Рішення № 101598533, 03.12.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2021 р. Справа№200/13856/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Арестової Л.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; рнокпп: НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місце знаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, код ЄДРПОУ: 13486010)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

20 жовтня 2021 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

- визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплачувати ОСОБА_1 доплату у 2000 грн. з 01.07.2021 року згідно постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплачувати йому доплату у 2000, 00 гривень з 01.07.2021 року згідно постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 заборгованість яка утворилась у зв`язку з невчасною виплатою доплати до пенсії у 2000, 00 грн. з 01.07.2021 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач має право на щомісячну доплату в сумі 2000 грн., яка передбачена абз 1 п. 1 постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713 – особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до розмірів їх пенсій, відповідно до ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. 13, 21 і 36 Закону.

В абазці 3 п. 1 постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713 вказано, що у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах 1 і 2 цього пункту переглядалась (перераховувалась) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абз.1, 2 цього пункту не виплачується.

Йому згідно рішення Донецького адміністративного окружного суду від 08.08.2018 року (справа № 805/3764/18-а) була перерахована пенсія з 01 січня 2018 року.

Таким чином, позивач звернувся до управління відповідача з вимогою виплатити вказану доплату до пенсії у розмірі 2000, 00 грн., проте отримав відповідь, якою управління відповідача зазначало, що пенсія була перерахована та буде збільшена з 01.07.2021 року.

Позивач вважає, що вкзане збільшення пенсії на 1305, 74 грн. відбулось після березня 2018 року, а коли розмір пенсії збільшується менше, ніж на 2000, 00 грн., то щомісячна доплата, встановлюється у сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача надав до суду відзив проти адміністративного позову.

У відзиві відповідач зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2018 року з урахуванням постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року управлінням відповідача здійснено перерахунок пенсії позивачу із розрахунку підвищення виходячи з 77% грошового забезпечення. Розмір доплати за вказаним рішенням становить 694, 26 грн. Таким чином, розмір пенсії позивача переглянуто після 01 березня 2018 року. Вказане підтверджується листом Головного управління від 18 жовтня 2021 року № 15454-15882/4-15/8-0500/21. Розмір доплати згідно постанови КМУ № 713 встановлено у чіткій відповідності до вимог абз. 3 п. 1, якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягла 2000, 00 грн., то щомісячна доплата, передбачена абз. 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру, а саме 1 305, 74 грн., як різниця між 2000, 00 грн. та 694,26 грн.

Перерахунок пенсії позивачу зроблено відповідно до вимог чинного законодавства, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Позивач надав суду відповідь на відзив, у якої зазначає, що відповідач не вказує, з якого числа була перерахована пенсії, яке фактично відбулось з 01.01.2018 року, що підтверджує, що вимога відповідача відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог є незаконною. Просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2021 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 28 жовтня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 01 грудня 2021 року відмовлено в задоволенні клопотання управління відповідача в розгляді справи за правилами загального позовного провадження.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1 , є громадянином України, учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 26 березня 2015 року.

Відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2018 року по справі № 805/3764/18-а задоволено частково позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 01.01.2018 року перерахунок основної пенсії із розрахунку 77 відсотків грошового забезпечення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплачувати пенсію з 01.01.2018 року в повному обсязі без обмежень передбачених в пункті 2 Постанови КМУ від 21.02.2018 року “ Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб ”; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити позивачу заборгованість яка виникла в зв`язку з невірним нарахуванням пенсії.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 обчисленої з розміру 70 відсотків суми грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років із розрахунку підвищення до пенсії виходячи із 77 % грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням п.2 Постанови КМУ від 21.02.2018 року “Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” № 103.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року задоволено частково апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2018 року у справі № 805/3764/18-а. Змінено Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2018 року у справі № 805/3764/18-а.

У абзаці третьому резолютивної частини рішення виключено слова “з урахуванням п.2 Постанови КМУ від 21.02.2018 року “ Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб ” № 103”.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 18.10.2021 року № 15454-15882/Ч-15/8-0500/21, позивача повідомлено, що сума збільшення пенсії під час її перерахунку за рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі № 805/37/18-а від 08.08.2018 склала 694, 26 грн., щомісячну доплату з 01.07.2021 року встановлено в сумі 1 305, 74 грн. (2000,00-694,26 грн.). Розмір пенсії після перерахунку складає 9872, 52 грн. Доплату за період з 01.07.2021 по 31.10.2021 в розмірі 5 222,96 грн. разом з пенсією за листопад в розмірі 9872, 52 грн. буде зараховано на картковий рахунок в листопаді 2021 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25.01.2019 року № веб-05001-Ф-3-18-030664 позивача повідомлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні як отримувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Головним управлінням в межах компетенції та покладених зобов`язань рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08.08.2018 року № 805/3764/18-а, враховуючи ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 26.11.2018, виходячи з наявних законодавчих підстав, здійснено перерахунок пенсії згідно отриманої довідки з Південно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року.Загальний розмір пенсії після виконання рішення суду складає 8395,42 грн. Доплату за період з 01.12.2018 по 31.12.2018 в сумі 1647,16 грн. зараховано на картковий рахунок.

Як вбачається з протоколу Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області від 20.04.2018 року, ОСОБА_1 визначено пенсію в розмірі 6 726, 66 грн.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 25.01.2019 року, визначено загальній розмір пенсії – 8395, 42 з 01.12.2018 року щомісячно.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі-Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

14.07.2021 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 (далі - Постанова №713), п.1 якої встановлено, що з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного етапом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

До перерахунку пенсії розмір пенсі позивача складав 6 726,66 грн., після перерахунку, проведеного на виконання рішення суду, розмір пенсії став складати 8395,42 грн., що підтверджується матеріалами пенсійної справи.

Отже розмір пенсії позивача після перерахунку збільшився на 1 668,76 грн., що є менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру, а саме 331, 24 грн.

Згідно положень ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Під час ухвалення рішення суд вирішує: 1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин; 4) чи слід позов задовольнити або в позові відмовити; 5) як розподілити між сторонами судові витрати; 6) чи є підстави допустити негайне виконання рішення; 7) чи є підстави для скасування заходів забезпечення позову. (ст.244 КАС України)

Перерахунок пенсії на підставі судового рішення є перерахунком аналогічним за правовою природою перерахункам, здійсненим органом Пенсійного фонду України на підставі закону.

З огляду на викладене, доводи позивача в частині щодо протилежного є безпідставними.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність своєї бездіяльності щодо проведення не в повному обсязі з 01.07.21 щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 .

Відповідно до частин 1 та 3 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Позивач є звільненим від сплати судового збору в силу Закону України «Про судовий збір» як учасник бойових дій, тому розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; рнокпп: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місце знаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, код ЄДРПОУ: 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплачувати ОСОБА_1 доплату з 01.07.2021 року згідно постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у неповному обсязі;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок доплати до пенсії ОСОБА_1 відповідно до абз. 3 п. 1 постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.07.2021 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовити.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 03 грудня 2021 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Л.В. Арестова