Рішення № 101602002, 03.12.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/9799/21

РІШЕННЯ

іменем України

03 грудня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати неправомірними дії головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови здійснити обрахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідок про заробітну плату від 31.07.2008 № 420, від 31.07.2010 № 345 та від 23.10.2020 №VN- 2338/2.

2. Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити обрахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідок про заробітну плату від 31.07.2008 № 420, від 31.07.2010 № 345 та від 23.10.2020 №VN-2338/2, починаючи з 01.06.2020.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що зверталась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявами щодо проведення обчислення пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату від 31.07.2008 №420, від 31.07.2010 №345, від 23.10.2020 №VN-2338/2 та довідок від 23.10.2020 №VN-2338, від 20.04.2021 №1351. Однак, відповідач листами від 14.12.2020 №6399-5692/Н-17/8-2200/20, від 17.02.2021 №1191-828/Н-03/8-2200/21 та від 08.06.2021 №4544-3869/Н-03/8-2200/21 повідомив про відсутність підстав для обчислення пенсії позивача з урахуванням вказаних довідок.

Ухвалою суду від 31.08.2021 позовну заяву в частині позовних вимог про перерахунок пенсії за період з 01.06.2020 по 28.01.2021 повернуто позивачеві.

Ухвалою суду від 31.08.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, згідно якого у задоволенні позову просив відмовити. Зазначає, що підстави для перерахунку пенсії позивача згідно довідки від 23.10.2020 №VN-2338/2, виданої управлінням документаційного та організаційного забезпечення м. Сургут, відсутні, оскільки в наданій довідці відображені загальні суми без розмежування на суми районного коефіцієнта та північної надбавки за роботу в районах Крайньої Півночі, та відсутня інформація про нарахування та сплату страхових внесків до Пенсійного органу Російської Федерації. Також відсутні підстави для перерахунку пенсії згідно довідок про заробітну плату від 31.07.2008 №420 та від 31.07.2020 №345, виданих Муніципальним унітарним підприємством готельного господарства «Сударушка», оскільки згідно зазначених довідок неможливо встановити факт нарахування та сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач з 2019 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При призначенні пенсії позивачу пенсійним органом не було враховано довідки про заробітну плату від 31.07.2008 № 420, від 31.07.2010 № 345 та від 23.10.2020 №VN- 2338/2.

Позивач звернулась до відповідача із заявами щодо перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати згідно довідок від 31.07.2008 № 420, від 31.07.2010 № 345 та від 23.10.2020 №VN- 2338/2.

Архівна довідка від 23.10.2020 №VN-2338/2 видана управлінням документаційного та організаційного забезпечення м. Сургут. Згідно цієї довідки вказано нарахування заробітної плати з 05.03.2003 по 31.03.2005 (хоча графа квітень 2005 року також містить відомості про заробітну плату), відповідно до документів архівного фонду МУП "Ханти-Корт". У довідці вказано про те, що місцевість роботи прирівняна до районів Крайоньої Півночі. Проте розмежування заробітної плати, а саме суми районного коефіцієнта та північної надбавки за роботу в районах Крайньої Півночі, така довідка не містить.

Довідки про заробітну плату від 31.07.2008 №420, від 31.07.2010 №345 видані Муніципальним унітарним підприємством готельного господарства «Сударушка» про заробіток без районного та північного коефіцієнтів.

Листом від 14.12.2020 №6399-5692/Н-17/8-2200/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що підстави для проведення перерахунку пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 23.10.2020 №VN-2338/2 відсутні, оскільки у ній відображені загальні суми без розмежування на суми районного коефіцієнта та північної надбавки за роботу в районах крайньої Півночі та відсутня інформація про нарахування та сплату страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації.

Згідно довідок про заробітну плату від 31.07.2008 №420 та від 31.07.2010 №345 неможливо встановити факт нарахування та сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації.

Також у листі зазначено, що 21.08.2020 на запит головного управління від 18.06.2020 №2200-0317-10/25524 управлінням Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Сургут ХМАО-Югри (міжрайонне) надано копію довідки, згідно якої дане товариство зареєстроване в якості платника страхових внесків 02.07.2007. Звітність до Пенсійного фонду щодо нарахування заробітної плати та страхових внесків надана лише за 2008 рік. Відповідно до наданої позивачем копії довідки від 02.10.2020 №2051 Муніципальне підприємство готельного господарства «Сударушка» зареєстроване в якості платника страхових внесків в головному управлінні Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Сургут ХМАО-Югри (міжрайонне) 27.06.2005. Страхові внески сплачувались за період з 01.04.2005 по 31.07.2010. Враховуючи розбіжності у наданих довідках щодо періоду сплати страхових внесків, головним управлінням Пенсійного фонду України у Хмельницькій області направлено повторний запит для уточнення інформації про сплату страхових внесків Муніципальним підприємством готельного господарства «Сударушка».

