Рішення № 101559598, 01.12.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/11815/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – відповідач, ГУПФУ у Львівській області), в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсійного забезпечення, а саме врахувавши при обчисленні останнього індексації грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, 79016; ЄДРПОУ 13814885) перерахувати на підставі довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від 27.05.2021 №138 та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 23.10.2018 (з врахуванням раніше виплачених сум), з урахуванням індексації грошового забезпечення.

Підставою позову зазначено те, що при нарахуванні пенсії позивачу не було враховано суму індексації грошового забезпечення, оскільки остання не була зазначена у довідці про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Ухвалою суду від 23.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач із заявленими вимогами не погодився з підстав викладених у відзиві.

Позивач подав на розгляд суду заяву про зміну предмета позову. Просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати на підставі довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від 27.05.2021 №138 та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.06.2020 (з врахуванням раніше виплачених сум), з урахуванням індексації грошового забезпечення. Вказує що така позиція узгоджується з висновком Великої Палати Верховного Суду.

Також позивач надав відповідь на відзив. Зазначає, що аргументи відповідача актуальні лише щодо визначення періоду, за який необхідно провести перерахунок, однак з урахування уточнення позовних вимог такі підлягають задоволенню у повному обсязі.

Ухвалою від 30.09.2021 суд продовжив строк розгляду справи.

ГУПФУ у Львівській області відзиву щодо уточнених позовних вимог не подало.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС України).

Суд на підставі позовної заяви, відзиву, а також долучених письмових доказів, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України, є особою з інвалідністю третьої групи внаслідок війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 24.10.2018.

Наказом начальника Головного управління персоналу – заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 05.10.2018 №293 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за станом здоров`я; наказом командира військової частини А0583 від 22.10.2018 №221 з 22.10.2018 виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

22.01.2020 Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення №1.380.2019.005026, яке 03.06.2020 набрало законної сили, яким задовольнив частково позов ОСОБА_1 ; визнав протиправними дії військової частини А0583 щодо неправильного нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2014 по 22.10.2018 у повному обсязі; зобов`язав військову частину А0583 донарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2014 по 22.10.2018, з врахуванням проведеної виплати.

У зв`язку з тим, що сума індексації грошового забезпечення не була включена до довідки про додаткові види грошового забезпечення, які впливають на обчислення пенсії, 24.07.2020 позивач звернувся до ВЧ А0583 про видачу уточнюючої (оновленої) довідки із включенням до неї зазначеної суми.

ВЧ А0583 листом №10/3721 від 11.08.2020 надала відповідь, відповідно до якої сума індексації не входить до переліку додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців із яких проводиться обчислення пенсії.

Не погоджуючись з відмовою ОСОБА_1 звернувся до суду.

Рішенням від 23.11.2020 у справі №380/6825/20, яке набрало законної сили, Львівський окружний адміністративний суд частково задовольнив вимоги ОСОБА_1 ; зобов`язав Військову частину А0583 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з березня 2018 року по жовтень 2018 року, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії.

На підставі заяви позивача від 24.05.2021 ВЧ А0583 виготовлено та видано йому довідку про розмір грошового забезпечення з врахуванням індексації грошового забезпечення за період з березня 2018 року по жовтень 2018 року.

31.05.2021 ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ у Львівській області із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від 27.05.2021 №138 та щодо проведення її виплати з 22.10.2018 (з урахуванням раніше виплачених сум), із урахуванням індексації грошового забезпечення.

Листом від 25.06.2021 №7788-6598/А-52/8-1300/21 відповідач повідомив про те, що чинним законодавством не передбачено індивідуального перерахунку пенсій військовослужбовцям за їхньою заявою та згідно з долученими документами.

Вважаючи відмову протиправною позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи справу суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у ст. 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Статтею 44 названого Закону встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до частини 1 якої заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

На виконання названих норм Закону постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Згідно з пунктом 2.23 Порядку №22-1 документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі (пункт 4.2 Порядку №22-1).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (пункт 4.7 Порядку № 22-1).

У даному випадку суд вважає за доцільно звернути увагу на два аспекти.

По-перше, позивач звернувся до ГУПФУ у Львівській області в порядку Закону України «Про звернення громадян» та, відповідно лист відповідача рішенням про відмову у перерахунку пенсії у розумінні Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не є.

По-друге, у своїй заяві від 31.05.2021 ОСОБА_1 порушував питання про виплату йому пенсії на підставі довідки з 22.10.2018.

Під час розгляду справи позивач подав заяву про зміну предмета позову, згідно з якою просить зобов`язати перерахувати пенсію на підставі довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від 27.05.2021 №138 та виплатити пенсію з 01.06.2020 (з врахуванням раніше виплачених сум), з урахуванням індексації грошового забезпечення.

З цього приводу суд зазначає, що гарантоване ст. 55 Конституції України право на захист можливе лише у разі його порушення, тому логічною вимогою при захисті такого права є обґрунтування такого порушення. Отже, порушення права має бути реальним, стосуватися індивідуально вираженого права або інтересів особи, яка стверджує про його порушення, а саме право – конкретизоване у законах України.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті і є підставами для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Суд звертає увагу, що сам позивач вказує на відсутність вини ГУПФУ у Львівській області щодо неврахування суми індексації при нарахуванні пенсії з 23.10.2018 у зв`язку з чим просить здійснити виплату з 01.06.2020. Однак оскільки він не звертався до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії та її виплату з 01.06.2020, то і не можна встановити факт порушення такого права та вину відповідача.

Інакше кажучи, між позивачем та територіальним органом ПФУ не виникало правовідносин з приводу перерахунку та виплати пенсії з 01.06.2020, у зв`язку з чим суд висновує, що позивач передчасно звернувся до суду, не дотримавшись обов`язкової процедури особистого звернення до територіального органу ПФУ з заявою про перерахунок пенсії з наданням пенсійному органу документів в підтвердження підстав для перерахунку пенсії та її виплати з 01.06.2020.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Питання розподілу судових витрат судом не вирішується оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 263, 294-295 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Судовий збір покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кравців О.Р.