Рішення № 101490531, 23.11.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/8441/21

провадження № П/380/8568/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Братичак У.В.,

секретар судового засідання Середа О-В.І.

за участю:

представника позивача Шамборський А.В.

представника відповідача Павлій І.Б.

представник третьої особи Кожухар І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові, в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся з позовною заявою до Головного управління Національної поліції у Львівській області (місцезнаходження: пл. Генерала Григоренка, 3, м.Львів, 79007, код ЄДРПОУ 40108833), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору на стороні відповідача – Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Львівській області (ідентифікаційний код юридичної особи - 40108833), викладену в Листі Головного управління Національної поліції у Львівській області від 14.05.2021 року № Оп-64/31/01-2021, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , в оформленні йому відповідно до Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та з інших соціальних питань, затвердженої Наказом МВС України від 17.09.2018 року № 760, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 р. за № 1152/32604, та відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за № 135/13402, та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області всіх необхідних документів для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби з 22.05.2001 року по 21.05.2008 року та з 29.04.2009 року по 26.07.2011 року на посадах оперуповноваженого відділення карного розшуку лінійного відділу на ст. Львів УМВС України на Львівській залізниці (22.05.2001-12.01.2004), начальника оперативно-пошукового відділення карного розшуку при УМВС України на Львівській залізниці (12.01.2004- 14.12.2005), начальника оперативно-пошукового сектору карного розшуку при Лінійному управлінні на Львівській залізниці (14.12.2005-01.11.2007), оперуповноваженого оперативно-пошукового сектору відділу карного розшуку Лінійного управління на Львівській залізниці (01.11.2007-21.05.2008), оперуповноваженого сектору карного розшуку Галицького РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області (29.04.2009-25.12.2009), старшого оперуповноваженого групи кримінальної міліції у справах дітей Пустомитівського РВ ГУМВС України у Львівській області (25.12.2009-09.07.2010), оперуповноваженого групи кримінальної міліції у справах дітей Пустомитівського РВ ГУМВС України у Львівській області (09.07.2010-15.11.2010), оперуповноваженого в ОВС відділу боротьби з міжнародними організованими злочинними групами УБОЗ в Черкаській області УМВС України в Черкаській області (15.11.2010-21.02.2011), оперуповноваженого відділу боротьби з організованими злочинними групами УБОЗ в Черкаській області УМВС України в Черкаській області (21.02.2011-23.06.2011), оперуповноваженого сектору державної служби по боротьбі з економічною злочинністю лінійного відділу на ст. Івано-Франківськ на Львівській залізниці (23.06.2011-26.07.2011) на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, а також із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби з 25.08.2014 року по 25.09.2014 року протягом якого він приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, перебуваючи безпосередньо на території проведення АТО Донецької області, на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, а також із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби з 01.08.2018 року по 29.09.2018 року та з 12.03.2019 по 13.05.2019 року протягом якого він приймав безпосередню участь в антитерористичній операції та у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та приймав безпосередню участь у складі угрупування Об`єднаних сил, з метою виконання завдань, визначених статтею 9 Закону України “Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово-окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях”, на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, а також для призначення йому, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох неповнолітніх дітей, надбавки до пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на кожну дитину;