Листом від 17.02.2021 №1191-828/Н-03/8-2200/21 Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області повторно повідомило позивачу, що підстав для проведення перерахунку пенсії згідно довідок про заробітну плату від 31.07.2008 №420 та від 31.07.2010 №345, виданих Муніципальним унітарним підприємством готельного господарства «Сударушка», немає, оскільки згідно вищевказаних довідок неможливо встановити факт нарахування та сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації.

Листом від 08.06.2021 №4544-3869/н-03/8-2200/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про відсутність підстав для врахування довідки від 23.10.2020 №VN-2338/2, оскільки відсутня інформація щодо відрахування із сум заробітної плати позивача страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з абзацом 5 частини 1 статті 40 України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до статті 41 Закону №1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Згідно з частини 1 статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Спірні правовідносини слід розглядати відповідно до положень Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993 (далі - Угода).

Згідно із статтею 6 Угоди працівники Сторони виїзду, які працюють на території Сторони працевлаштування, користуються правами та виконують обов`язки, що встановлені трудовим законодавством Сторони працевлаштування (включаючи питання трудових відносин, колективних договорів, оплати праці, режиму робочого часу та часу відпочинку, охорони та умов праці та інші). Трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Відповідно до статті 7 Угоди питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі - Угода про гарантії) та двосторонніми угодами в цій галузі.

Статтею 5 Угоди про гарантії визначено, що ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Приписами частин 2, 3 статті 6 Угоди про гарантії встановлено, що для встановлення права на пенсію громадянам держав-учасників Угоди враховується трудовий стаж, придбаний на території будь-якої з цих держав, а так само на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цієї Угоди. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Таким чином, на громадян України, які працювали на територіях інших держав учасниць Співдружності Незалежних Держав, які приєднались до вказаної Угоди, розповсюджувалась дія нормативних актів приймаючої Держави в галузі пенсійного забезпечення, у тому числі тих, які визначали порядок зарахування трудового стажу, його пільгового обчислення.

Положеннями статті 3 Угоди про гарантії також визначено, що всі витрати, пов`язані зі здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення. Взаємні розрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами.

При цьому, приписами частини 3 статті 44 Закону №1058-IV визначено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно з пп. 3 п. 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Як встановлено судом, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідок від 31.07.2008 № 420, від 31.07.2010 № 345 та довідки від 23.10.2020 №VN- 2338/2.

Однак пенсійним органом, не враховано заробітну плату, вказану в довідках 31.07.2008 № 420, від 31.07.2010 № 345 та від 23.10.2010 №VN-2338/2, оскільки згідно вказаних довідок неможливо встановити факт нарахування та сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації.

Також Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області посилається на те, що в довідці від 23.10.2010 №VN-2338/2 відображені загальні суми заробітної плати без розмежування на суми районного коефіцієнта та північної надбавки за роботу в районах Крайньої Півночі.

При цьому відповідач вказує, що ним 15.12.2020 повторно було направлено запит до відділення Пенсійного фонду Російської Федерації в Тюменській області для проведення перевірки достовірності видачі довідок про заробітну плату від 31.07.2008 № 420 та від 31.07.2010 № 345 та уточнення інформації про сплату страхових внесків Муніципальним підприємством готельного господарства «Сударушка», однак відповідь на адресу головного управління не надходила.

Суд зазначає, що дії пенсійного органу стосовно направлення запиту та перевірки інформації, поданої для призначення пенсії, передбачені законодавством та належать до його компетенції.

При цьому суд зауважує, що виключно встановлення факту подання недостовірних відомостей, а не виникнення сумнівів і проведення перевірки, є підставою для неврахування довідки.

Будь-яких посилань на невідповідність довідок чинному законодавству (або їх недостовірності) відповідач не навів. Довідки про заробітну плату, які були надані позивачем, на цей час є дійсними, містять всю необхідну інформацію про заробітну плату позивача, мають відбиток печаток товариств, підписані головним бухгалтером, та відсутні відомості про їх скасування уповноваженими органами або визнання нечинними (недійсними).

