Рішення № 101599600, 03.12.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/6389/21

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом керівника Олександрійської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави до Великоандрусівської сільської ради Світловодьского району Кіровоградської області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Олександрійської окружної прокуратури Кіровоградської області звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому просить зобов`язати Великоандрусівську сільську раду Світловодського району Кіровоградської області вчинити дії та забезпечити виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в межах населеного пункту, на північній околиці с. Іванівка, Олександрійського району Кіровоградської області, площею 0,12 га, з розташованим на ній сміттєзвалищем твердих побутових відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що під час вивчення Олександрійською окружною прокуратурою встановлено, що на території Великоандрусівської сільської територіальної громади Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів розташовано 5 діючих місць видалення твердих побутових відходів, зокрема: в межах населеного пункту, на північній околиці с. Іванівка, площею 0,12 га.

Відповідно до наявного паспорту місця видалення відходів (МВВ), діюче сміттєзвалище твердих побутових відходів, яке розташоване : в межах населеного пункту, на північній околиці с. Іванівка, площею 0,12 га, паспортизоване.

Так, наявний паспорт місця видалення відходів (МВВ) за реєстраційним номером №224 від 13.02.2017. Власником МВВ є Іванівська сільська рада.

Одночасно встановлено, що землевпорядна документація на земельну ділянку, на якій розташовано вказане сміттєзвалище твердих побутових відходів на даний час не виготовлено, речові права не зареєстровано.

Позивач вважає, що причиною не виготовлення правовстановлюючих документів на землю є виключно бездіяльність відповідача, яка виразилась у невжитті належних заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів дошкільної освіти, що у свою чергу створює передумови для зловживань щодо розпорядження цими земельними ділянками, та може призвести до негативних наслідків.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2021 року відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження, встановлено відповідачу строк для надання відзиву (а.с.44-45).

25.10.2021 (вх.№31215/21) відповідачем до суду надано відзив на позовну заяву (а.с.51-52), відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити в задоволені позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що Великоандрусівською сільською радою прийнято рішення №1279 від 07 вересня 2021 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою виконавчому комітету Великоандрусівської сільської ради», яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, загальною орієнтованою площею 4.62 га для обслуговування існуючих сміттєзвалищ за рахунок земель запасу за адресою: Кіровоградська область, Світловодський район, територія Великоандрусівської сільської ради (колишні Григорівська, Глинська, Іванівська, Микільська та Федірська сільські ради).

Великоандрусівською сільською радою Світловодського району Кіровоградської області вжито відповідні дії, спрямовані на забезпечення виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Великоандрусівської сільської територіальної громади в межах населеного пункту, на північній околиці с. Іванівна, площею 0,12 га Олександрійського району Кіровоградської області, з розташованим на ній сміттєзвалищем твердих побутових відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також державної реєстрації прав на неї.

08.11.2021 (вх.№ 32868/21) позивачем до суду надано відповідь на відзив (а.с.61-64).

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, на території Великоандрусівської сільської територіальної громади Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів розташовано 5 діючих місць видалення твердих побутових відходів, зокрема: в межах населеного пункту, на північній околиці с. Іванівка, площею 0,12 га.

Згідно наявного паспорту місця видалення відходів, зазначене місце видалення твердих побутових відходів паспортизованt. Так, наявний паспорт місця видалення відходів па території Іванківської сільської ради зареєстровано №224 від 04.01.2017 (а.с.24-37).

Водночас, землевпорядна документація на земельні ділянку, на якій розташовано вказане місця видалення твердих побутових відходів на даний час не виготовлено, речові права на них не зареєстровані.

За даними офіційного веб-порталу «Децентралізація» відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територіальних громад Кіровоградської області» до складу Великоандрусівської сільської територіальної громади в результаті реорганізації шляхом приєднання увійшли сільськи ради сіл Григорівка, Микільське, Глинськ, Федірки, Іванівка, Велика Андрусівка, Захарівка, Подорожнє Світловодського району Кіровоградської області.

Листом від 30.08.2021 №1065/02-39 відповідач повідомив про кількість сміттєзвалищ розташованих на території громади. (а.с.17).

Згідно з приписами до ст.8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», територіальна громада с правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

Відповідно до положень п.6-1 Розділу 5 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», розпорядження Кабінету Міністрів України № 716-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області», рішення Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області «Про передачу майна від Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області до правонаступника - Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області та затвердження передавального акту реорганізаційної комісії» №37 від 28.01.2021 територія села Іванівка увійшла до складу Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля.

Статтею 16 Конституції України передбачено, що забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов`язком держави.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про відходи» відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.

Поводження з відходами - дії, спрямовані на запобігання утворенню відходів, їх збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізацію, видалення, знешкодження і захоронення, включаючи контроль за цими операціями та нагляд за місцями видалення.

Суб`єктами права власності на відходи відповідно до статті 9 Закону України «Про відходи» є громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи та організації усіх форм власності, територіальні громади, АР Крим і держава.

Територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об`єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).

Держава є власником відходів, що утворюються на об`єктах державної власності чи знаходяться на території України і не мають власника або власник яких невідомий (крім відходів, зазначених у частині другій цієї статті), а також в інших випадках, передбачених законом. Від імені держави управління відходами, що є державною власністю, здійснюється Кабінетом Міністрів України відповідно до закону.

Суб`єкти права власності володіють, користуються і розпоряджаються відходами в межах, визначених законом.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про відходи» до компетенції органів місцевого самоврядування належить вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами. Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.

Відповідно до вимог статті 33 Закону України «Про відходи» встановлено, що на кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт. 'Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства.

Положеннями ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.

Стаття 30 вказаного Закону зазначає, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо вирішення питань поводження з побутовими відходами.

Приписами статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження з визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства.

Стосовно твердження відповідача, що Великоандрусівською сільською радою прийнято рішення №1279 від 07 вересня 2021 року «Про падання дозволу на розроблення проекту землеустрою виконавчому комітету Великоандрусівської сільської ради», яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, загальною орієнтованою площею 4.62 га для обслуговування існуючих сміттєзвалищ за рахунок земель запасу за адресою: Кіровоградська область, Світловодський район, територія Великоандрусівської сільської ради (колишні Григорівська, Глинська, Іванівська, Микільська та Федірська сільські ради), суд зазначає наступне.

Прийняття 07.09.2021 Великоандрусівською сільською радою рішення №1279 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою виконавчому комітету Великоандрусівської сільської ради» є лише початковою дією з виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки під сміттєзвалище, яке розташоване в межах населеного пункту, на північній околиці с. Іванівка, площею 0,12 га, і не гарантує закінчену дію з її виготовлення, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.

Відтак, суд дійшов висновку, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також державної реєстрації прав на неї, у зв`язку з чим адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Оскільки, відповідно до приписів ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати у даному випадку з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 47, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 257 - 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги керівника Олександрійської окружної прокуратури Кіровоградської області (вул. Чижевського, 1а, м. Олександрія, Олександрійський район, Кіровоградська область, 28000), в інтересах держави до Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області (вул. Центральна, 43, с. Велика андрусівка, Світловодського району, Кіровоградської області, 27520, код ЄДРПОУ: 04364294) про зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Зобов`язати Великоандрусівську сільську раду Світловодського району Кіровоградської області виготовити документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в межах населеного пункту, на північній околиці с. Іванівка, Олександрійського району Кіровоградської області, площею 0,12 га, з розташованим на ній сміттєзвалищем твердих побутових відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. Притула