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Львівській області (ідентифікаційний код юридичної особи - 40108833), які полягали у відмові ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , в оформленні йому відповідно до Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та з інших соціальних питань, затвердженої Наказом МВС України від 17.09.2018 року № 760, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 р. за № 1152/32604, та відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за № 135/13402, та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області всіх необхідних документів для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби з 22.05.2001 року по 21.05.2008 року та з 29.04.2009 року по 26.07.2011 року на посадах оперуповноваженого відділення карного розшуку лінійного відділу на ст. Львів УМВС України на Львівській залізниці (22.05.2001-12.01.2004), начальника оперативно-пошукового відділення карного розшуку при УМВС України на Львівській залізниці (12.01.2004- 14.12.2005), начальника оперативно-пошукового сектору карного розшуку при Лінійному управлінні на Львівській залізниці (14.12.2005-01.11.2007), оперуповноваженого оперативно-пошукового сектору відділу карного розшуку Лінійного управління на Львівській залізниці (01.11.2007-21.05.2008), оперуповноваженого сектору карного розшуку Галицького РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області (29.04.2009-25.12.2009), старшого оперуповноваженого групи кримінальної міліції у справах дітей Пустомитівського РВ ГУМВС України у Львівській області (25.12.2009-09.07.2010), оперуповноваженого групи кримінальної міліції у справах дітей Пустомитівського РВ ГУМВС України у Львівській області (09.07.2010-15.11.2010), оперуповноваженого в ОВС відділу боротьби з міжнародними організованими злочинними групами УБОЗ в Черкаській області УМВС України в Черкаській області (15.11.2010-21.02.2011), оперуповноваженого відділу боротьби з організованими злочинними групами УБОЗ в Черкаській області УМВС України в Черкаській області (21.02.2011-23.06.2011), оперуповноваженого сектору державної служби по боротьбі з економічною злочинністю лінійного відділу на ст. Івано- Франківськ на Львівській залізниці (23.06.2011-26.07.2011) на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, а також із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби з 25.08.2014 року по 25.09.2014 року протягом якого він приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, перебуваючи безпосередньо на території проведення АТО Донецької області, на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, а також із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби з 01.08.2018 року по 29.09.2018 року та з 12.03.2019 по 13.05.2019 року протягом якого він приймав безпосередню участь в антитерористичній операції та у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та приймав безпосередню участь у складі угрупування Об`єднаних сил, з метою виконання завдань, визначених статтею 9 Закону України “Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово- окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях”, на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, а також для призначення йому, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох неповнолітніх дітей, надбавки до пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на кожну дитину;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області (ідентифікаційний код юридичної особи - 40108833), яка полягала у невчиненні всіх необхідних дій відповідно до Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та з інших соціальних питань, затвердженої Наказом МВС України від 17.09.2018 року № 760, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 р. за № 1152/32604, та відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за № 135/13402, для належного оформлення та направлення всіх необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , з 27.04.2020 року пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби з 22.05.2001 року по 21.05.2008 року та з 29.04.2009 року по 26.07.2011 року на посадах оперуповноваженого відділення карного розшуку лінійного відділу на ст. Львів УМВС України на Львівській залізниці (22.05.2001-12.01.2004), начальника оперативно-пошукового відділення карного розшуку при УМВС України на Львівській залізниці (12.01.2004-14.12.2005), начальника оперативно-пошукового сектору карного розшуку при Лінійному управлінні на Львівській залізниці (14.12.2005-01.11.2007), оперуповноваженого оперативно-пошукового сектору відділу карного розшуку Лінійного управління на Львівській залізниці (01.11.2007-21.05.2008), оперуповноваженого сектору карного розшуку Галицького РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області (29.04.2009- 25.12.2009), старшого оперуповноваженого групи кримінальної міліції у справах дітей Пустомитівського РВ ГУМВС України у Львівській області (25.12.2009-09.07.2010), оперуповноваженого групи кримінальної міліції у справах дітей Пустомитівського РВ ГУМВС України у Львівській області (09.07.2010-15.11.2010), оперуповноваженого в ОВС відділу боротьби з міжнародними організованими злочинними групами УБОЗ в Черкаській області УМВС України в Черкаській області (15.11.2010-21.02.2011), оперуповноваженого відділу боротьби з організованими злочинними групами УБОЗ в Черкаській області УМВС України в Черкаській області (21.02.2011 -23.06.2011), оперуповноваженого сектору державної служби по боротьбі з економічною злочинністю лінійного відділу на ст. Івано-Франківськ на Львівській залізниці (23.06.2011-26.07.2011) на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, а також із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби з 25.08.2014 року по 25.09.2014 року протягом якого він приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, перебуваючи безпосередньо на території проведення АТО Донецької області, на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, а також із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби з 01.08.2018 року по 29.09.2018 року та з 12.03.2019 по 13.05.2019 року протягом якого він приймав безпосередню участь в антитерористичній операції та у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та приймав безпосередню участь у складі угрупування Об`єднаних сил, з метою виконання завдань, визначених статтею 9 Закону України “Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово-окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях”, на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, а також для призначення йому, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох неповнолітніх дітей, надбавки до пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на кожну дитину;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (ідентифікаційний код юридичної особи - 40108833) відповідно до Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та з інших соціальних питань, затвердженої Наказом МВС України від 17.09.2018 року № 760, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 р. за № 1152/32604, та відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за № 135/13402, належним чином оформити та направити всі необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , з 27.04.2020 року пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, із зарахуванням до його вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби з 22.05.2001 року по 21.05.2008 року та з 29.04.2009 року по 26.07.2011 року на посадах оперуповноваженого відділення карного розшуку лінійного відділу на ст. Львів УМВС України на Львівській залізниці (22.05.2001- 12.01.2004), начальника оперативно-пошукового відділення карного розшуку при УМВС України на Львівській залізниці (12.01.2004-14.12.2005), начальника оперативно-пошукового сектору карного розшуку при Лінійному управлінні на Львівській залізниці (14.12.2005-01.11.2007), оперуповноваженого оперативно-пошукового сектору відділу карного розшуку Лінійного управління на Львівській залізниці (01.11.2007-21.05.2008), оперуповноваженого сектору карного розшуку Галицького РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області (29.04.2009-25.12.2009) старшого оперуповноваженого групи кримінальної міліції у справах дітей Пустомитівського РВ ГУМВС України у Львівській області (25.12.2009-09.07.2010), оперуповноваженого в ОВС відділу боротьби з міжнародними організованими злочинними групами УБОЗ в Черкаській області УМВС України в Черкаській області (15.11.2010-21.02.2011), оперуповноваженого відділу боротьби з організованими злочинними групами УБОЗ в Черкаській області УМВС України в Черкаській області (21.02.2011-23.06.2011), оперуповноваженого сектору державної служби по боротьбі з економічною злочинністю лінійного відділу на ст. Івано-Франківськ на Львівській залізниці (23.06.2011-26.07.2011) на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, а також із зарахуванням до його вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби з 25.08.2014 року по 25.09.2014 року протягом якого він приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, перебуваючи безпосередньо на території проведення АТО Донецької області, на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, а також із зарахуванням до його вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби з 01.08.2018 року по 29.09.2018 року та з 12.03.2019 по 13.05.2019 року протягом якого він приймав безпосередню участь в антитерористичній операції та у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та приймав безпосередню участь у складі угрупування Об`єднаних сил, з метою виконання завдань, визначених статтею 9 Закону України “Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово-окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях”, на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, а також для призначення йому, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох неповнолітніх дітей, надбавки до пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на кожну дитину.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області від 19.02.2020 №50 о/с, майора поліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Франківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, було звільнено зі служби в поліції з 19.02.2020 року за п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України (підстава Наказ ГУНП у Львівській області від 18.02.2020 року № 655). Вказує, що на день звільнення зі служби в поліції його вислуга років становила в календарному обчисленні 22 роки 08 місяців 00 днів, у пільговому обчисленні становила - 28 років 01 місяць 11 днів. Також зазначає, що відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше. Відтак, позивач вважає, що станом на день звільнення його зі служби в поліції, а саме станом на 19.02.2020 року, з врахуванням пільгової вислуги років у нього був необхідний стаж для призначення пенсії.