При цьому, відсутність у відповідача даних підприємства іншої держави про сплату ним страхових внесків для нарахування пенсії або відомості про сплату внесків не у повному обсязі не може бути підставою для позбавлення особи права на зарахування стажу роботи або врахування розміру виплаченої йому заробітної плати.

Цей висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 27.03.2018 у справі №208/6680/16-а та від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а.

Отже, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідок про заробітну плату від 31.07.2008 № 420 та від 31.07.2010 № 345 є протиправними.

Як наслідок, слід зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідок про заробітну плату від 31.07.2008 № 420 та від 31.07.2010 № 345, починаючи з 29.01.2021.

Стосовно позовних вимог в іншій частині, суд вважає за потрібне зазначити наступне.

Статтею 96 Закону СРСР від 15 травня 1990 року №1480-I "Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР" особам, які проживали у районах, де до заробітної плати робітників і службовців встановлено районні коефіцієнти, при призначенні пенсії враховувалася фактична заробітна плата, обчислена із застосуванням районного коефіцієнта та північної надбавки.

При вибутті таких осіб за межі районів Крайньої Півночі чи прирівняних до них районів, у райони, де коефіцієнт до заробітної плати не встановлений, пенсія за їх вибором обчислюється в такому ж порядку, але з виключенням з фактичного заробітку виплат за районними коефіцієнтами, або із заробітку, обчисленого відповідно до статей 76 та 78 цього Закону (ч. 3 ст. 96 Закону СРСР №1480-I). Вказана стаття 96 Закону СРСР від 15 травня 1990 року №1480-I застосовується з 01.01.1992.

При цьому, ні Законом № 1058-IV, ні Законом України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» не передбачено включення в заробітну плату північної надбавки та районного коефіцієнту.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування викладених вище норм матеріального права викладено в постановах Верховного Суду від 05.06.2018 (справа №348/1660/16, від 07.06.2018 (справа №345/3172/17), від 26.09.2018 (справа №671/86/15-а).

Таким чином, враховуючи вищевикладене, заробітна плата для обчислення пенсії до 01.01.1992 враховується із районним коефіцієнтом, а з 01.01.1992 - без врахування.

Отже, отримана позивачем заробітна плата за період роботи з березня 2003 року по квітень 2005 року в районах Крайньої Півночі підлягає врахуванню при обчисленні пенсії без урахування районного коефіцієнта та північної надбавки.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 06 лютого 2020 року по справі №348/2381/16-а та у постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 09 жовтня 2019 року у справі №489/5283/16-а.

Натомість, архівна довідка від 23.10.2020 №VN-2338/2 містить відомості про заробітну плату загальною сумою за кожен місяць, без відображення складових заробітної плати, в тому числі й розмірів районного коефіцієнта та північної надбавки, які були отримані кожного місяця (у довідці вказано, що місцевість роботи прирівняна до районів Крайоньої Півночі).

Слід зазначити, що органи Пенсійного фонду України здійснюють нарахування пенсії на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір отриманої особою заробітної плати, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру заробітної плати, зазначеної в такій довідці. Відповідальність за внесення тих чи інших складових заробітної плати до довідки про розмір заробітної плати для призначення пенсії покладається на установу, якою видавалась така довідка.

При цьому, відповідач не наділений повноваженнями самостійно виокремлювати із загальної суми заробітної плати розмір районного коефіцієнта та північної надбавки, які були отримані позивачем за період роботи в районах Крайньої Півночі відповідно до наданої ним довідки.

Враховуючи вищенаведене, відсутність у вказаній довідці інформації про розміри північної надбавки та районного коефіцієнту, які нараховувались за роботу в районах Крайньої Півночі, необхідної для виключення зазначених надбавок із розміру заробітної плати, що враховується при призначенні пенсії, позбавляє відповідача можливості здійснити відповідний перерахунок пенсії згідно такої.

Тому у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання здійснити обрахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 23.10.2020 №VN-2338/2 задоволенню не підлягають.

При цьому пенсійним органом було повідомлено позивача листом від 14.12.2020, що довідка про стаж та заробітну плату за період роботи з 05.03.2003 по 31.03.2005 в Муніципальному унітарному підприємстві "Ханти-Корт" за запит Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ще не надходила.

Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивачем сплачено 908 грн. судового збору. Отже, вказані витрати слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідок про заробітну плату від 31.07.2008 № 420 та від 31.07.2010 № 345.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідок про заробітну плату від 31.07.2008 № 420 та від 31.07.2010 № 345, починаючи з 29.01.2021.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 03 грудня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.А. Божук