Рішення № 101600138, 03.12.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2021 року

справа №380/13752/21

провадження № П/380/13936/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) 18.08.2021 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України (далі – МОУ, відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправним і скасувати пункт 12 рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 10.06.2021 №91 про відмову ОСОБА_1 , як військовослужбовцю за контрактом, у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням вперше при первинному огляді інвалідності 3 групи з 02.12.2020, внаслідок, нової травми (23.09.2016), пов`язаної із захистом Батьківщини, з урахуванням правових висновків щодо тлумачення частини четвертої статті 16-3 Закону №2011-ХІІ, викладених в постанові Верховного Суду від 17.02.2021 у справі N9240/1623/20, подібній цій;

- зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 як військовослужбовцю за контрактом, одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням вперше при первинному огляді інвалідності 3 групи з 02.12.2020 внаслідок нової травми (23.09.2016), пов`язаної із захистом Батьківщини, в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2020 року, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та в Порядку затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975.

Позовні вимоги обґрунтовано такими обставинами (а.с. 1-6): ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом в Збройних Силах України. Брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей. 10.08.2014 під час виконання обов`язків військової служби, перебуваючи в міжнародному аеропорту м. Луганськ, отримав травму. За результатами медичного огляду позивачу 09.10.2014 встановлено часткову втрату працездатності 10%, без встановлення інвалідності, внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби. В подальшому 23.09.2016 в ході проведення антитерористичної операції під час оборони позицій підрозділу в населеному пункті Авдіївка Донецької області в результаті обстрілу отримав інші ушкодження, травму. 10.12.2020 Житомирською обласною МСЕК №2 при первинному огляді вперше встановлено інвалідність 3 групи з 02.12.2020. 28.04.2021 ОСОБА_1 звернувся до МОУ через військову частину А2900 про виплату одноразової грошової допомоги згідно, як інваліду 3 групи з 02.12.2020, внаслідок травми (23.09.2016), пов`язаної із захистом Батьківщини. МОУ пунктом 12 рішення комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 10.06.2021 року №91 відмовило в призначенні одноразової грошової допомоги, з мотивів того, що між первинною втратою працездатності, яка визначалася у відсотках та втратою працездатності у вигляді встановлення 3 групи інвалідності пройшов термін понад 2 роки. Позивач не погоджується з цим рішенням МОУ, вважає, що відповідач порушив його право на соціальний захист та отримання належної одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням при первинному огляді вперше інвалідності 3 групи з 02.12.2020 внаслідок окремої підстави – травми (23.09.2016), пов`язаної із захистом Батьківщини.

Відповідач, МОУ позов не визнає з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву (а.с. 30-35), просить суд відмовити ОСОБА_1 в задоволенні його позову в повному обсязі. Відповідач посилається на те, що з дня первинної втрати працездатності (09.10.2014) до дня встановлення третьої групи інвалідності (10.12.2020) минуло понад два роки, тому позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі.

Суд з`ясував позиції учасників справи, дослідив долучені до матеріалів справи заяви по суті спору та письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм спірні правовідносини:

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) проходить військову службу в Збройних Силах України, з 21.07.2017 і по теперішній час у військовій частині А2900, що підтверджується довідкою командира військової частини А2900 №1916 від 27.11.2020 (а.с. 11).

10.08.2014 при виконанні бойового завдання в ході проведення антитерористичної операції, перебуваючи в міжнародному аеропорту м. Луганськ, позивач отримав травму (закритий перелом таранної кістки правої стопи), що підтверджується довідкою військової частини А0284 №412 від 18.08.2014 (а.с. 12).

Військово-лікарська комісія Західного регіону по встановленню причинового зв`язку захворювань, поранень, контузії, травми, каліцтв на своєму засіданні 27.08.2014 (протокол №388) дійшла висновку, що травма позивача «стан після закритого перелому (10.08.2014) таранної кістки правої стопи з тимчасовим порушення функції» пов`язана з виконанням обов`язків військової служби (а.с. 13).

