Рішення № 101565073, 30.11.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2021 року м. Київ № 640/10384/21

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач), в якому, просить:

- визнати протиправним рішення відповідача від 24.12.2020 №2600-0306-8/183831 від 22.02.2021 №2600-0306-8/29384 про відмову у перерахунку йому щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, згідно із заявами від 21.12.2020 та від 09.02.2021 №21/0421/21 на підставі довідок Київського апеляційного суду від 18.12.2020 №135/0421/20 та від 09.02.2021 №21/0421/21 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

- зобов`язати відповідача здійснити йому як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідками Київського апеляційного суду від 18.12.2020 №135/0421/20 та від 09.02.2021 №21/0421/21 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01.01.2020.

Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.07.2021 відкрито провадження у справі, постановлено здійснювати судовий розгляд справи в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказує на протиправність відмови органу Пенсійного Фонду України в проведенні перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок Київського апеляційного суду, у зв`язку зі зміною розміру складових винагороди судді, який працює на відповідній посаді, право на яке визначено частиною четвертою статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII.

Відповідачем подано відзив про невизнання позову. Підставами заперечень зазначено що оскільки станом на 01.01.2020 були чинними положення пункту 25 розділу ХІІ Закону №1402-VIII, відсутні підстави для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді згідно наданої довідки відповідно до статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI.

Розглянувши заяву по суті, дослідивши письмові докази, суд установив.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 12.12.2019 №3447/0/15-19 ОСОБА_1 звільнено з посади судді Київського апеляційного суду у відставку.

Наказом Київського апеляційного суду від 19.12.2019 №1063-ОС ОСОБА_1 відраховано зі штату Київського апеляційного суду 19.12.2019.

Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 31.05.2016 №286/ко-16 за результатами первинного кваліфікаційного оцінювання, суддю Апеляційного суду міста Києва ОСОБА_1 визнано таким, що підтвердив можливість здійснювати правосуддя у відповідному суді.

Оскільки, з часу проходження позивачем первинного кваліфікаційного оцінювання та датою виходу у відставку минуло більше трьох років, щомісячне довічне грошове утримання позивачу нараховане відповідно до абзацу 1 пункту 25 розділу ХІІ Перехідних положень Закону №1402-VIII та на підставі частини третьої статті 142 Закону №1402-VIII, яке складає 91 439 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявами від 21.12.2020 та від 12.02.2021 про проведення перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв`язку зі зміною розміру складових винагороди судді, який працює на відповідній посаді відповідно до статті 142 Закону №1402-VIII на підставі довідок Київського апеляційного суду від 18.12.2020 №135/0421/20 та від 09.02.2021 №21/0421/21.

Київським апеляційним судом видано довідки від 18.12.2020 №135/0421/20 та від 09.02.2021 №21/0421/21 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до якої, станом на 01.01.2020 суддівська винагорода, яка враховується при призначенні щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 223 337,50 грн, у тому числі: посадовий оклад - 131 375 грн, доплата за вислугу років - 91 962,50 грн.

За результатами розгляду заяв позивача відповідач листами від 24.12.2020 №2600-0306-8/183831 та від 22.02.2021 №2600-0306-8/29384 відмовив позивачу у проведенні перерахунку його обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі наданих довідок з посиланням на Рішення Конституційного суду України від 18.02.2020 №2-р/2020, яким визнано неконституційним пункт 25 розділу ХІІ Закону №1402-VIII, а тому, для здійснення з 01.01.2020 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, на підставі довідки про суддівську винагороду, в якій зазначений розмір посадового окладу, що не відповідає положенню частини третьої статті 133 Закону №2453, немає підстав. Крім того, питання перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці вирішується відповідно до частини четвертої статті 142 Закону №1402-VIII, відповідно до якої підставою для здійснення такого перерахунку визначено - зміну розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Оскільки з 18.02.2020 збільшення розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді не відбулося, відсутні підставі для проведення такого перерахунку на підставі наданих довідок.

Не погоджуючись з відмовою здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок Апеляційного суду міста Києва з 01.01.2020, позивач звернувся до суду з позовом.

Вирішуючи спір, суд ураховує таке.

Відповідно до частини четвертої статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Розділом ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII визначалось: право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом. Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 01.01.2017 отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI (пункт 22); до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI (пункт 23).

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування" від 16.10.2019 №193-IX (набрав чинності 07.11.2019) виключено зазначені пункти 22, 23 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII, якими передбачлось, що право на отримання суддівської винагороди в розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, а також що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI.

За змістом пункту 24 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII, розмір посадового окладу судді, крім зазначеного у пункті 23 цього розділу, становить з 01.01.2020: для судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року (підпункт "а"); для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року (підпункт "б").

Пунктом 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлювалось, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України від "Про судоустрій і статус суддів" 07.07.2010 №2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 №2-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 25 розділу ХІІ Прикінцеві та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII (зі змінами).

