Рішення № 101521547, 01.12.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2021 року Справа № 160/17374/21 Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Неклеса О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою Акціонерного товариства "ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО" до Головного управління Держпраці в Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Акціонерного товариства "ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО" (далі - позивач, АТ "ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО") до Головного управління Держпраці в Дніпропетровській області (далі - відповідач, ГУ Держпраці у Дніпропетровській області), в якій позивач просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпраці в Дніпропетровській області про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №41/4.2-503-ФС/143 від 14.07.2021.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що постановою Головного Управління Держпраці в Дніпропетровській області №41/4.2-503-ФС/143 від 14.07.2021 на Акціонерне товариство «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» накладено штраф у розмірі 18 000,00 грн. у зв`язку з недопущенням до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні. Про неможливість проведення перевірки у Відокремленому підрозділі «Криворізька теплова електрична станція» Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» Головним управлінням Держпраці в Дніпропетровській області був складений Акт про неможливість проведення заходу державного контролю №41/4.2/503 від 07.04.2021 у звязку із ненаданням для ознайомлення книг, реєстрів та документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять відомості з питань , які є предметом перевірки та були запитані Вимогою про надання документів №184/4.2./503 від 02.04.2021. Позивач просить визнати протиправною і скасувати вказану постанову, зазначаючи, що на виконання Вимоги та з урахуванням приписів ч. 4 п. 12 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 р. № 823 Відокремленим підрозділом «Криворізька теплова електрична станція» Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» 05.04.2021 надано до Відділу з питань додержання законодавства про працю, застрахованих осіб, зайнятість, працевлаштування інвалідів та з питань дитячої праці у Криворізькому регіоні за адресою: пр. Поштовий, 40 , м. Кривий Ріг належним чином завірені копії запитаних документів. Додатково копії документів із супровідним листом «Про надання інформації» від 05.04.2021 №130/503 направлені на адресу м. Кривий Ріг, пр. Поштовий, 40 засобами поштового зв`язку (трек-ідентифікатор 5386001265427). Таким чином, позивач вважає, що при винесенні спірної постанови відповідачем не взято до уваги відсутність вини з боку Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» оскільки позивач не відмовлявся надавати документи та жодним чином не створював перешкод в проведенні перевірки з питань додержання законодавства про працю.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Витребувано від учасників справи докази у справі.

26 жовтня 2021 року від позивача на адресу суду надійшли докази, які витребовувались ухвалою суду від 01 жовтня 2021 року.

01 листопада 2021 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач не погоджується з доводами позивача та в задоволенні адміністративного позову просить відмовити в повному обсязі. В обґрунтування відзиву зазначає, що на підставі наказу від 29.03.2021 № 417-П «Про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю)» та направлення на проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) від 29.03.2021 № 205-Н начальником відділу з питань додержання законодавства про працю, застрахованих осіб, зайнятість, працевлаштування інвалідів та з питань дитячої праці у Криворізькому регіоні управління з питань праці Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Лазарєвим Іваном Михайловичем була здійснена спроба проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду у формі перевірки за додержанням законодавства про працю у період з 31.03.2021 по 07.04.2021р. у відокремленому підрозділі «Криворізька теплова електрична станція АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ ВП 38024613, місцезнаходження: 53860, Дніпропетровська область, Апостолівський район, м. Зеленодольськ, площа Енергетиків, б. 1) з питань додержання законодавства про працю при звільнені. Так, 02.04.2021 року представнику позивача, під особистий підпис була вручена Вимога про надання документів № 184/4.2/503 від 02.04.2021р. У Вимозі про надання документів було зобов`язано в.о. директора Криворізька ТЕС АТ «ДТЕК» Євграфову В.П. у строк до 14 год. 00 хв. 05.04.2021 року включно надати для проведення заходу державного контролю документи згідно з переліком. В зазначений строк документи зазначені у Вимозі були надані частково, що підтверджено листом підприємства від 05.04.2021 № 130/503.Вищезазначеними діями, об`єктом відвідування створено перешкоду у проведенні перевірки інспекторами праці, а саме: ненадання для ознайомлення книг, реєстрів та документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію/ відомості з питань, які є предметом перевірки, їх завірених копій, що є невиконанням Вимоги № 184/4.2/503 від 02.04.2021р. Таким чином, у зв`язку зі створенням перешкод в проведенні позапланового заходу державного нагляду (контролю) у формі перевірки було складено Акт про неможливість проведення заходу державного контролю № 41/4.2/503 від 07.04.2021 року. Позивач дійшов хибного висновку, щодо незаконності складання акту про неможливість проведення заходу державного контролю у останній день перевірки, і дані хибні висновки не можуть бути підставою для визнання постанови про накладення штрафу в цілому незаконною і не можуть бути підставою для її скасування. Враховуючи вищевикладене, обставини наведені позивачем у позовній заяві стосовно визнання протиправною та такою, що підлягає скасуванню постанови №41/4.2-503-ФС/143 від 14.07.2021р., не спростовують висновків викладених в ній. Постанова № 41/4.2-503-ФС/143 від 14.07.2021р. є законною та обґрунтованою, складеною на підставі та у відповідності до норм діючого законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

Також 01 листопада 2021 року від відповідача на адресу суду надійшли докази, які витребовувались ухвалою суду від 01 жовтня 2021 року.

Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Акціонерне товариство "ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО" зареєстровано 08.04.1998р.

Дані про основний вид економічної діяльності - 35.11 виробництво електроенергії.

Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області, відповідно до абзацу 5 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 №877-V, на підставі звернення фізичної особи про порушення, що спричинило шкоду її правам, від 18.01.2021 (вхід. №К-241-21 від 18.01.2021 Державної служби України з питань праці) за погодженням Державної служби України з питань праці №395/3.1./4.1.-3В-21 від 22.01.2021 (вхід. №К-121-ДС від 22.01.2021 Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області) від 26.01.2021 (вхід. №К-374-21 від 26.01.2021 Державної служби України з питань праці) за погодженням Державної служби України з питань праці №487/3.1./4.1.-3В-21 від 27.01.2021 (вхід. №К-150-ДС від 27.01.2021 головного управління Держпраці у Дніпропетровській області) прийнято наказ від 29.03.2021 №417-П, яким призначено проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки щодо додержання законодавства про працю у Відокремленому підрозділі «Криворізька теплова електрична станція» Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО», код ЄДРПОУ ВП 38024613, місцезнаходження Відокремленого підрозділу: 53860, Дніпропетровська область, Апостолівський район (Криворізький), місто Зеленодольськ, площа Енергетиків, будинок 1 з питань додержання законодавства про працю при звільненні.

На підставі вказаного наказу 29.03.2021 Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області складено направлення на проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) №205-Н.

Згідно направлення від 29.03.2021 №205-Н для проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) направляється посадова особа:начальник відділу з питань додержання законодавства про працю, застрахованих осіб, зайнятість, працевлаштування інвалідів та з питань дитячої праці у Криворізькому регіоні управління з питань праці Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області лазарєв Іван Михайлович .

02 квітня 2021 року уповноваженій особі Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» було вручено Вимогу про надання документів №184/4.2./503 від 02.04.2021, якою вимагалось у строк до 14 год.00 хв. 05 квітня 2021 року надати в.о. директора ДТЕК КРИВОРІЗЬКА ТЕС Євграфова В.П. для проведення заходу державного контролю:

1) Інформацію щодо керівника ВП «Криворізька теплова електрична станція» Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО», головного бухгалтера та начальника відділу кадрів, а саме: паспортні дані (№ та дата серія паспорту, місце реєстрації), РНОКПП, наказ про призначення на посаду.

2) Наказ про звільнення ОСОБА_2 , документи, які підстверджують наявність підстав для звільнення, грунтоване пояснення з приводу її звільнення.

3) Витяг із штатного розкладу у відношення ОСОБА_2 з моменту останнього підвищення її посадового окладу.

4) Витяги з відомостей нарахування заробітної плати у відношенні ОСОБА_2 з моменту її останнього підвищення посадового окладу та до останнього дня роботи включно.

5) Відомості на виплату заробітної плати у відношення ОСОБА_2 з моменту останнього підвищення ій посадового окладу та до останнього дня роботи включно та розрахунковий лист з підтвердженням остаточного розрахунку.

6) Витяги з табелів обліку робочого часу у відношенні ОСОБА_2 з моменту останнього підвищення ій посадового окладу та до останнього дня роботи включно.

7) Пояснення щодо наявності підстав, фактичного нарахування та виплати індексації заробітної плати ОСОБА_2 у місяці звільнення.

8) Згоду на звільнення ОСОБА_2 від виборного органу або профспілкового представника (ст. 43 КЗпП України), а разі її відсутності пояснення відносно цього факту.

9) Інші документи на вимогу інспектора праці.

10) Положення про оплату праці та статут ВП «Криворізька теплова електрична станція» Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО».

05 квітня 2021 року позивачем за адресою м. Кривий Ріг, пр. Поштовий, 40 надані завірені копії документів за п. 4,6,10 Вимоги та пояснення вих. №130/503 від 05.04.2021 «Про надання інформації», які отримано начальником відділу з питань додержання законодавства про працю, застрахованих осіб, зайнятість, працевлаштування інвалідів та з питань дитячої праці у Криворізькому регіоні управління з питань праці Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Лазарєвим Іваном Михайловичем. Також документи за п. 4,6,10 Вимоги разом із листом вих. №130/503 від 05.04.2021 «Про надання інформації» додатково направлені на адресу м. Кривий Ріг, пр. Поштовий, 40 засобами поштового зв`язку (трек-ідентифікатор 5386001265427).

07 квітня 2021 року начальником відділу з питань додержання законодавства про працю, застрахованих осіб, зайнятість, працевлаштування інвалідів та з питань дитячої праці у Криворізькому регіоні управління з питань праці Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Лазарєвим Іваном Михайловичем складено акт про неможливість проведення заходу державного контролю №41/4.2/503 від 07.04.2021 , в якому зазначено, що інспектором праці о 17 год 00 хв. 07 квітня 2021 року у присутності в.о. керівника департаменту з управління персоналом Коляди С.В. та керівника юридичного департаменту Чепіги В.Л. здійснено спробу проведення заходу державного контролю у Відокремленому підрозділі «Криворізька теплова електрична станція» Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО», місцезнаходження: 53860, Дніпропетровська область, Апостолівський район (Криворізький), місто Зеленодольськ, площа Енергетиків, будинок 1, код ЄДРПОУ ВП 38024613. Предмет контролю: дотримання вимог законодавства про працю при звільненні працівника.

В акті про неможливість проведення заходу державного контролю №41/4.2/503 від 07.04.2021 зазначене про неможливість проведення заходу державного контролю у зв`язку зі створенням перешкод у діяльності інспектора праці: ненадання для ознайомлення книг, реєстрів та документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію / відомості з питань, які є предметом перевірки/інспекційного відвідування.

Акт про неможливість проведення заходу державного контролю №41/4.2/503 від 07.04.2021 був направлений на адресу позивача 08.04.2021 засобами поштового зв`язку.

Не погодившись із вказаним актом, позивач подав зауваження вих. №130/636 від 23.04.2021, які направлені разом з примірником акту№41/4.2/503 від 07.04.2021 на адресу відділу з питань додержання законодавства про працю, застрахованих осіб, зайнятість, працевлаштування інвалідів та з питань дитячої праці у Криворізькому регіоні управління з питань праці Головного управління Держпраці засобами поштового зв`язку (трек-ідентифікатор 5386001279959).

На підставі статті 265 Кодексу законів про працю України, статті 53 Закону України «Про зайнятість населення», Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2013 року № 509 (зі змінами), та на підставі абзацу 7 частини 2 статті 265 Кодексу законів про працю України, Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області прийнято постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №41/4.2-503-ФС/143 від 14.07.2021, якою на Акціонерне товариство «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» накладено штраф у розмірі 18 00,00 грн.

Вважаючи вказану постанову протиправною, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007 року (далі - Закон №877-V).

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 1 Закону №877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини 1 статті 259 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форм власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96 (далі - Положення №96) Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний контроль за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю (пп. 6 п. 4 Положення № 96).

Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об`єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці (пп. 5 пункту 6 Положення №96).

Пунктом 7 Положення №96 встановлено, що Державна служба України з питань праці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Отже, відповідач у справі є суб`єктом владних повноважень, якому чинним законодавством України надані владні управлінські функції щодо реалізації державної політики з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №823 «Деякі питання здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю» затверджено Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю (далі - Порядок №823), який визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами (включаючи їх структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які використовують найману працю (далі - об`єкт відвідування), з урахуванням особливостей, визначених, зокрема, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до пункту 2 Порядку № 823, заходи державного контролю за додержанням законодавства про працю здійснюються у формі інспекційних відвідувань та невиїзних інспектувань, що проводяться інспекторами праці Держпраці та її територіальних органів.

За змістом пункту 5 Порядку № 823, підставами для здійснення інспекційних відвідувань є, зокрема, звернення фізичної особи, стосовно якої порушено правила оформлення трудових відносин.

Згідно з пунктами 8-9 Порядку № 823, про проведення інспекційного відвідування інспектор праці повідомляє об`єкту відвідування або уповноваженій ним посадовій особі.

Про проведення інспекційного відвідування з питань виявлення неоформлених трудових відносин інспектор праці повідомляє об`єкту відвідування або уповноваженій ним посадовій особі, якщо тільки він не вважатиме, що таке повідомлення може завдати шкоди інспекційному відвідуванню.

Під час проведення інспекційного відвідування інспектор праці повинен пред`явити об`єкту відвідування або уповноваженій ним посадовій особі своє службове посвідчення. На вимогу об`єкта відвідування або уповноваженої ним посадової особи інспектор праці надає копію відповідного направлення на проведення інспекційного відвідування та вносить запис про проведення інспекційного відвідування до відповідного журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) об`єкта відвідування (за його наявності) перед наданням акта для підпису.

Пунктом 11 Порядку № 823 визначено, що інспектори праці за наявності службового посвідчення безперешкодно без попереднього повідомлення мають право: 1) під час проведення інспекційних відвідувань з питань виявлення неоформлених трудових відносин за наявності підстав, визначених пунктом 5 цього Порядку, о будь-якій годині доби з урахуванням вимог законодавства про охорону праці проходити до будь-яких виробничих, службових, адміністративних приміщень об`єкта відвідування, в яких використовується наймана праця; 2) ознайомлюватися з будь-якими книгами, реєстрами та документами, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію/відомості з питань, які є предметом інспекційного відвідування, невиїзного інспектування, з метою перевірки їх відповідності нормам законодавства та отримувати завірені об`єктом відвідування їх копії або витяги; 3) наодинці або у присутності свідків ставити керівнику та/або працівникам об`єкта відвідування, іншим особам, що володіють необхідною інформацією, запитання, що стосуються законодавства про працю, отримувати із зазначених питань усні та/або письмові пояснення; 4) за наявності ознак кримінального правопорушення та/або створення загрози безпеці інспектора праці залучати працівників правоохоронних органів; 5) на надання робочого місця з можливістю ведення конфіденційної розмови з працівниками щодо предмета інспекційного відвідування; 6) фіксувати проведення інспекційного відвідування, у тому числі з питань виявлення неоформлених трудових відносин, засобами аудіо-, фото- та відеотехніки; 7) отримувати від органів державної влади, об`єктів відвідування інформацію та матеріали, необхідні для проведення інспекційного відвідування, невиїзного інспектування.

Вимога інспектора праці про надання об`єктом відвідування для ознайомлення документів та/або їх копій або витягів з документів, пояснень, доступу до всіх видів приміщень, організації робочого місця, внесена в межах повноважень, є обов`язковою для виконання (пункт 12 Порядку № 823).

Відповідно до пункту 16 Порядку № 823 у разі створення об`єктом відвідування перешкод у діяльності інспектора праці (відмова у допуску до проведення відвідування (ненадання інформації, необхідної для проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування; перешкода в реалізації інших прав, передбачених пунктом 11 цього Порядку), відсутності об`єкта відвідування або уповноваженої ним особи за місцезнаходженням (адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, інших документах, що стали підставою для проведення відвідування), відсутності документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, перевищення строків проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування, визначених пунктом 10 цього Порядку, складається акт про неможливість проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування із зазначенням відповідних підстав, який у разі можливості підписується об`єктом відвідування або іншою уповноваженою ним особою.

