Ухвала суду № 101523558, 01.12.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

01 грудня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/1182/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кармазиної Т.М., розглянувши, у порядку письмового провадження, звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови йому в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки №167 від 20.02.2020 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці згідно заяви від 02.03.2020;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійсни йому перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання у розмірі 80% виходячи із розміру суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області №167 від 20.02.2020 без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум починаючи з 01.01.2020, з правом на перерахунок в наступному щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у зв`язку із зміною розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 у справі №340/1182/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №112250000053 від 05.03.2020 про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі заяви від 02.03.2020 та довідки про розмір суддівської винагороди від 20.02.2020 №167. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 19 лютого 2020 року перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки ТУ ДСА України в Кіровоградській області №167 від 20.02.2020, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. (а.с.80-83)

Вказане рішення суду в апеляційному порядку не було оскаржене та 20.10.2020 набрало законної сили.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 у справі №340/1182/20 у строк - один місяць з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення судового контролю (а.с.127-128).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.04.2021 ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 у справі №340/1182/21 залишено без змін (а.с.146-148).

До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання судового рішення (а.с.150-151). У звіті зазначено, що Головним управлінням на виконання рішення суду здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 19.02.2020 відповідно до рішення від 27.10.2020 №112250000053. За період з 19.02.2020 по 31.10.2020 сума доплати складає 89827,88 грн., яка буде виплачена при надходженні відповідного фінансування з Державного бюджету України. Головним управлінням направлено лист на Пенсійний фонд України від 04.12.2020 р. №1100-0802-9/30269 щодо виділення коштів на виконання рішень суду, на який 18.12.2020 отримано відповідь про те, що виплата коштів на виконання зазначених у додатку до запиту рішень суду здійснюється у межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Органами Пенсійного фонду здійснюється облік рішень в залежності від їх надходження в порядку їх календарної черговості, з метою уникнення колапсу в системі пенсійного забезпечення. Додатково зазначено, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді ОСОБА_1 на виконання судового рішення по справі №340/1182/20 проведено головним управлінням у жовтні 2020 року, а черговість погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду станом на 22.02.2021 фактично проведена по 11.12.2018. Також зазначено, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" були передбачені асигнування на пенсійні виплати по бюджетній програмі 2506080, що становили суму 200000 тис. грн. В той же час, сума заявлена в бюджеті 2020 року для Кіровоградської області становила 2360,00 тис. грн. Станом на грудень 2020 року виплачено 2360,00 тис грн, що підтверджується Звітом про виконання бюджету ПФУ головного управління ПФУ в Кіровоградській області за 2020 рік". Крім того, вказано, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженим Постановою КМУ №126 від 17.02.2021, передбачено видати на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України у розмірі 360 млн. грн. З метою отримання додаткового фінансування, інформацію про виконання рішення суду від 17.09.2020 по справі та про суму нарахованих, але невиплачених коштів надано Пенсійному фонду України, як до розпорядника бюджетних коштів вищого рівня, шляхом включення до реєстру судових рішень, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України підсистеми «Реєстр судових рішень» ІКІС ПФУ. В реєстрі судових рішень зареєстрована сума заборгованості в розмірі 89827,88 грн. по справі №340/1182/20 за позовом ОСОБА_1 за №76692.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.07.2021 встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року по справі №340/1182/20 та зобов`язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту. (173-175)

15.07.2021 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання судового рішення (а.с.178-179), в якому зазначено, що Головним управлінням на виконання рішення суду по справі №340/1182/20 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення від 17.09.2020. Загальна сума доплати за період з 19.02.2020 по 31.10.2020 склала 89827,88 грн і буде виплачена при надходженні відповідного фінансування з Державного бюджету України. Органами Пенсійного фонду ведеться реєстр рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. В реєстрі судових рішень зареєстрована сума заборгованості в розмірі 89827,88 грн. по справі №340/1182/20 за позовом ОСОБА_1 . Крім того, вказано, що органи Пенсійного фонду України, починаючи з квітня 2021 року позбавлені функції фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат. Фінансування зазначених виплат здійснюється централізовано - Пенсійним фондом України. Додатково зазначено, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення по справі №340/1182/20 проведено головним управлінням у жовтні 2020 року, а черговість погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду станом на 14.07.2021 фактично проведена по 11.11.2019 включно. Крім того, головним управлінням направлено лист на Пенсійний фонд України від 12.05.2021 №1100-0802-5/20240 щодо виділення додаткових коштів на виконання рішення суду.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0802-7/30059 від 14.07.2021, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 15.07.2021 року. Встановлено новий строк для подачі звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року по справі №340/1182/20 та зобов`язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту. (а.с.229-230)