За результатами медичного огляду 09.10.2014, обласна медико-соціальна експертна комісія №3 за наслідками травми, отриманої 10.08.2014, визначила ОСОБА_1 10% ступеня втрати працездатності (а.с. 14).

23.09.2016 о 12:00 год в ході проведення антитерористичної операції під час оборони позицій підрозділу в населеному пункті Авдіївка Донецької області в результаті обстрілу з території не контрольованої Збройними Силами України позивач отримав поранення (МВТ, ЗЧМТ, контузія, струс головного мозку), що підтверджується довідкою військової частини А4165 №584 від 13.06.2017 року про обставини травми/поранення, контузії, каліцтва (а.с.15).

11 Регіональна військово - лікарська комісія по встановленню причинового зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв на своєму засіданні 25.11.2020 (протокол №837) дійшла висновку, що «мінно-вибухова травма: закрита черепно-мозкова травма, контузія, струсу головного мозку», одержані 23.09.2016 ОСОБА_1 є пов`язаною із захистом Батьківщини (а.с. 16).

За результатом первинного медичного огляду 10.12.2020 позивачу визначено третю групу інвалідності з 02.12.2020 згідно з захворюванням: у зв`язку з травмою, пов`язаною із захистом Батьківщини (а.с. 17).

Відповідно до посвідчення № НОМЕР_2 , виданого 03.02.2021 Франківським відділом соціального захисту позивач є інвалідом третьої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни- інвалідів війни (а.с. 18).

28.04.2021 ОСОБА_1 звернувся до командира військової частини А2900 із заявою, з доданням відповідних документів, просив виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини (а.с. 19).

28.04.2021 листом № 238 військова частина А2900 подані ОСОБА_1 документи скерувала Департаменту фінансів Міністерства оборони України. Командування військової частини А2900 дійшло висновку щодо можливості виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року (а.с. 20).

Комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі- Комісія) на своєму засіданні 10.06.2021 дійшла висновку про відмову ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги. Комісія аргументувала своє рішення тим, що 09.10.2014 ОСОБА_1 під час первинного огляду органами МСЕК встановлено 10% втрати працездатності внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, що сталася 10.08.2014, а 04.12.2020 під час огляду органами МСЕК визнано особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини. З посиланням на пункт 4 статті 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пункт 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого ПКМУ від 25.12.2013 №975 Комісія дійшла висновку, що заявнику групу інвалідності встановлено понад дворічний термін після встановлення ступеня втрати працездатності, тому в призначенні одноразової грошової допомоги слід відмовити. Зазначене рішення Комісії оформлене протоколом №9 від 10.06.2021 та затверджене Міністром Оборони України 12.06.2021 (а.с. 21).

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, а також єдину систему їх соціального та правового захисту встановлює Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі – Закон №2011-XII).

Відповідно до статті 1 Закону № 2011-XII соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Як визначено абзацом 2 статті 12 Закону № 2011-XII у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 16 Закону № 2011-XII визначено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується серед іншого у разі:

- встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті(пункт 4).

Згідно з пунктом б) частини першої статті 162 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

Частиною дев`ятою 9 статті 162 Закону №2011-XII визначено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 статті 162 та пункту 9 статті 163 Закону №2011-XII Кабінет Міністрів України 25.12.2012 прийняв постанову №975, якою затвердив Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі – Порядок № 975).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є:

у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть;

у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності;

у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до пп. 1) пункту 6 Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Як визначено в частині четвертій статті 163 Закону № 2011-XII якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Аналогічні норми містить пункт 8 Порядку № 975.

При вирішенні цього спору суд керується такими мотивами:

ОСОБА_1 проходить військову службу в Збройних Силах України. 10.12.2020 позивачу під час первинного огляду МСЕК встановлено третю групу інвалідності з 02.12.2020, причина інвалідності - травма, пов`язана із захистом Батьківщини.

ОСОБА_1 вважає, що ця обставина (інвалідність, спричинена травмою, пов`язаною із захистом Батьківщини) є підставою для виплати йому одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом №2011-XII та нормами Порядку №975, тому звернувся до уповноваженого органу із заявою щодо виплати йому цієї допомоги.

Комісія МОУ за результатом розгляду документів ОСОБА_1 дійшла висновку про відмову в призначення одноразової грошової допомоги з мотивів того, що заявнику групу інвалідності встановлено понад дворічний термін після встановлення групи інвалідності.

Оцінюючи рішення про відмову в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги суд керується такими міркуваннями:

ОСОБА_1 10.08.2014 при виконанні обов`язків військової служби отримав травму (закритий перелом таранної кістки правої стопи), 09.10.2014 обласною МСЕК йому визначено 10% ступеня втрати працездатності (а.с. 14).

23.09.2016 в ході проведення антитерористичної операції позивач отримав поранення (мінно-вибухова травма, закрита черепно-мозкова травма, контузія, струс головного мозку), як зазначено в довідці до акта огляду МСЕК серія 12ААв №294192 (а.с.17), 10.12.2020 при первинному огляді ОСОБА_1 встановлена третя група інвалідності з 02.12.2020, причина інвалідності – травма, пов`язана із захистом Батьківщини. При цьому 11 Регіональна військово - лікарська комісія 25.11.2020 підтвердила наявність в ОСОБА_1 травми, пов`язана із захистом Батьківщини («мінно-вибухова травма: закрита черепно-мозкова травма, контузія, струсу головного мозку», одержані 23.09.2016) (а.с. 16).

Отже, встановлення ОСОБА_1 10.12.2020 ІІІ групи інвалідності пов`язане з мінно-вибуховою травмою, якої він зазнав 23.09.2016. Ця травма не пов`язана із попередньою травмою, отриманою 10.08.2014.

З огляду на це суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 на підставі частини першої статті 162 Закону №2011-XII та норм пункту 6 Порядку № 975 має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням третьої групу інвалідності у зв`язку із травмою, пов`язана із захистом Батьківщини.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності, що настала внаслідок травми, отриманої ним під час виконання обов`язків військової служби, у зв`язку з цим прийняте 10.06.2021 МОУ рішення в частині відмови ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги слід скасувати як протиправне.

Такі висновки суду відповідають правовій позиції Верховного Суду, що викладені в постанові від 17.02.2021 у справі №240/1623/20 за аналогічних спірних правовідносин.

Позивачу встановлено третю групу інвалідності, з причини інвалідності - травма, пов`язана з із захистом Батьківщини. Відповідно до пп. 1) пункту 6 Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, - у разі встановлення інвалідності III групи. У висновку військової частини А2900 №238 від 28.04.2021 щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги обрахована сума одноразової грошової допомоги (у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, на 1 січня календарного року), яка становить 525500 грн. (а.с. 20). Ефективним способом захисту прав позивача є зобов`язання МОУ прийняти відповідно до норм Порядку №975 рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги за заявою від 28.04.2021 у зв`язку із встановленням III групи інвалідності з 02.12.2020 внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, виходячи із 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність (01.01.2020).

Підсумовуючи свої висновки суд вважає, що позовні ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Питання про розподіл судових витрат за правилами, визначеними статтею 139 КАС України суд не вирішує, оскільки позивач є особою з інвалідністю третьої групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для осіб з інвалідністю внаслідок війни та прирівняних до них осіб, відтак, згідно пункту 8 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII “Перехідні положення” КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати пункт 12 рішення Міністерства оборони України (оформлене протоколом №91 від 10.06.2021 та затвердженого Міністром оборони України 12.06.2021) про відмову ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності з 02.12.2020 внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини.

Зобов`язати Міністерство оборони України прийняти відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги за заявою від 28.04.2021 у зв`язку із встановленням III групи інвалідності з 02.12.2020 внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, виходячи із 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01.01.2020.

Судові витрати не розподіляти.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Москаль Р.М.