Рішення № 101496623, 24.11.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2021 року справа № 580/3944/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи адміністративну справу за позовом приватного підприємства «Металобаза №1-СОРГО» до Головного управління ДПС у Черкаській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Металобаза №1-СОРГО» звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Черкаській області, в якому просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 25.02.2021 №0015901805.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Ухвалою суду від 13.08.2021 допущено заміну відповідача – Головного управління ДПС у Черкаські області (код ЄДРПОУ 43142920) на належного – Головне управління ДПС у Черкаській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ ВП 44131663).

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що ГУ ДПС у Черкаській області проведена камеральна перевірка приватного підприємства «Металобаза №1-СОРГО» з питання дотримання строків реєстрації податкових накладних та розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - ЄРПН), якою встановлено порушення вимог п. 201 .10 ст. 201 Податкового кодексу України, а саме: несвоєчасно зареєстровано в ЄРПН податкові накладні з листопада 2017 по жовтень 2018 року на загальну суму ПДВ 956956,18 гривень.

Позивач зазначає, що Законом України від 17 березня 2020 року N 533-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)» внесені зміни до Податкового кодексу України, які передбачають звільнення від штрафних санкцій за порушення податкового законодавства, які вчинені протягом періоду з 1 березня по 31 травня 2020 року, в тому числі за несвоєчасну реєстрацію податкових накладних.

Дія вказаних положень продовжена Законом від 13.05.2020 №591-ІХ, яким також внесено зміни до Податкового кодексу України.

Оскільки подані позивачем на реєстрацію податкові накладні зареєстровані у період дії карантину, тому останній вважає, що не повинен нести відповідальність за несвоєчасну реєстрацію податкових накладних.

Відповідач у визначений судом час подав відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечує повністю. Позиція відповідача зводиться до того, що штрафні санкції не застосовуються за несвоєчасну реєстрацію податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних з датою складання з 16 лютого 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (СОVID-19), у яких граничний строк реєстрації припадає на період з 1 березня по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину.

Оскільки граничні строки реєстрації в ЄРПН податкових накладних/розрахунків коригувань до податкових накладних, зазначених в акті перевірки від 29.01.2021 за №692/23-00-18-0507/41272489, припадають на період з 15.12.2017 по 15.01.2019 (включно), тобто до початку дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України, тому до позивача правомірно застосовано штрафні санкції.

Розглянувши подані документи і матеріали, повно і всебічно з`ясувавши обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд зазначає наступне.

Головним управлінням ДПС у Черкаській області проведено камеральну перевірку приватного підприємства «Металобаза №1-СОРГО» щодо дотримання строків реєстрації податкових накладних та розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - ЄРПН), якою встановлено порушення п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України.

За результатами перевірки складено акт від 29.01.2021 за №692/23-00-18-0507/41272489.

Як свідчать обставини справи, на підставі аналізу даних ЄРПН перевіркою встановлено, що приватне підприємство «Металобаза №1-СОРГО» складено наступні податкові накладні/розрахунки коригувань до податкових накладних:

- від 30.11.2017 за №5264 на суму ПДВ 509,40 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації - 922 дні;

- від 30.11.2017 за №5263 на суму ПДВ 41,43 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації - 922 дні;

- від 31.12.2017 за №5267 на суму ПДВ 249,12 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації - 891 день;

- від 20.12.2017 за №5266 на суму ПДВ 502,47 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації - 891 день;

- від 10.12.2017 за №5265 на суму ПДВ 140,73 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації - 906 днів;

- від 31.12.2017 за №5262 на суму ПДВ 35694,45 грн., зареєстровано в ЄРПН – 18.06.2020, порушено строк реєстрації – 885 днів;

- від 30.04.2018 за №11223 на суму ПДВ 75567,30 грн., зареєстровано в ЄРПН – 17.06.2020, порушено строк реєстрації – 764 дні;

- від 31.05.2018 за №11224 на суму ПДВ 80583,66 грн., зареєстровано в ЄРПН – 17.06.2020, порушено строк реєстрації – 733 дні;

- від 30.06.2018 за №11225 на суму ПДВ 79911,06 грн., зареєстровано в ЄРПН – 17.06.2020, порушено строк реєстрації – 703 дні;

- від 31.12.2018 за №11226 на суму ПДВ 78997,46 грн., зареєстровано в ЄРПН – 17.06.2020, порушено строк реєстрації – 519 днів;

- від 31.01.2018 за №11226 на суму ПДВ 28120,30 грн., зареєстровано в ЄРПН – 18.06.2020, порушено строк реєстрації – 854 дні;

- від 28.02.2018 за №11227 на суму ПДВ 35266,97 грн., зареєстровано в ЄРПН – 18.06.2020, порушено строк реєстрації – 826 днів;

- від 31.07.2018 за №11228 на суму ПДВ 107562,04 грн., зареєстровано в ЄРПН – 18.06.2020, порушено строк реєстрації – 673 дні;

- від 10.01.2018 за №11229 на суму ПДВ 112,69 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації – 875 днів;

- від 20.01.2018 за №11230 на суму ПДВ 415,5 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації – 860 днів;

- від 20.02.2018 за №11232 на суму ПДВ 805,56 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації – 832 дні;

- від 10.02.2018 за №11231 на суму ПДВ 73,80 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації – 847 днів;

- від 28.02.2018 за №11233 на суму ПДВ 210,90 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації – 832 дні;

- від 20.03.2018 за №11235 на суму ПДВ 473,01 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації – 801 день;

- від 31.03.2018 за №11236 на суму ПДВ 51348,36 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації – 801 день;

- від 31.03.2018 за №11237 на суму ПДВ 724,50 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації – 801 день;

- від 12.03.2018 за №11234 на суму ПДВ 113,56 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації – 816 днів;

- від 10.04.2018 за №11238 на суму ПДВ 383,76 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації – 786 днів;

- від 30.04.2018 за №11240 на суму ПДВ 453,04 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації – 771 день;

- від 20.04.2018 за №11239 на суму ПДВ 730,35 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації – 771 день;

- від 18.05.2018 за №11242 на суму ПДВ 4344,46 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації – 740 днів;

- від 10.05.2018 за №11241 на суму ПДВ 520,77 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації – 755 днів;

- від 30.06.2018 за №11243 на суму ПДВ 409,46 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації – 710 днів;

- від 20.07.2018 за №11244 на суму ПДВ 838,09 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації – 679 днів;

- від 31.07.2018 за №11245 на суму ПДВ 878,18 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації – 679 днів;

- від 31.08.2018 за №11246 на суму ПДВ 899,55 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації – 648 днів;

- від 30.11.2018 за №11249 на суму ПДВ 85035,35 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації – 557 днів;

- від 10.11.2018 за №11247 на суму ПДВ 887,29 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації – 572 дні;

- від 20.11.2018 за №11248 на суму ПДВ 496,10 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації – 557 днів;

- від 30.11.2018 за №11250 на суму ПДВ 814,93 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації – 557 днів;

- від 31.12.2018 за №11253 на суму ПДВ 690,21 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації – 526 днів;

- від 10.12.2018 за №11251 на суму ПДВ 777,09 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації – 541 день;

- від 20.12.2018 за №11252 на суму ПДВ 593,97 грн., зареєстровано в ЄРПН – 24.06.2020, порушено строк реєстрації – 526 днів;

- від 30.04.2018 за №11197 на суму ПДВ 4344,46 грн., зареєстровано в ЄРПН – 28.04.2020, порушено строк реєстрації – 714 днів;

- від 20.05.2018 за №11198 на суму ПДВ 642,90 грн., зареєстровано в ЄРПН – 28.04.2020, порушено строк реєстрації – 683 днів;

- від 20.06.2018 за №11202 на суму ПДВ 847,54 грн., зареєстровано в ЄРПН – 28.04.2020, порушено строк реєстрації – 653 дні;

- від 10.06.2018 за №11200 на суму ПДВ 789,53 грн., зареєстровано в ЄРПН – 28.04.2020, порушено строк реєстрації – 668 днів;

- від 10.07.2018 за №11204 на суму ПДВ 1056,18 грн., зареєстровано в ЄРПН – 28.04.2020, порушено строк реєстрації – 637 днів;

- від 31.08.2018 за №11212 на суму ПДВ 107382,62 грн., зареєстровано в ЄРПН – 28.04.2020, порушено строк реєстрації – 591 день;

- від 20.08.2018 за №11210 на суму ПДВ 734,25 грн., зареєстровано в ЄРПН – 28.04.2020, порушено строк реєстрації – 591 день;

- від 10.08.2018 за №11208 на суму ПДВ 1153,68 грн., зареєстровано в ЄРПН – 28.04.2020, порушено строк реєстрації – 606 днів;

- від 30.09.2018 за №11217 на суму ПДВ 3851,41 грн., зареєстровано в ЄРПН – 28.04.2020, порушено строк реєстрації – 561 день;

- від 30.09.2018 за №11216 на суму ПДВ 2234,10 грн., зареєстровано в ЄРПН – 28.04.2020, порушено строк реєстрації – 561 день;

- від 30.09.2018 за №11215 на суму ПДВ 76049,69 грн., зареєстровано в ЄРПН – 28.04.2020, порушено строк реєстрації – 561 день;

- від 31.10.2018 за №11221 на суму ПДВ 78989,72 грн., зареєстровано в ЄРПН – 28.04.2020, порушено строк реєстрації – 530 днів;

- від 20.10.2018 за №11219 на суму ПДВ 557,25 грн., зареєстровано в ЄРПН – 28.04.2020, порушено строк реєстрації – 530 днів;

- від 31.10.2018 за №11222 на суму ПДВ 2125,95 грн., зареєстровано в ЄРПН – 28.04.2020, порушено строк реєстрації – 530 днів.

