Рішення № 101599252, 03.12.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

03 грудня 2021 року (12:00)Справа № 280/9158/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Калашник Ю.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізький ДБК» про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

29.09.2021 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (далі – позивач або Управління) звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду (далі - суд) з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізький ДБК» (далі – відповідач або ТОВ «Запорізький ДБК»), в якій позивач просить суд: стягнути з відповідача на користь позивача 5 329 грн. 24 коп., а саме: суму неправомірно витрачених коштів Фонду в розмірі 3 221,06 грн. та суму фінансових санкцій в розмірі 1 610,53 грн. згідно з рішенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області від 05.04.2021 № 134 про повернення страхових коштів Фонду та фінансові санкції в розмірі 497,65грн., в тому числі пеня в розмірі 0,1 відсотка за кожний день простроченого платежу за несвоєчасне повернення страхових коштів у сумі 14,49 грн., штраф у розмірі 10 % несвоєчасно повернутих страхових коштів у сумі 483,16 грн. згідно з рішенням від 30.04.2021 № 165 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивачем винесено рішення №134 від 05.04.2021 про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду на загальну суму 4 831,59 грн. та №165 від 30.04.2021 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів, яким застосовано до відповідача фінансові санкції в розмірі 497,65 грн. Загальна сума, яка підлягає до сплати відповідачем становить 5 329,24 грн. У добровільному порядку товариство вказаних коштів не сплатило, а тому Фонд просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 04.10.2021 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відзив на позовну заяву відповідачем до суду не надано.

На підставі частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно зі ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

У період з 30.03.2021 по 31.03.2021, спеціалістами Запорізького відділення Управління проведена документальна перевірка дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду у товаристві у частині філії Товариства (податковий номер 39028463), про що складено акт від 31.03.2021 № 19.

Перевіркою встановлено, що розрахунок допомоги по тимчасовій непрацездатності працівникам філії відповідача провадився з порушенням п. 1 ч. 4 ст. 19, ст. 21, п. 1 ч. 1 ст. 24, ч. 2 ст. 33 Закону № 1105, абз. 1 п. 3, п. 25, абз. 1, 2 п. 29 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою КМУ від 26.09.2001 № 1266, а саме - Товариством невірно було визначено розрахунковий період, розмір середньої заробітної плати для обчислення допомоги по тимчасовій непрацездатності, що призвело до неправомірного витрачання страхових коштів Фонду в сумі 3 221,06 грн.

Акт підписано заступником директора та головним бухгалтером товариства без зауважень чи заперечень та отримано заступником директора товариства 31.03.2021.

05.04.2021, керуючись п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 10, ч. 6 ст. 15 Закону № 1105, на підставі даних Акту, позивачем винесено рішення № 134 про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду (далі - Рішення № 134) на загальну суму 4 831 грн. 59 коп. (чотири тисячі вісімсот тридцять одна грн. 59 коп.) в тому числі: 3 221 грн. 06 коп. (три тисячі двісті двадцять одна грн. 06 коп.) - неправомірно витрачені страхові кошти Фонду та фінансові санкції у розмірі 50% від суми неправомірно витрачених страхових коштів - 1 610 грн. 53 коп. (одна тисяча шістсот десять грн. 53 коп.) та надано відповідачу 10 денний термін для сплати суми за вказаним рішенням.

Зазначене рішення надіслано на адресу відповідача засобами поштового зв`язку та отримано уповноваженою особою відповідача 12.04.2021.

Оскільки, у встановлений термін відповідачем не було сплачено суму за рішенням №134 від 05.04.2021, позивачем, керуючись ч. 6 ст. 15 Закону № 1105, винесено рішення від 30.04.2021 №165 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів, яким застосовано до відповідача фінансові санкції в розмірі 497 грн. 65 коп. (чотириста дев`яносто сім грн. 65 коп.), в тому числі пеня в розмірі 0,1 відсотка за кожний день простроченого платежу за несвоєчасне повернення страхових коштів у сумі 14 грн. 49 коп. (чотирнадцять грн. 49 коп.), штраф у розмірі 10 % несвоєчасно повернутих страхових коштів у сумі 483 грн. 16 коп. (чотириста вісімдесят три грн. 16 коп.).

Листом від 30.04.2021 №06-08-1809, позивачем на адресу відповідача засобами поштового зв`язку надіслано зазначене рішення та отримано уповноваженою особою відповідача 06.05.2021.

Листом від 01.06.2021 відповідач повідомив Запорізьке відділення Управління про неможливість оплати суми за Рішеннями № 134, № 165 у зв`язку з накладенням арешту на розрахункові рахунки Товариства.

Таким чином, загальна сума, яка підлягає до сплати ТОВ «Запорізький ДБК» за рішеннями № 134 від 05.04.2021 та № 165 від 30.04.2021 становить 5 329,24 грн.

У зв`язку з несплатою відповідачем коштів у добровільному порядку Управління звернулось із даним позовом до суду.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми законодавства, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно із частиною третьою статті 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» №1105-XIV від 23 вересня 1999 року (далі - Закон № 1105) робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що створюються за рішенням правління Фонду на підставі затвердженої ним структури органів Фонду. Управління виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, а також мають відділення в районах і містах обласного значення. Відділення управлінь виконавчої дирекції Фонду є відокремленими підрозділами робочих органів виконавчої дирекції Фонду, що створюються за рішенням правління Фонду без статусу юридичної особи.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1105, Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

За страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг: допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною); допомога по вагітності та пологах; допомога на поховання (крім поховання пенсіонерів, безробітних та осіб, які померли від нещасного випадку на виробництві); оплата лікування в реабілітаційних відділеннях санаторно-курортного закладу після перенесених захворювань і травм (стаття 20 Закону України № 1105).

Частиною першою статті 10 Закону України №1105 передбачено, що Фонд має право перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду; накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону; вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених фактів порушення законодавства про соціальне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону № 1105 роботодавець зобов`язаний, зокрема, під час перевірки правильності використання коштів Фонду та достовірності поданих роботодавцем даних надавати посадовим особам Фонду необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірки; подавати в установленому порядку відповідно до законодавства відомості про: розмір заробітної плати та використання робочого часу працівників; річний фактичний обсяг реалізованої продукції (робіт, послуг), кількість нещасних випадків і професійних захворювань на підприємстві за минулий календарний рік; використання коштів Фонду за іншими визначеними цим Законом напрямами в порядку, встановленому правлінням Фонду; повернути Фонду суму виплаченого матеріального забезпечення та вартість наданих соціальних послуг потерпілому на виробництві у разі невиконання своїх зобов`язань щодо сплати страхових внесків.

Частиною 3 ст. 15 Закону № 1105 визначено, що достовірність зазначених у документах даних перевіряється Фондом. У разі подання недостовірних відомостей, використання роботодавцем коштів Фонду з порушенням встановленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду.

Згідно із ч. 6, 7, 8 ст. 15 Закону № 1105, у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу. Своєчасно не сплачені фінансові санкції та адміністративні штрафи стягуються із страхувальника в дохід Фонду в порядку, встановленому законом. Право застосовувати фінансові санкції та накладати адміністративні штрафи від імені Фонду мають директор виконавчої дирекції Фонду та його заступники, керівники робочих органів Фонду та їх заступники.

Постановою правління Фонду від 02.10.2020 № 23 затверджено «Порядок перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів Фонду соціального страхування України та застосування фінансових санкцій за порушення встановленого порядку їх використання» (далі - Порядок №23).

Згідно з п. 2.6 Порядку № 23, документальною плановою перевіркою вважається перевірка дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду, яка проводиться за місцезнаходженням страхувальника, крім випадку подачі страхувальником письмової заяви про проведення перевірки у приміщенні робочого органу виконавчої дирекції Фонду або його відділення, та передбачена в плані-графіку проведення документальних планових перевірок відповідно до плану роботи робочого органу виконавчої дирекції Фонду або його відділення.

Відповідно до п. 3.4 Порядку № 23, акт перевірки складається у двох примірниках та підписується посадовими особами Фонду, які проводили документальну перевірку, керівником або уповноваженою особою страхувальника, головним бухгалтером (бухгалтером) та головою комісії (уповноваженим) із соціального страхування страхувальника в останній день перевірки на кожній сторінці із зазначенням на останній сторінці загальної кількості сторінок.

Один примірник акта перевірки вручається керівнику або уповноваженій особі страхувальника, а другий примірник з відміткою про отримання зберігається в робочому органі виконавчої дирекції Фонду (відділенні робочого органу виконавчої дирекції Фонду), який здійснив документальну перевірку.