27.10.2021 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання судового рішення (а.с.232-233), в якому зазначено, що Головним управлінням на виконання рішення суду по справі №340/1182/20 здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 19.02.2020. Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 після перерахунку складає 53601,00 грн. Загальна сума долати по рішенню суду за період з 19.02.2020 по 31.10.2020 складає 89872,88 грн., яка буде виплачена при надходженні відповідного фінансування з Державного бюджету України. Органами Пенсійного фонду ведеться реєстр рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. В реєстрі судових рішень зареєстрована сума заборгованості в розмірі 89827,88 грн. по справі №340/1182/20 за позовом ОСОБА_1 . Крім того, вказує, що у цьому році, головним управлінням направлено листи на Пенсійний фонд України від 04.12.2020 №1100-0802-9/39269 та від 12.05.2021 № 1100-0802-5/20240 щодо виділення додаткових коштів на виконання рішення суду на який отримано відповідь від 04.06.2021 № 2800-030102-9/26667 про те, що виплата коштів на виконання зазначених у додатку до запиту рішень суду здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Також, зазначає, що органи Пенсійного фонду України, починаючи з квітня 2021 року позбавлені функції фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат. Згідно з частиною 2 статті 72 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України. Додатково звертає увагу, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді ОСОБА_1 на виконання судового рішення по справі №340/1182/20 проведено головним управлінням у жовтні 2020 року, а черговість погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду станом на 14.07.2021 фактично проведена по 11.11.2019 включно. Вважає, що дані обставини вказують на те, що головним управлінням, в межах покладених судовим рішенням зобов`язань та наданих нормами чинного законодавства України повноважень, вжито всіх можливих дій, спрямованих на виконання судового рішення по справі №340/1182/20. Крім того, зазначав, що виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України. Оскільки фактична невиплата нарахованих 89827,88 грн. зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття з дотриманням встановленого порядку виконання судового рішення, тому вважає, що недобросовісності у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду не має.

Ухвалою суду від 15.11.2021 призначено до розгляду у судовому засіданні питання щодо розгляду звіту в адміністративній справі №340/1182/20 (а.с.237).

Сторони у судове засідання не з`явилися.

Від позивача та відповідача надійшли заяви про розгляд справи без їх участі.

Зважаючи на ч.4 ст.382 КАС України неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 5 статті 372 КАС України процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, вирішує суддя адміністративного суду одноособово, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно з частинами 1, 2, 3, 4, 7 статті 382 КАС України ("Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах") суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Суд враховує, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.05.2021 року у справі №9901/598/19 сформулювала правовий висновок, що відповідно до статті 382 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, або встановлення нового строку подання звіту, або накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу є правом суду, а не його обов`язком.

Так, відповідач виконав вимоги ухвали суду від 29.09.2021 року та подав до суду звіт про його виконання, тому суд не вбачає підстав для накладення штрафу у порядку статті 382 КАС України.

З матеріалів справи вбачається, що неможливість здійснення виплати перерахованої суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області обґрунтовує нестачею бюджетних асигнувань. На погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік передбачено 360 млн. грн., з яких 5111,7 млн. грн. виділено для Кіровоградської області. З початку поточного року проведено виплату за рішенням суду, які виплачуються за окремою бюджетною програмою на загальну суму 4101,99 тис. грн. Виплати проводились по судовим рішенням, які надійшли до Головного управління за період з 12.12.2018 по 11.11.2019.

Отже, у даному випадку має місце невиконання судового рішення, яке набрало законної сили, з підстав наявності черги проведення виплат за рішенням суду та обмеженим бюджетним асигнуванням, що не є тотожним обставинам ухилення або свідомого невиконання судового рішення. Судом не встановлено недобросовісності у діях суб`єкта владних повноважень (начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області) щодо несвоєчасного та неповного виконання судового рішення в адміністративній справі.

Керуючись ст.ст.245, 248, 256, 293-297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу за неподання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №340/1182/20.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, передбачений ст.295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. Кармазина