На підставі акта перевірки Головним управлінням ДПС у Черкаській області винесено податкове повідомлення-рішення від 25.02.2021 №0015901805 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 50% на загальну суму 478478,20 грн., застосованих відповідно до ст. 120-1 ПК України за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних та розрахунків коригувань до податкових накладних.

Позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів, оскільки не погоджується із рішенням контролюючого органу.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Органи державної податкової служби згідно п.75.1 ст.75 ПК України, мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. Камеральні та документальні перевірки проводяться органами державної податкової служби в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на органи державної податкової служби.

Законом України № 1797-VIII від 21.12.2016 підпункт 75.1.1 пункту 75.1 статті 75 доповнено абзацом другим, відповідно до якого предметом камеральної перевірки також може бути своєчасність подання податкових декларацій (розрахунків) та/або своєчасність реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних, акцизних накладних та/або розрахунків коригування до акцизних накладних у Єдиному реєстрі акцизних накладних, виправлення помилок у податкових накладних та/або своєчасність сплати узгодженої суми податкового (грошового) зобов`язання виключно на підставі даних, що зберігаються (опрацьовуються) у відповідних інформаційних базах.

Єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами (пункт 14.1.60 ст.14 ПК України).

Відповідно до пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені строки скласти податкову накладну, зареєструвати її в ЄРПН та надати покупцю за його вимогою.

Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в ЄРПН.

Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у ЄРПН повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків:

- для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені;

- для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно).

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 (далі Порядок №1246), визначено, що податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Пунктом 3 Порядку №1246 визначено, що операційний день триває в робочі дні з 8-ї до 20-ї години. Технічне обслуговування та регламентні роботи, що потребують зупинки Реєстру, не проводяться протягом операційного дня, крім аварійних випадків. Якщо 15 число або останній день місяця припадають на вихідний, святковий або неробочий день, такий день вважається операційним днем.

У разі порушення таких строків застосовуються штрафні санкції згідно з цим Кодексом.

За правилами пункту 120-1.1 статті 120 Податкового кодексу України порушення платниками податку на додану вартість граничних термінів реєстрації податкових накладних, що підлягають наданню покупцям - платникам податку на додану вартість, та розрахунків коригування до таких податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених статтею 201 цього Кодексу, тягнуть за собою накладення на платників податку на додану вартість, на яких відповідно до вимог статей 192 та 201 цього Кодексу покладено обов`язок щодо такої реєстрації, штрафу в розмірі: 10 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації до 15 календарних днів; 20 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації від 16 до 30 календарних днів; 30 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації від 31 до 60 календарних днів; 40 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації на 61 і більше календарних днів; 50 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних / розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації на 366 і більше календарних днів.

З наведених норм Податкового кодексу України слідує висновок, що порушення строків реєстрації податкових накладних та розрахунків коригування до податкових накладних є підставою для застосування відповідальності у вигляді штрафу в залежності від пропущеного строку реєстрації.

Законом України від 17 березня 2020 року №533-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» (далі – Закон №533) внесені зміни до Податкового кодексу України, які передбачають звільнення від штрафних санкцій за порушення податкового законодавства, які вчинені протягом періоду з 1 березня по 31 травня 2020 року, в тому числі за несвоєчасну реєстрацію податкових накладних.

В подальшому Законом від 13.05.2020 року № 591-IX внесені зміни до Податкового кодексу України, якими, в п. 52 прим. 1 підрозд. 10 розділу XX Податкового кодексу України передбачено, що штрафні санкції не застосовуються за порушення податкового законодавства, вчинені протягом періоду з 01.03.2020 по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину.

Постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 та від 22 липня 2020 року №641 (із подальшими змінами) установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 12 березня 2020 року до 19 грудня 2020 року на території України карантин.

Отже, штрафні санкції не застосовуються за несвоєчасну реєстрацію податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних з датою складання з 16 лютого 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (СОVID-19), у яких граничний строк реєстрації припадає на період з 1 березня по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину.

Враховуючи що граничні строки реєстрації в ЄРПН податкових накладних/розрахунків коригувань до податкових накладних, зазначених в акті перевірки від 29.01.2021 за №692/23-00-18-0507/41272489, припадають на період з 15.12.2017 по 15.11.2018 (включно), тобто до початку дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України, тому до позивача правомірно застосовано штрафні санкції відповідно до пункту 120-1.1 статті 120 Податкового кодексу України

Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням встановлених фактичних обставин справи та норм чинного законодавства суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України понесені позивачем судові витрати слід залишити за позивачем.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Понесені судові витрати залишити за позивачем.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО