на надання правової допомоги; 2. ОСОБА_1 , 3. Шандрик михайло; 4. Опис вкладення Шандрук; 5. заява_ШандрукМихайло_Арсенович; 6. Відповідь ДП з додатками; 7 рішення 7-25.27-ІХ; 8 рішення 9-20.105, проте ні клопотання з відповідною датою та кадастровим номером, ні інших доказів в обгрунтування позову, ні пояснення щодо категорії і цільового призначення земельної ділянки, ні кількості наданих аркушів у додатках документів чи інших об`єктів представником позивача не зазначено, чим порушено п.5 та п.8 ч.5 ст.160 КАС України (в позовній заяві зазначаються виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви).

Відповідно до вимог ДСТУ (згідно з наказом ДП Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості від 01.07.2020 № 144 з 01.09.2021 набрав чинності національний стандарт ДСТУ 4163:2020 Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів) якщо документ має додатки, повні назви яких не наведено у тексті документа, то ці назви потрібно зазначити у відмітці про наявність додатків, із зазначенням кількості аркушів у кожному додатку та кількості їх примірників.

Позивачем у позові у порушення п.6 ч.5 ст.160 КАС України не повідомлено відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору, а також п.7 ч.5 ст.160 КАС України відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися.

У позові у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень має бути обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача (п.9.ч.5 ст.160 КАС України).

Якщо позовна заява подається особою, звільненою від сплати судового збору відповідно до закону, у ній зазначаються підстави звільнення позивача від сплати судового збору. У додатках до позову перед підписом представника не йдеться про квитанцію зі сплати судового збору.

Якщо існує спір про право, то правовідносини між сторонами регулюються нормами цивільного судочинства (постанова Великої Палати Верховного Суду від 07.11.2018 у справі N 515/42/17 (К/9901/43043/18) (провадження № 11-963апп18).

Відповідно до частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 2, 5, 6-16, 18, 19, 44, 160, 161, 169, 241, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву за позовом ОСОБА_1 до Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади про визнання протиправним та скасування індивідуального акта залишити без руху.

Надати позивачеві для усунення вказаних вище недоліків позовної заяви п`ять днів з моменту отримання копії даної ухвали.

Позивачем вказані недоліки можуть бути усунуті шляхом надання: оформленої з дотриманням ст.160, 161 КАС України позовної заяви із уточненими позовними вимогами і додатками та відповідними доказами; оформленого в установленому порядку ордеру офіційного представника позивача.

У разі невиконання вимог, зазначених в ухвалі, позовна заява буде повернута позивачеві.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не оскаржується.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА