Ухвала суду № 101523527, 01.12.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

01 грудня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/9656/21

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Петренко О.С., розглянувши матеріали у справі

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача - 1: Кіровоградської обласної прокуратури, вул. В. Пермська,4, м. Кропивницький,25006

до відповідача -2: Тринадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих), вул. Різницька,13/15, м. Київ,01011

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить :

1) оглянути веб-сайт Офісу Генерального прокурора (https://www.gp.gov.ua/ua/index.html),

на сторінці Атестація прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) за посиланням (https://www.gp.gov.ua/ua/st at mis) мітиться - ГРАФІК на 10.11.2020;

2) оглянути веб-сайт Офісу Генерального прокурора (https://www.gp.gov.ua/ua/index.html), на сторінці Атестація прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) за посиланням (https:/ www.gp.gov.ua/ua/st at mis) мітиться графік складання іспиту у формі анонімного на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки на 10 серпня 2021 року;

3) оглянути веб-сайт Офісу Генерального npoкypopa (www.gp.gov.ua/ua/index.html), де на сторінці «Накази генерального прокурора, які втратили чинність, та одноразового застосування. 2020 рік Накази генерального прокурора, які втратили чинність, та одноразового застосування 2020 рік (https://www.gp.gov.ua/ua/ngp vt ch? m=publications& t=rec&id=262783) міститься посилання (https://www.gp.gov.ua/ua/vt c?id=l 1054) де знаходиться Наказ Генерального прокурора від 02.06.2020 № 246 «Про створення четвертої кадрової комісії з атестації регіональних прокуратур» зі змінами, внесеними, згідно із наказом від 19.06.2020 №287 з метою встановлення відсутності оприлюднення вказаного наказу в первинній редакції;

4) оглянути веб-сайт Офісу Генерального npoкypopa (www.gp.gov.ua/ua/index.html), де на сторінці «Накази генерального прокурора, які втратили чинність, та одноразового застосування. 2020 рік Накази генерального прокурора, які втратили чинність, та одноразового застосування 2020 рік (https://www.gp.gov.ua/ua/ngp vt ch? m=publications& t=rec&id=262783) міститься посилання (https://www.gp.gov.ua/ua/vt c?id= 11054) де знаходиться Наказ Генерального прокурора від 17.11.2020 № 545 "Про створення тринадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) із змінами, внесеними згідно наказом від 11.03.2021 року №62, від 03.09.2021 року №284, від 29.09.2021 року №306, від 11.10.2021 року №317 з метою встановлення відсутності оприлюднення вказаного наказу;

5) оглянути веб-сайт Офісу Генерального прокурора (https://www.gp.gov.ua/ua/index.html). де на сторінці «Накази та інші документи генерального прокурора щодо атестації прокурорів місцевих прокуратур» (https://www.gp.gov.ua/ua/at_mis?_m=publications&_t=rec&id=276941) під номером 5 міститься Наказ Генерального прокурора від 17.11.2020 № 546 "Про створення 14 кадрової комісії з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) зі змінами, внесеними, згідно з наказом від 26.11.2020 року №561, від 11.10.2021 року №318, від 15.11.2021 року №358, з метою встановлення відсутності оприлюднення вказаного наказу в первісній редакції;

6) оглянути веб-сайт Офісу Генерального прокурора (https://www.gp.gov.ua/ua/index.html) нa якому відсутні зразки тестових питань щодо складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки

7) оглянути веб-сайт Офісу Генерального прокурора (https://www.gp.gov.ua/ua/index.html), з метою встановлення відсутності наказів щодо визначення комп`ютерної програми, яка має використовуватися для проведенні іспиту;

8) визнати протиправним та скасувати рішення № 8 від 16 серпня 2021 року "Про неуспішне проходження прокурором атестації за результатами складення іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки", прийняте Тринадцятою кадровою комісією обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих);

9) визнати протиправним та скасувати наказ керівника Кіровоградської обласної прокуратури № 483 к від 21 жовтня 2021 року, яким його звільнено з посади прокурора Олександрівського відділу Знам`янської місцевої прокуратури Кіровоградської області та органів прокуратури;

10) поновити його на посаді прокурора Олександрівського відділу Знам`янсько окружної прокуратури Кіровоградської області з 22.10.2021 р. або на рівнозначній посаді в органах прокуратури з 22.10.2021 р.;

11)стягнути з Кіровоградської обласної прокуратури (вулиця Велика Пермська, будинок 4 м. Кропивницький, 25006, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 02910025) на його користь, середній заробіток за час вимушеного прогулу до моменту фактичного поновлення на посаді.