У вказаному Рішенні зазначено, зокрема, що судді, які вже перебувають у відставці та досягли шістдесятип`ятирічного віку, з об`єктивних причин не мають можливості пройти кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді і пропрацювати після цього три роки, що є обов`язковою умовою для отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує діючий суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності. Запровадження згідно із положеннями пункту 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, суперечить положенням частини першої статті 126 Основного Закону України щодо гарантування незалежності суддів Конституцією і законами України.

Згідно з частиною першою статті 91 Закону України "Про Конституційний Суд України" від 13.07.2017 № 2136-VIII закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Отже, з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення від 18.02.2020 №2-р/2020 Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Верховний Суд неодноразово, зокрема у постановах від 06.03.2019 у справі №638/12586/16-а та від 11.02.2020 у справі №200/3958/19-а, висловлював правовий висновок, відповідно до якого правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання/складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Відтак з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 №2-р/2020 особи, які не пройшли кваліфікаційне оцінювання та/або не пропрацювали протягом трьох років на посаді судді отримали право на перерахунок пенсії з 19.02.2020, у тому числі й позивач.

Наведені правові висновки висловлені Верховним Судом у постанові від 16.06.2020 у зразковій справі №620/1116/20.

Разом з тим, обставини справи, що розглядаються є відмінними від обставин у зразковій справі.

Як зазначалось судом вище, позивач рішенням Вищої ради правосуддя від 12.12.2019 №3447/о/15-19 звільнений з посади судді Київського апеляційного суду у відставку.

Отже, позивач з грудня 2019 року отримує довічне грошове утримання на підставі статей 137, 142 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VІІІ.

Підставами позову зазначено, що внаслідок зміни розміру суддівської винагороди, в позивача виникло право на перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці.

Надаючи тлумачення частині четвертій статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII, за якою в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання, Верховний Суду у постанові від 23.12.2020 справа №240/8156/19 висловив правову позицію, відповідно до якої вказана норма передбачає здійснення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в разі зміни розміру складових суддівської винагороди діючого судді, не містить відповідні часові обмеження здійснення виплати за наслідками перерахунку, які у цьому випадку фактично позбавляють особу на реалізацію права отримання належного розміру грошового утримання за один місяць та пов`язує право на перерахунок щомісячного довічного утримання саме зі зміною розміру складових суддівської винагороди. В наведеній справі позивач просив здійснити перерахунок пенсії, обумовлений підвищенням суддівської винагороди через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно з Законом України "Про державний бюджет на 2019 рік", що вказує на виникнення права на перерахунок довічного грошового утримання згідно з Законом України "Про державний бюджет на 2019 рік" саме з 01.01.2019, а не з місяця, наступного за місяцем, у якому відбуваються зміни.

Статтею 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII установлено: суддівська винагорода складається з посадового окладу та, зокрема, доплати за вислугу років (пункт 1 частини другої); базовий розмір посадового окладу судді апеляційного суду становить 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; до базового розміру посадового окладу додатково застосовуються регіональний коефіцієнт 1,25 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше один мільйон осіб (пункт 3 частини четвертої).

Відповідно до статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 №294-IX з 01.01.2020 установлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розмірі 2102,00 грн.

Отже, з 01.01.2020 змінився розмір посадового окладу судді Київського апеляційного суду.

Судом зазначалось, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про перерахунок довічного грошового утримання з 01.01.2020 на підставі довідок Київського апеляційного суду від 18.12.2020 3135/0421/20 та від 09.02.2021 №21/0421/21 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до якої, станом на 01.01.2020 суддівська винагорода, яка враховується при призначенні щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 223 337,50 грн, у тому числі: посадовий оклад - 131 375 грн, доплата за вислугу років - 91 962,50 грн, у задоволенні якої було відмовлено.

З урахуванням встановлених обставин, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахунку розміру довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2020 та зазначає, що належним способом захисту порушеного права є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити позивачу з 01.01.2020 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідками Київського апеляційного суду від 18.12.2020 №135/0421/20 та від 09.02.2021 №21/0421/21, з урахуванням виплачених сум.

Відповідно частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір за одну вимогу немайнового характеру у розмірі 908,00 грн. (квитанція від 08.04.2021 №0.0.2080235631.1).

Оскільки позов задоволено повністю, на користь позивача підлягають присудженню судові витрати зі сплати судового збору

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними відмови Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, викладені в листах від 24.12.2020 №2600-0306-8/183831 від 22.02.2021 №2600-0306-8/29384, про відмову в перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці згідно із заявами від 21.12.2020 та від 12.02.2021 на підставі довідок Київського апеляційного суду від 18.12.2020 №135/0421/20 та від 09.02.2021 №21/0421/21 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.01.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 як судді у відставці щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідками Київського апеляційного суду від 18.12.2020 №135/0421/20 та від 09.02.2021 №21/0421/21 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень) за рахунок його бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: 04053, місто Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, будинок 16).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.А. Донець