Ухвала суду № 101494730, 29.11.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

29 листопада 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/5161/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та вжиття заходів, що сприяли порушенню закону у справі №440/5161/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду у порядку, встановленому статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України, із заявою, в якій просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиконання у повному обсязі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області усунути причини і умови невиконання у повному обсязі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року у справі №440/5161/21, шляхом виплати ОСОБА_1 негайно та у повному обсязі нарахованої суми доплати пенсії без застосування процедури відстрочення, розстрочення.

Вказана заява передана судді Сич С.С. 18 листопада 2021 року, що підтверджується протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 18 листопада 2021 року.

В обґрунтування заяви заявником зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, виконуючи рішення суду в справі №440/5161/21, здійснило перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №9/1/1851/фп67980 від 16 квітня 2021 року, виходячи з 83% грошового забезпечення, однак, не виплатило нараховану суму пенсії за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 в розмірі 194011,56 грн., чим допустило протиправну бездіяльність.

Відповідно до частини 5 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду 19 листопада 2021 року вирішено розгляд заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та вжиття заходів, що сприяли порушенню закону у справі №440/5161/21 проводити в порядку письмового провадження.

29 листопада 2021 року до суду надійшли письмові пояснення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, у яких відповідачем зазначено, що на виконання рішення суду у справі №440/5161/21 позивачу було проведено перерахунок пенсії та нарахована доплата пенсії в сумі 194011,56 грн., відповідач звернувся до Пенсійного фонду України з питання виплати заборгованості пенсії, нарахованої на виконання рішення суду. Відповідач вважає, що вчинив залежні від нього дії з метою виконання рішення суду, яке набрало законної сили.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).

Вирішуючи заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та вжиття заходів, що сприяли порушенню закону у справі №440/5161/21, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З метою належного захисту прав щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, одним із способів судового контролю є порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, регламентований статтею 383 КАС України.

Відповідно до частин 1 статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Таким чином, вказаними нормами визначено особливий порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, який здійснюється судом в процесі контролю за виконанням судових рішень.

При цьому, суд при вирішенні спору повинен встановити природу спірних правовідносин, а саме: які рішення, дії чи бездіяльність відповідача призвели до порушення прав позивача, чи такі пов`язані з виконанням рішення суду, чи вчинені відповідачем у зв`язку з виникненням нових правовідносин.

Вказана позиція узгоджується з постановою Верховного Суду від 12 листопада 2018 року у справі №806/3099/17 (№К/9901/50917/18).

Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року у справі №806/2143/15 звертає увагу, що ст. 383 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами застосування цієї статті є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 у справі №440/5161/21 адміністративний позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведенні з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 83% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №9/1/1851/фп67980 від 16 квітня 2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року у розмірі 83% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №9/1/1851/фп67980 від 16 квітня 2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із врахуванням раніше виплачених сум. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908 грн. (дев`ятсот вісім гривень).

13 вересня 2021 року Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №440/5161/21 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року у розмірі 83% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №9/1/1851/фп67980 від 16 квітня 2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із врахуванням раніше виплачених сум.

23.09.2021 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Ніколенком С.В. прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №66906238, якою відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №440/5161/21, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 13.09.2021.

Отже, виконання рішення суду у цій справі забезпечується державним виконавцем із застосуванням заходів його примусового виконання у порядку, визначеному Законом України "Про виконавче провадження".

Судом встановлено, що 13 вересня 2021 року на виконання рішення суду у справі №440/5161/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року у розмірі 83% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №9/1/1851/фп67980 від 16 квітня 2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії, копія якого наявна у матеріалах справи.

Тобто виплата пенсії позивачу, починаючи з жовтня 2021 року, здійснюється у перерахованому розмірі.

13 вересня 2021 року на виконання рішення суду у справі №440/5161/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області також здійснено розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою ОСОБА_1 за період квітень 2019 року - вересень 2021 року, згідно якого сума заборгованості на доплату пенсії позивачу становить 194011,56 грн.

Сума заборгованості на доплату пенсії 194011,56 грн. за період квітень 2019 року - вересень 2021 року позивачу не виплачена через відсутність коштів для здійснення такої виплати.

З метою виконання рішення суду у цій частині відповідач надіслав до Пенсійного фонду України лист від 25.11.2021 №1600-0404-5/79863 з проханням розглянути питання виплати заборгованості пенсії, нарахованої на виконання рішення суду.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, виплата пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а невиплата позивачу нарахованої на виконання рішення суду за період квітень 2019 року - вересень 2021 року доплати пенсії в сумі 194011,56 грн. пов`язана з відсутністю коштів, необхідних для її виплати, фінансування яких має здійснюватися з Державного бюджету України, та не пов`язана з протиправною бездіяльністю чи протиправними діями відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Зважаючи на викладене вище, суд дійшов висновку, про відсутність підстав для визнання протиправними в порядку, визначеному статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України, оскаржуваних дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень-відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, оскільки відповідачем вживаються заходи, спрямовані на виконання рішення суду та рішення суду не виконано в частині виплати позивачу нарахованої доплати пенсії за період квітень 2019 року - вересень 2021 року в розмірі 194011,56 грн. з причин, що не залежать від суб`єкта владних повноважень-відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, а через ненадходження коштів на їх виплату з Державного бюджету України.

Відповідно до частини 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Зважаючи на вищевикладене, оскільки обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі, судом не встановлені, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та вжиття заходів, що сприяли порушенню закону у справі №440/5161/21.

На підставі викладеного, керуючись статтями 248, 256, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та вжиття заходів, що сприяли порушенню закону у справі №440/5161/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду, в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.С. Сич