Згідно з п.5 ч.1 ст.171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Згідно з ч. 1, п. п. 4, 5, 8, 9 ч. 5 ст. 160 КАС України, у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування. В позовній заяві зазначається: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Слід зазначити, що кадрові комісії з атестації прокурорів створюються Офісом Генерального прокурора. Також, враховуючи, що кадрова комісія створена на час атестації прокурорів та її діяльність має тимчасовий характер, а також те, що документи створені вказаною комісією (рішення, протоколи засідань, матеріали атестацій прокурорів), відповідно до п. 5 розд. V Порядку, зберігаються в органі прокуратури, при якому функціонує відповідна кадрова комісія, тому позивачу необхідно визначитися зі вказаним суб`єктом у складі відповідачів.

При цьому, вважаю за необхідне зазначити, що відповідач має право на подання відзиву на позовну заяву, а отже має бути обізнаним відносно чого він має надавати таку заяву по суті справи.

Тобто, предмет позову має бути визначений чітко та конкретизовано в прохальній частині позовної заяви.

Згідно з вимогами ч.1 ст.47 КАС України, позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Отже визначитися з предметом спору має саме позивач, оскільки саме він є ініціатором судового процесу, а суд створює умови для реалізації ним процесуальних прав сторони спору.

Аналогічні висновки, викладені у постанові Верховного суду від 31.10.2018 року по справі №826/16958/17.

Однак, прохальна частина позовну, а саме пункти з 3 по 9 є за своєю правовою природою не є позовними вимогами, що стосуються відновлення порушених прав позивача, а розцінюються судом як клопотання про забезпечення доказів, який має бути оформлено позивачем відповідно до положень ст.114 КАС України.

Крім того, частиною першою статті 122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною п`ятою вказаної статті встановлено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Позивач у позовній заяві просить визнати протиправним та скасувати рішення кадрової комісії №13 офісу Генерального прокурора від 16.08.2021 року №8 про неуспішне проходження атестації. Разом з тим, позивач звернувся до суду з цим позовом лише 29.11.2021 року тобто з пропуском місячного строку звернення до суду.

Частиною шостою статті 161 КАС України визначено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Позивачем до позовної заяви клопотання про поновлення строку звернення до суду не додано.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України (в редакції Закону від 03.10.2017р. №2147-VIII), суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом десяти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Виявлені недоліки мають бути усунені позивачем шляхом надання до суду:

- позовної заяви оформленої у відповідності до вимог статті 160 КАС України (вказавши зміст позовних вимог та виклад обставин якими вони обґрунтовані до кожного з відповідачів) у примірниках для відповідача та суду;

- уточнення суб`єктного складу сторін із зазначенням відомостей, встановлених п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України;

- клопотання про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності його пропуску.

Зважаючи на вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху з встановленням строку для усунення недоліку.

На підставі викладеного та керуючись ч.1 ст. 169 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 - залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 5 днів з дня отримання копії ухвали суду.

Недоліки позовної заяви можуть бути усунуті шляхом надання до суду:

- позовної заяви оформленої у відповідності до вимог статті 160 КАС України (вказавши зміст позовних вимог та виклад обставин якими вони обґрунтовані до кожного з відповідачів) у примірниках для відповідача та суду;

- уточнення суб`єктного складу сторін із зазначенням відомостей, встановлених п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України;

- клопотання про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності його пропуску.

Роз`яснити позивачу, що у разі не усунення вказаних недоліків позовної заяви у встановлений строк, остання буде повернута позивачу.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. Петренко