Згідно з пунктом 17 Порядку № 823 копія акта, зазначеного у пункті 16 цього Порядку, надсилається органам, яким підпорядкований об`єкт відвідування (за наявності), для вжиття заходів з усунення перешкод і забезпечення присутності об`єкта відвідування за своїм місцезнаходженням.

В силу приписів пункту 18 Порядку № 823 у разі відсутності/ненадання документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, об`єкту відвідування надсилається копія акта про неможливість проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування та письмова вимога із зазначенням строку поновлення та/або надання документів. На час виконання такої вимоги строк проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування зупиняється.

У відповідності до пунктів 19-20 Порядку № 823 за результатами інспекційного відвідування або невиїзного інспектування складаються акт інспекційного відвідування (невиїзного інспектування) (далі - акт), і в разі виявлення порушень вимог законодавства про працю - припис щодо їх усунення.

Акт складається в останній день інспекційного відвідування або невиїзного інспектування у двох примірниках, які підписуються інспектором праці, що його проводив, та об`єктом відвідування або уповноваженою ним особою.

Механізм накладення на суб`єктів господарювання та роботодавців штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, передбачених частиною другою статті 265 Кодексу законів про працю України та частинами другою - сьомою статті 53 Закону України «Про зайнятість населення» (далі - штрафи), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2013 р. № 509 (далі - Порядок №509).

Відповідно до пункту 2 Порядку №509, штрафи накладаються Головою Держпраці, його заступниками, керівниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками (з підстав, визначених абзацами третім - сьомим цього пункту), керівниками виконавчих органів міських рад міст обласного значення, сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад та їх заступниками (з підстав, визначених абзацами четвертим - шостим цього пункту) (далі - уповноважені посадові особи).

Штрафи накладаються на підставі, зокрема, акта про неможливість проведення інспекційного відвідування/невиїзного інспектування.

За змістом пунктів 3-4 Порядку №509 справа про накладення штрафу (далі - справа) розглядається у 45-денний строк з дня, що настає за днем одержання уповноваженою посадовою особою документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку.

Про дату одержання документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку, уповноважена посадова особа письмово повідомляє суб`єкту господарювання та роботодавцю не пізніше ніж через п`ять днів після їх отримання рекомендованим листом чи телеграмою, телефаксом, телефонограмою або шляхом вручення повідомлення їх представникам, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої посадової особи, що надіслала таке повідомлення, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника.

Під час розгляду справи досліджуються матеріали і вирішується питання щодо наявності підстав для накладення штрафу.

За результатами розгляду справи уповноважена посадова особа на підставі документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку, складає постанову про накладення штрафу.

Відповідно до частини 1, абзацу 6 частини 2 статті 265 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, винні у порушенні законодавства про працю, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.

Юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі: недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні - у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення; вчинення дій, передбачених абзацом шостим цієї частини, при проведенні перевірки з питань виявлення порушень, зазначених в абзаці другому цієї частини, - у стократному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення.

Отже, однією з умов для настання відповідальності за порушення вимог законодавства про працю, передбаченої абзацом статтею 265 КЗпП України, є створення об`єктом відвідування перешкод у діяльності інспектора праці при проведенні інспекційного відвідування, яке може виражатись в ненаданні інформації, необхідної для проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування, а також у перешкоді в реалізації інших прав, передбачених пунктом 11 Порядку № 823.

Разом з тим, пунктом 12 Порядку №823 визначено, що інспекторам праці, зокрема, забороняється:

4) розглядати та перевіряти питання, яке є предметом розгляду в суді або щодо якого набрало законної сили рішення суду, перевіряти своєчасність, правильність і повноту виконання рішень суду.

З матеріалів справи суд вбачає, що під час проведення перевірки у період з 31 березня 2021 року по 07 квітня 2021 контролю підлягали питання додержання законодавства про працю в частині дотримання порядку звільнення працівника, що зазначено у направленні на проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) від 29.03.2021 №205-Н. Під час позапланового заходу інспектором праці розглядалося та перевірялося питання про грунтованість звільнення ОСОБА_2 та правільність проведення остаточного розрахунку при звільненні.

Судом встановлено, що з 27.01.2021 у провадженні Апостолівського районного суду перебуває справа № 171/102/21 за позовом ОСОБА_2 до Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО», третя особа - первинна профспілкова організація «Захист праці» у відокремленому підрозділі Криворізька теплова електрична станція , про визнання скасування наказу №7-к від 14.01.2021 про звільнення, поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу.

При цьому, на виконання Вимоги про надання документів №184/4.2./503 від 02.04.2021, позивач повідомив відповідачу (лист вих. № 130/503 від 05.04.2021), про наявність судової справи № 171/102/21 у провадженні Апостолівського районного суду.

Будучи обізнаним про наявність судової справи предметом оскарження в якій є дотримання порядку звільнення працівника ОСОБА_2 відповідачем було складено акт про неможливість проведення заходу державного контролю №41/4.2/503 від 07.04.2021.

Суд зазначає, що створення перешкод передбачає активну поведінку посадової особи об`єкту відвідування, направлену на перешкоджання інспектору під час здійснення інспекційного відвідування у його проведенні, отриманні необхідної інформації, тобто у реалізації своїх повноважень (пряма відмова посадової чи уповноваженої особи товариства допустити інспекторів до перевірки), що є підставою для складання акту про неможливість проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування.

Підставою для винесення постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №41/4.2-503-ФС/143 від 14.07.2021 слугувало недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведення, про що складено акт про неможливість проведення заходу державного контролю №41/4.2/503 від 07.04.2021.

Однак, суд критично оцінює зазначені в акті про неможливість проведення заходу державного контролю №41/4.2/503 від 07.04.2021 обставини, оскільки в ході судового розгляду справи було встановлено надання позивачем запитуваних документів з урахуванням вимог пункту 12 Порядку №823 , що підтверджується листом №130/503 від 05.04.2021, який був направлений Акціонерним товариством «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» засобами поштового зв`язку.

Крім того, суд зазначає, що згідно з наказом від 29.03.2021 №417- П було призначено проведення позапланового заходу державного контролю у Відокремленому підрозділі «Криворізька теплова електрична станція» Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» за адресою 53860, Дніпропетровська область, Апостолівський район (Криворізький), місто Зеленодольськ, площа Енергетиків, будинок 1.

При цьому, твердження про ненадання копій документів 07.04.2021 не відповідає дійсності, оскільки відповідачем не доведено, що у саме у цей час інспектор праці Лазарєв І.М. відвідував Відокремлений підрозділ «Криворізька теплова електрична станція» Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» за його місцезнаходженням.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач не відмовляв інспектору праці у проведенні перевірки та у доступі до приміщень, у зв`язку з чим, суд не вбачає умисних дій з боку позивача щодо ненадання відповідачу документів на вимогу інспектора праці.

Суд зауважує, що сам факт складення акту про ненадання копій документів без виявлення ознак перешкоджання об`єктом відвідування його проведення, не може бути приводом для постанови про накладення штрафу.

Враховуючи те, що під час розгляду справи не знайшли своє підтвердження факти недопущення АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю або створення перешкод у її проведенні, суд прийшов до висновку про безпідставність застосування до позивача штрафу, що свідчить про протиправність постанови про накладення штрафу №41/4.2-503-ФС/143 від 14.07.2021р., отже наведена постанова підлягає скасуванню.

Інші доводи представників сторін не є юридично значимими та не впливають на висновки суду.

Згідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі письмових, речових і електронних доказів, висновків експертів та показань свідків.

Відповідно до ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем по справі, як суб`єктом владних повноважень, не виконано покладеного на нього обов`язку щодо доказування правомірності прийняття оскаржуваної постанови, а тому суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовної заяви в повному обсязі.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 77, 241, 243-246, 257, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» (69006, вул. Добролюбова, 20, м. Запоріжжя; код ЄДРПОУ 00130872) до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області (49107, м.Дніпро, вул. Казакова, буд. 1Д; код ЄДРПОУ 39788766) про визнання протиправною та скасування постанови, - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпраці в Дніпропетровській області про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №41/4.2-503-ФС/143 від 14.07.2021.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 39788766) на користь Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 00130872) судовий збір у розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено та підписано 01.12.2021 року.

Суддя О.М. Неклеса