Рішення № 101564960, 02.12.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2021 року Чернігів Справа № 620/11348/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 ( далі- позивач) до Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі- ГУ ПФУ в Чернігівській області, відповідач) про визнання протиправними дій відповідача щодо не зарахування до стажу періодів здійснення підприємницької діяльності з 26.06.1993 по 07.09.1993, з 09.09.1994 по 31.03.2001, з 01.07.2001 по 30.06.2002, з 01.01.2003 по 31.03.2003, з 01.04.2004 по 31.12.2010, з 01.01.2014 по 31.08.2016, з 01.06.2020 по 06.09.2020, зобов`язати відповідача зарахувати до стажу вказані періоди та призначити пенсію за віком.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 1993 року займається підприємницькою діяльністю та по досягненню пенсійного віку звернувся до ГУ ПФУ в Чернігівській області із заявою про призначення пенсії за віком, але йому в цьому було відмовлено. Підставою для відмови ГУ ПФУ в Чернігівській області зазначив неможливість зарахування періодів роботи з 26.06.1993 по 07.09.1993, з 09.09.1994 по 31.03.2001, з 01.07.2001 по 30.06.2002, з 01.01.2003 по 31.03.2003, з 01.04.2004 по 31.12.2010, з 01.01.2014 по 31.08.2016, з 01.06.2020 по 06.09.2020 у зв`язку з тим, що інформація в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня. Однак з такою позицією позивач не погоджується, оскільки відповідачу надані всі необхідні документи.

Ухвалою суду від 22.09.2021 відкрито провадження у справі та призначено в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, відмовлено у задоволенні клопотання позивача про залучення в якості третьої особи ГУ ДПС в Чернігівській області.

27.10.2021 до суду надійшов відзив, в якому відповідач позов не визнає та зазначає, що спірні періоди не можуть бути зараховані до страхового стажу позивача за відсутністю інформації про сплату страхових внесків.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач з 14.12.1992 року зареєстрований як фізична особа-підприємець, що підтверджується копією Свідоцтвом про державну реєстрацію серії В04 № 000223.

По досягненню пенсійного віку звернувся до ГУ ПФУ в Чернігівській області із заявою про призначення пенсії.

09.08.2021 відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу № 254150011784, мотивуючи тим, що періоди здійснення позивачем підприємницької діяльності з 26.06.1993 по 07.09.1993, з 09.09.1994 по 31.03.2001, з 01.07.2001 по 30.06.2002, з 01.01.2003 по 31.03.2003, з 01.04.2004 по 31.12.2010, з 01.01.2014 по 31.08.2016, з 01.06.2020 по 06.09.2020 зарахувати до стажу неможливо у зв`язку з тим, що інформація в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня (а.с. 19).

Вважаючи протиправність не зарахування вказаного періоду здійснення підприємницької діяльності до стажу для призначення пенсії, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить із такого.

Законом України від 03.10.2017 року №2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», який набрав чинності 11.10.2017 року, розділ ХV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнено п.3-1, згідно з яким до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із ст.26 цього Закону включаються періоди, зокрема ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності; з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Відповідно до п.4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998 р. по 31 грудня 2003 р. зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з 1 січня 2004 р. по 31 грудня 2017 р. за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.

Відповідно до пп.2 п.2.1 розділу П Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються зокрема документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року №10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Для визначення права на призначення пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за період ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 01 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно надається довідка про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності.

З огляду на вказане, до страхового стажу включаються період здійснення особою підприємницької діяльності, за певних умов, а саме: до 01 травня 1993 року час роботи осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, зараховується до трудового стажу за наявності довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків; з 01 січня 1998 року по 31 грудня 2003 року періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців при підтвердженні цього статусу довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності та застосування спрощеної системи оподаткування чи сплати фіксованого податку, або спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, або довідкою, виданою податковою інспекцією про перебування особи на обліку як суб`єкта підприємницької діяльності із зазначенням системи оподаткування та інформації про сплату податку; тобто особа має підтвердити статус підприємця і обрану систему обліку і звітності (через сплату єдиного податку, фіксованого податку), або сплату страхових внесків; з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2017 року періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування зараховуються до страхового стажу за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів, що підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (за формою 5-ОК).

Для зарахування до страхового стажу періоду здійснення фізичною особою підприємницької діяльності на загальній системі оподаткування необхідно підтвердити сплату страхових внесків за цей період, зокрема доказом сплати є довідка із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (за формою 5-ОК).

Як вже встановив суд, позивач з 14.12.1992 року зареєстрований як фізична особа-підприємець, у періоди з 01.04.2001 по 30.06.2001, з 01.07.2002 по 31.12.2002, з 01.04.2003 по 31.12.2004, з 01.04.2005 по 31.12.2005, з 01.01.2009 по 31.12.2017 позивач здійснював підприємницьку діяльність із застосуванням спрощеної системи оподаткування (а.с. 13). Довідкою форми ОК-5 «Індивідуальні відомості про застраховану особу» (реєстраційний номер облікової картки НОМЕР_1 ) підтверджується сплата позивачем страхових внесків у 2011,2012,2013,2016,2017,2018,2019,2020 роках.

Тобто періоди, які зазначені у наведеній інформації, з 01.04.2001 по 30.06.2001, з 01.07.2002 по 31.12.2002, з 01.04.2003 по 31.12.2003 (періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування) та 2011, 2012, 2013, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 (періоди, які підтверджені довідкою форми ОК-5), є тими періодами, які є спірними у цій справі. Отже, вказані періоди мають бути враховані при обчисленні стажу позивача.

Інші спірні періоди довідкою форми ОК-5 не підтверджені.

Разом з тим, вимоги про зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком, суд вважає є передчасними, оскільки відповідачем ще не прийнято рішення про зарахування стажу за цим рішенням суду.

При цьому, згідно частини першої статті 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом, соціальні та інші виплати, передбачені законодавством України, та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

За таких обставин слід зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, оскільки при розгляді справи за адміністративним позовом про зобов`язання органів Пенсійного фонду України призначити та виплачувати пенсію, суд вправі зобов`язати відповідний орган розглянути зазначене питання, а не приймати рішення про виплату такої пенсії, що не належить до компетенції суду.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20.05.2020 року у справі №233/330/17.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку позов задовольнити частково шляхом визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Чернігівській області від 09.08.2021 № 254150011784 від 09.08.2021 та зобов`язання відповідача розглянути питання щодо зарахування позивачу до загального стажу зазначені вище періоди з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

У відповідності до вимог частин першої та третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки позов задоволено частково, то з відповідача підлягає відшкодуванню на користь позивача судовий збір у розмірі 454,00 грн.

Керуючись ст. ст.139, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Чернігівській області від 09.08.2021 № 254150011784 від 09.08.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області розглянути питання щодо зарахування ОСОБА_1 до загального стажу періоди з 01.04.2001 по 30.06.2001, з 01.07.2002 по 31.12.2002, з 01.04.2003 по 31.12.2003, 2011, 2012, 2013, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 роки, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири грн 00 коп.) на користь ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вул. П`ятницька, 83-А, м.Чернігів, 14005 ЄДРПОУ 21390940

Повний текст рішення виготовлено 02 грудня 2021 року.

Суддя І.І. Соломко