Ухвала суду № 101598466, 29.11.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про заміну сторони у справі правонаступником

29 листопада 2021 р. Справа №200/12411/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Голубової Л.Б., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду питання про заміну відповідача у справі правонаступником

за позовом ОСОБА_1

до управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради

про визнання протиправними дій, стягнення разової грошової допомоги

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради про:

- визнання протиправними дій щодо не нарахування та невиплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік як учаснику бойових дій;

- стягнення не нарахованої та невиплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік як учаснику бойових дій у розмірі 6800,00 гривень;

- визнання протиправними дій щодо не нарахування та невиплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій;

- стягнення не нарахованої та невиплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій у розмірі 7354,00 гривень.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Прийнято розгляд справи проводити в строки встановлені ст. 258 КАС України.

07 жовтня 2021 року на адресу суду надійшов відзив від управління соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області, а не від управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради.

Судом встановлено, що 26 травня 2021 року Указом Президента України № 210/2021 на виконання Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», було утворено Слов`янську міську військово-цивільну адміністрацію Краматорського району Донецької області.

Розпорядження Голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 04.08.2021 № 71/7-21-рк, було призначено Голову Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації.

14 вересня 2021 року розпорядженням Голови Слов`янської військово-цивільної адміністрації № 11 було створено юридичну особу - управління соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області (код ЄДРПОУ 44522551).

Розпорядженням керівника Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації від 30.09.2021 № 49 визначено, що Слов`янська міська військово-цивільна адміністрація Краматорського району Донецької області спроможна здійснювати повноваження віднесені законом до відання виконавчих органів Слов`янської міської ради.

Отже, з 14.09.2021 року всі права та обов`язки управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради перейшли до його правонаступника - управління соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області (код ЄДРПОУ 44522551).

Відповідно до статті 104 Цивільного кодексу України у разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Згідно з положеннями статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Таким чином, процесуальне правонаступництво передбачено не лише у зв`язку зі смертю (оголошенням померлою) фізичної особи та реорганізацією суб`єкта господарювання, а й в інших передбачених законом випадках, у тому числі в разі заміни кредитора або боржника в зобов`язанні. Процесуальне правонаступництво в розумінні статті 52 КАС України допускається на будь-якій стадії судового процесу.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 10 вересня 2020 року у справі № 420/5772/18, від 10 жовтня 2020 року у справі №804/958/17, від 03 грудня 2020 року у справі № 805/2173/16-а, від 30 грудня 2020 року у справі 805/4361/17-а.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про заміну відповідача у справі його правонаступником, замінивши управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради на його правонаступника – управління соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області.

Керуючись статтями 52, 243, 248, 256, 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

УХВАЛИВ:

Замінити первинного відповідача у справі № 200/12411/21 – управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради (код ЄДРПОУ 25954290) на його правонаступника – управління соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Василівська, буд. 11, код ЄДРПОУ 44522551).

Повний текст ухвали складено та підписано 29 листопада 2021 року.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтями 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Суддя Л.Б. Голубова