Рішення № 101598730, 02.12.2021, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2021 року м. Житомир справа № 240/10170/21

категорія 102010000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Капинос О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Коростишівської міської ради про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

Визнати протиправною відмову Коростишівської міської ради у наданні повної інформації на запит ОСОБА_1 від 06.04.21 року.

Зобов`язати Коростишівську міську раду надати ОСОБА_1 повну інформацію на його запит від 06.04.21 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно, у встановлений законом термін, не надано повну інформацію по суті його звернення від 06.04.2021.

Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників спраив.

Відповідачем надіслано до суду відзив на позов. В обгрунтування відзиву зазначено, що на запит позивача від 06.04.2021 було надано повну інформацію, про що йому було повідомлено листом.

У відповіді на відзив позивач зазначає, що жодного листа від відповідача не отримував.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

06.04.21 ОСОБА_1 звернувся до Коростишівської міської ради із запитом на інформацію в якому на підставі і в порядку, встановленому Законом України "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон) просив надати інформацію про:

1. Прізвище, ім`я по батькові кожної з 10 посадових осіб прийнятих на посади, зазначені в абзаці 3 статті 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", в період з 25 листопада 2020 року, у зв`язку із затвердженням,

2. Копію розпорядчих документів про затвердження кожної з 10 посадових осіб прийнятих на посади, зазначені в абзаці 3 статті 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядуванн", в період з 25 листопада 2020 року, у зв`язку у зв`язку із затвердженням.

3. Прізвище, ім`я по батькові 1 посадової особи прийнятої на посаду, зазначену в абзаці 3 статті 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" у зв`язку із обранням, в період з 25 листопада 2020 року.

4. Копію (витяг з), документу про обрання даної посадової особи, обрану на посаду, зазначену в абзаці 3 статті 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", в період з 25 листопада 2020 року.

5. Прізвище, ім`я по батькові кожної з 4 посадових особи, призначених на посади, зазначені в абзаці 4 статті 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", на конкурсній основі, в період з 25 листопада 2020 року.

6. Копію розпорядчого документу про затвердження кожної з 4 посадових особи, призначених на посади, зазначені в абзаці 4 статті 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", на конкурсній основі, в період з 25 листопада 2020 року, а також інформацію про оприлюднення конкурсу, проведення іспиту (копію протоколу) та відбір кандидатів (копію протоколу).

7. Прізвище, ім`я по батькові кожної з 3 посадових особи, прийнятих на посади, зазначені в абзаці 4 статті 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", за результатами стажування, в період з 25 листопада 2020 року,

8. Копію розпорядчого документу про затвердження кожної з З посадових особи, прийнятих на посади, зазначені в абзаці 4 статті 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", за результатами стажування, в період з 25 листопада 2020 року, а також розпорядчих документів про призначення стажування та затвердження результатів стажування.

9. Копію розпорядчого документу про зарахування до кадрового резерву кожної з 3 посадових осіб, прийнятих на посади, зазначені в абзаці 4 статті 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", за результатами стажування, в період з 25 листопада 2020 року.

10.Прізвище, імя по батькові кожної з 8 посадових особи, прийнятих на посади, зазначені в абзаці 4 статті 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", за переведенням, в період з 25 листопада 2020 року.

11.Копію розпорядчого документу про затвердження кожної з 8 посадових особи, прийнятих на посади, зазначені в абзаці 4 статті 3 Закону України "Про службу ворганах місцевого самоврядування", за переведенням, в період з 25 листопада 2020 року.

Позивач зазначає, що на його запит відповідач повної інформації по суті звернення не надав, тому звернувся до суду.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон).

Відповідно до статті 1 Закону, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з статтею 5 Закону, доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 13 Закону, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію (пункт 6 частини 1 статті 14 Закону).

Відповідно до частин 1-4 статті 19 Закону, запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Письмовий запит подається в довільній формі.

Згідно з частиною 1 статті 20 Закону, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Аналізуючи норми вказаного Закону, суд дійшов висновку, що органи державної влади зобов`язані надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня його отримання.

З огляду на зміст указаного зобов`язання, орган уважається таким, що виконав передбачений Конституцією України обов`язок, якщо склав відповідь на запит особи у чіткій відповідності до поставлених у ньому питань і довів зміст відповіді до заявника.

Отже, суд приходить до висновку, що в спірних правовідносинах обов`язок повідомляти громадян про наслідки розгляду їхніх звернень має підтверджуватися доказами, що свідчать про надсилання (вручення) відповіді на звернення на адресу заявника (заявнику).

Матеріали справи свідчать, що на запит позивача, 13 квітня 2021 року за вих. №03-17/Х-682, Коростишівською міською радою була надана відповідь з інформацію наступного змісту:

п.1. На посади, зазначені в абзаці 3 статті 3 Закону України "Про службу в органа місцевого самоврядування" призначено у зв`язку із затвердженням 10 посадових осіб ОСОБА_2 - керуючу справами виконавчого комітету Коростишівські міської ради, ОСОБА_3 - першого заступника міського голові Мілюхіна Володимира Володимировича - заступника міського голови з питань діяльнос виконавчих органів Коростиш і вської міської ради, Бондарчука Сергія Володимировича заступника міського г олови з питань діяльності виконавчих органів Коростишівської міські ради, Хом`яка Василя Івановича - старосту Коростишівської міської ради на територ Більківецького старостинського округу, Дем`янчука Володимира Анатолійовича - старост Вільнянського старостинського округу Коростишівської міської ради, ОСОБА_4 - старосту Квітневого старостинського округу Коростишівської міської раді Дубиченка Михайла Васильовича - старосту Кропивнянського старостинського округ Коростишівської міської ради, ОСОБА_5 - старосту Стрижівського старостинського округу Коростишівської міської ради, ОСОБА_6 старосту Щигліївського старостинського округу Коростишівської міської ради.

