Ухвала суду № 101523101, 01.12.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ ПРОЦЕСУАЛЬНОГО ПРАВОНАСТУПНИЦТВА

01 грудня 2021 року Справа № 0870/8101/12 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про заміну відповідача в адміністративній справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-промислова компанія «Промторгсервіс» (69063, пр-кт Соборний, 21, м. Запоріжжя, код ЄДРПОУ 30599713)

до Головного управління ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 166, код ЄДРПОУ 39396146)

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИВ:

21.08.2012 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-промислова компанія «Промторгсервіс» (далі – позивач) до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Запоріжжя Запорізької області Державної податкової служби (далі – відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0001572211 від 14.08.2012, винесене відповідачем на підставі акту перевірки №78/22-11/30590713 від 13.08.2012.

Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду від 23.08.2012 було відкрито провадження у справі.

Ухвалою суду Запорізького окружного адміністративного суду від 07.11.2012 зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням по адміністративній справі №0870/3122/12.

На підставі розпорядження керівника апарату суду №28 від 15.04.2019 «Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справ» адміністративна справа №0870/8101/12 призначена на повторний автоматизований розподіл у зв`язку з відпусткою з вагітністю та пологами з 12.04.2019 по 15.08.2019 головуючого по даній справі судді Артоуз О.О.

Справа №0870/8101/12, автоматизованою системою документообігу суду 15.04.2019 перерозподілена для розгляду суддею Сацьким Р.В.

15 квітня 2019 року ухвалою суддею Сацьким Р.В. справу прийняв до свого провадження.

07 листопада 2012 року ухвалою суду зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням по адміністративній справі № 0870/3122/12.

Рішення у справі №0870/3122/12 набрало законної сили 21.08.2013.

05 квітня 2021 р. ухвалою суду поновлено провадження у справі з 31 травня 2021 р. та призначено підготовче засідання на 31 травня 2021 року об 17 год. 00 хв.

31 травня 2021 року ухвалою суду замінено відповідача, а саме - ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя Запорізької області Державної податкової служби на Головне управління ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 166, код ЄДРПОУ 39396146).

31 травня 2021 року ухвалою суду зупинено провадження у справі до 13 вересня 2021 року об 16 год. 00 хв.

13 вересня 2021 року ухвалою суду продовжено зупинення провадження у справі до 01 грудня 2021 року.

01 грудня 2021 р. ухвалою суду провадження у справі поновлено, підготовче засідання призначено на 01 грудня 2021 року об 09 год. 00 хв.

19 квітня 2021 р. від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зокрема представник заявив клопотання про заміну неналежного відповідача по справі, а саме - Головне управління ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 166, код ЄДРПОУ 39396146) на Головне управління ДПС у Запорізькій області, а ГУ ДПС у Запорізькій області на правонаступника - Головне управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 166, код ВПЄДРПОУ 44118663).

Розглянувши клопотання представника відповідача про заміну відповідача по справі - правонаступником, суд встановив таке.

Щодо правонаступництва Головного управління ДПС у Запорізькій області від Головного управління ДФС у Запорізькій області.

Судом встановлено, що відповідно до постанови КМУ № 537 від 19.06.2019 "Про утворення територоіальних органів Державної податкової служби" територіальні органи ДФС України реорганізовані шляхом приєднання до територіальних органів ДПС України, правонаступником ГУ ДФС у Запорізькій області є Головне управління ДПС у Запорізькій області.

Відповідно до наказу № 10 від 29.08.2019 ГУ ДПС у Запорізькій області розпочато виконання функцій та повноважень ГУ ДФС у Запорізькій області, що припиняється .

31.07.2019 проведено державну реєстрацію юридичної особи Головного управління ДПС у Запорізькій області (ГУ ДПС у Запорізькій області), про що до Єдиного державного реєстру внесено запис 1103 102 000004 7257.

Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України № 682-р встановлена можливість забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від

06.03.2019 № 227 "про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України" функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики.

Щодо правонаступництва Головного управління ДПС у Запорізькій області Відокремлений підрозділ, код ЄДРПОУ (44118663) від Головного управління ДПС у Запорізькій області.

Постановою Кабінету Міністрів України №893 від 30.09.2020 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби згідно визначеного Кабінетом Міністрів переліку. До переліку ліквідованих територіальних органів Державної податкової служби входить і Головне управління ДПС у Запорізькій області (ЄДРПОУ 43143945).

Відповідно до Наказу ДПС України № 529 від 30.09.2020 утворено як відокремлений підрозділ Державної податкової служби - Головне управління ДПС у Запорізькій області яке створено 30.09.2020, про шо міститься відповідний запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань за № 1000741030008085321.

Наказом Державної податкової служби України від 08.10.2020 №556 ліквідовані як юридичні особи публічного права територіальні органи ДПС.

Згідно Наказу Державної податкової служби України від 24.12.2020 № 755 «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій» визначено розпочати з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови № 893.

Відповідно до ч.4 ст.46 КАСУ відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом. Поряд із цим, згідно п.7 ч.1 ст.4 КАСУ суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Також відповідно до ч.2 ст.211 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, визначені частиною першою цієї статті, утворюються без статусу юридичної особи та є органами державної влади, можуть мати окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України. Згідно ч.4 ст.211 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, може делегувати керівнику територіального органу як відокремленого підрозділу такого центрального органу виконавчої влади окремі повноваження відповідно до положення про такий територіальний орган.

Відповідно до п.7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року №227, ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи е контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).

Наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643 затверджено положення про територіальні органи.

Згідно з п. 1 Положення про Головне управління ДПС у Запорізькій області, затвердженого Наказом ДПС України №643 від 12.11.2020 останнє є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

Головне управління ДПС у Запорізькій області забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Запорізької області і здійснює їх податкове супроводження.

Головне управління ДПС у Запорізькій області с правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Запорізькій області (43143945) у відповідних сферах діяльності.

Таким чином, Головне управління ДПС у Запорізькій області (відокремлений підрозділ, код ЄДРПОУ 44118663) почало діяльність, як орган виконавчої влади, та є правонаступником Головного управління ДПС у Запорізькій області (43143945)

Згідно п. 7 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Можливість заміни контролюючого органу на його правонаступника, у тому числі й на територіальний орган, підтверджується й судовою практикою Верховного Суду, яка є усталеною:

Постанова Верховного Суду від 10.09.2020 по справі №420/5772/18, де судом наведено наступну правову позицію:

Коли відбувається публічне правонаступництво. вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення ви бувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи».

Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом у постанові від 06 жовтня 2020 року по справі №804/958/17.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції") є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень, а відповідачем - суб`єктом владних повноважень, до якого може бути звернута позовна вимога про визнання протиправним податкового повідомлення рішення, є Головне управління ДПС у Запорізькій області (44118663).

Таким чином, суд прийшов до висновку про заміну відповідача по справі - правонаступником.

Керуючись статтями 52, 241 та 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника відповідача про заміну відповідача - правонаступником - задовольнити.

Замінити відповідача по справі, а саме - Головне управління ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 166, код ЄДРПОУ 39396146) на Головне управління ДПС у Запорізькій області (код 43143945).

Замінити відповідача по справі, а саме - ГУ ДПС у Запорізькій області на правонаступника - Головне управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 166, код ВП ЄДРПОУ 44118663).

Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала набрала законної сили 01 грудня 2021 року та може бути оскаржена до апеляційної інстанції протягом 15 днів з дня її прийняття.

Суддя Р.В. Сацький