У разі відмови керівником або уповноваженою особою страхувальника від підписання та отримання акта перевірки посадові особи Фонду вносять до нього відповідний запис. Протягом трьох робочих днів з дня, наступного за днем закінчення документальної перевірки, один примірник акта перевірки з відміткою про відмову від підписання та отримання акта перевірки надсилається страхувальнику рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Відповідно до п. 4.1 Порядку № 23, у разі порушення порядку використання страхових коштів страхувальники відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг, які надавались страхувальникам до 01.01.2015, і сплачують штраф відповідно до абз. 1 ч. 6 ст. 15 Закону №1105.

Керівник робочого органу виконавчої дирекції Фонду або його заступник приймає рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду (далі - рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій) за формою згідно з додатком 6 до цього Порядку у двох примірниках.

Підставою для прийняття рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій є акт перевірки, яким задокументовані випадки порушення страхувальником порядку використання страхових коштів Фонду.

Рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій приймається протягом десяти робочих днів з дня, наступного за днем вручення/отримання страхувальником акта перевірки, а у разі подання страхувальником заперечень та/або додаткових документів до акта перевірки, протягом десяти робочих днів з дня, наступного за днем вручення або надсилання страхувальнику письмової відповіді відповідно до абз. 2 п. 3.5 цього Порядку.

Перший примірник рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій вручається керівнику або уповноваженій особі страхувальника під розписку або надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення протягом трьох робочих днів з дня, наступного за днем прийняття такого рішення.

Другий примірник рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій зберігається в робочому органі виконавчої дирекції Фонду відповідно до номенклатури справ.

У відповідності до п. 4.3 Порядку № 23, у разі несвоєчасного повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду, згідно з прийнятим робочим органом виконавчої дирекції Фонду рішенням про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій, нарахованих відповідно до абз. 1 ч. 6 ст. 15 Закону №1105, на страхувальника накладається штраф та нараховується пеня відповідно до абз. 2, 3 ч. 6 ст. 15 Закону № 1105. Керівник робочого органу виконавчої дирекції Фонду або його заступник приймає рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду за формою згідно з додатком 7 до Порядку № 23 у двох примірниках.

Пунктом 4.4 Порядку № 23 передбачено, що страхувальник зобов`язаний сплатити визначену у рішенні про застосування фінансових санкцій суму коштів протягом десяти робочих днів, що настають за днем отримання такого рішення.

Відповідно до частини третьої статті 17 Закону № 1105, спори щодо розміру шкоди та прав на її відшкодування, накладення штрафів та з інших питань вирішуються в судовому порядку.

Як встановлено судом, позивачем винесено рішення №134 від 05.04.2021 про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду на загальну суму 4 831,59 грн. та №165 від 30.04.2021 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів, яким застосовано до відповідача фінансові санкції в розмірі 497,65 грн.

Суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази оскарження вказаних рішення до суду.

Оскільки, у суду відсутні докази скасування рішень №165 від 30.04.2021 та №165 від 30.04.2021 у судовому порядку, відтак зазначені рішення підлягають виконанню та наразі не виконані відповідачем у добровільному порядку, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ґрунтуються на положеннях згаданих вище правових актів є обґрунтованими, з урахуванням чого надані позивачем докази та повідомлені ним обставини є достатніми для прийняття рішення у справі про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Відзив на позовну заяву не надано, проти позовних вимог відповідач не заперечив, доводи позивача не спростував.

Як встановлено ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Оскільки, відповідно до приписів ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати у даному випадку з відповідача стягненню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (69000, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Сєдова, буд.12; код ЄДРПОУ 41320207) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізький ДБК» (69035, м.Запоріжжя, вул.Олександра Пивоварова, буд.4, код ЄДРПОУ 30616508) про стягнення заборгованості, - задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізький ДБК» на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області 5 329,24 грн. (п`ять тисяч триста двадцять дев`ять гривень 24 копійки), а саме: суму неправомірно витрачених коштів Фонду в розмірі 3 221,06 грн. та суму фінансових санкцій в розмірі 1610,53 грн. згідно з рішенням від 05.04.2021 № 134 про повернення страхових коштів Фонду та фінансові санкції в розмірі 497,65 грн. в тому числі пеня в розмірі 0,1 відсотка за кожний день простроченого платежу за несвоєчасне повернення страхових коштів у сумі 14,49 грн., штраф у розмірі 10 % несвоєчасно повернутих страхових коштів у сумі 483,16 грн. згідно з рішенням від 30.04.2021 № 165 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 03.12.2021.

Суддя Ю.В. Калашник