п. 3. На посади, зазначені в абзаці 3 статті 3 Закону України "Про службу в органа місцевого счмоврядування" призначено у зв`язку із обранням 1 посадову особу: ОСОБА_7 -секретаря Коростишівської міської ради.

п.п. 5, 7, 10 На посади, зазначені в абзаці 4 статті 3 Закону України "Про службу органах місцевого самоврядування" призначено:

- на конкурсній основі 3 посадових особи: ОСОБА_8 - заступник начальника фінансового управління Корости шівської міської ради (конкурс оголошено "Коростишівській газеті" №3 від 22.01.2021), ОСОБА_9 - головного спеціаліста загального відділу Коростишівської міської ради, ОСОБА_10 , адміністратора відділу забезпечення діяльності ЦНАП управління Центру надання адміністративних послуг Коростишівської міської ради (конкурс оголошено "Коростишівській газеті" №35 від 11.09.2020);

- за результатами стажування 4 посадових особи: ОСОБА_11 - головного спеціаліста і ідцілу охорони здоров`я та соціального захисту населення Коростишівської міської ради, ОСОБА_12 - провідного спеціаліста відділу економічного розвитку, житлово - комунальної з господарства та благоустрою Коростишівської міської ради, ОСОБА_13 провіднонго' спеціаліста відділу економічного розвитку, житлово - комунального господарства та благоустрою Коростишівської міської ради, ОСОБА_14 - начальника загального відділу Коротгишівської міської ради;

- за переведенням 7 посадових осіб: ОСОБА_15 - адміністратора відділу забезпеченні діяльності ЦНАП управління Центр надання адміністративних послуг Коростишівської міської ради Михальчук Оксану Володимирівну - начальника відділу забезпечення діяльності ЦНАП управління Дентр надання адміністративних послуг Коростишівської міської ради, ОСОБА_16 - провідного спеціаліста відділу охорони здоров`я та соціального захисту населення Коростишівської міської ради, Джаман Наталію Олександрівну - головного спеціаліста відділу охорони здоров`я та соціального захисту населення Коростишівської міської ради, Ящик Світлану Олександрівну - начальника відділу охорони здоров`я та соціального захисту населення Коростишівської міської ради (начальника управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Коростишівської міської ради), Добрянську Дар`ю Сергіївну - провідного спеціаліста, загального в дділу Коростишівської міської ради, Хом`якова Геннадія Віталійовича - головного спеціаліста відділу земельних відносин та екології Коростишівської міської ради.

А також надано по п.2 належним чином завірену частину копій розпорядчих документів (10 сторінок) про призначення на посади, зазначені в абзаці 3 статті 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", у зв`язку із затвердженням.

Також у відповіді зазначено, що відповідно до ч.3 ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" Коростишівська міська рада відмовляє в задоволенні запиту на інформацію:

з питання по п.2 щодо надання належним чином частини завірених копій розпорядчих документів про призначення на посади, зазначені в абзаці 3 статті 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", у зв`язку із затвердженням;

з питання по п.4 щодо надання належним чином завірених копій (витягів) документів про призначення на посади, зазначені в абзаці 3 статті 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", у зв`язку із обранням;

з питання по п.6 щодо надання належним чином завірених копій розпорядчих документів про призначення на посади, зазначені в абзаці 4 статті 3 Закону України "Пре службу в органах місцевого сам урядування", на конкурсній основі; а також документів щодо проведення іспитів;

з питання по п.8 щодо надання належним чином завірених копій розпорядчих документів про призначення іа посади, зазначені в абзаці 4 статті 3 Закону України "Про службу в органах місцевого сам урядування", за результатами стажування; а також копії розпорядчих документів про стажування та затвердження результатів стажування;

з питання по п.9 щодо надання належним чином завірених копій розпорядчих документів про зарахування до кадрового резерву посадових осіб, призначених на посади, зазначені в абзаці 4 статті З Закону України "Про службу в органах місцевої самоврядування", за результатами стажування, у зв`язку із відсутністю у Коростишівській міській раді кадрового резерву;

з питання по п. 11 щодо надання належним чином завірених копій розпорядчих документів про призначених на посади, зазначені в абзаці 4 статті З Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", за переведенням.

Мотивована підстава відмови: відповідно до частини другої статті 2 і Закону України "Про доступ до публічної інформації" у разі, якщо задоволення запиту на Інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більше як 10 сторінок: запитувач зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк.

Задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом 56 сторінок.

Запитувана інформація не стосується Вас особисто та не є такою, що становить суспільний інтерес.

Також у відповіді роз"яснено порядок оскарження та суму необхідну для сплати коштів за надання копій документів.

Відповідь на запит позивача була направлена 13.04.2021 на адресу позивача поштою та отримана ним особисто 16.04.2021, що підтверджується належним чином засвідченою копією фіскального чеку та копією повідомлення про вручення поштового відправлення.

Зазначені докази надані відповідачем на виконання ухвали про витребування доказів.

Таким чином, суд відмічає, що відповідачем на запит позивача була надана інформація, у строки визначені Законом України "Про доступ до публічної інформації". При цьому, така інформація є повною, відповідь надана на всі поставлені у запиті питання у межах чинного законодавства.

Протилежного судом не встановлено.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб"єктом владних повноважень доведено правомірність своїх дій.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Коростишівської міської ради (вул.Володимирська,1, м.Коростишів, Житомирська область, код ЄДРПОУ 04053660) про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Капинос