Також вказує, що 26.04.2021 він звернувся до відповідача із заявою про оформлення документів про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Однак листом № Оп-64/31/01-2021 від 14.05.2021 відповідач у задоволенні таких вимог відмовив, мотивуючи відсутністю у позивача права на призначення пенсії за вислугу років, оскільки, на думку відповідача, для призначення вказаної пенсії особа повинна мати вислугу 24 календарних роки та 06 місяців і більше. Позивач вважає, що такою відмовою порушено його право на отримання пенсії за вислугу років, відтак він звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою судді від 01.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою судді від 05.10.2021 призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Відповідач у встановлений судом строк надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідно до пункту «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6, місяців і більше. Зазначає, що в Законі №2262 не вказано, що пенсію за вислугу років можна призначати особам при наявності 24 років 6 місяців і більше вислуги, обчисленої на пільгових умовах, вказаним Законом чітко передбачено, що пенсія-за вислугу років призначається при наявності 24 років 6 місяців і більше, та міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років. Відтак, вважає, що пенсія за вислугу років призначається при наявності календарної, а не загальної чи пільгової вислуги років.

07.07.2021 представник третьої особи надав суду письмові пояснення, зазначає, що як видно з наказу 19.02.2020 №50 о/с , вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення зі служби у календарному обчисленні становить -22 років 08 місяців 00 днів. Вказує, що оскільки, календарна вислуга років на день звільнення становить - 22 років 08 місяців 00 днів, законні підстави для призначення пенсії відповідно до ст. ст. 12, 13 Закону - 2262 відсутні. Крім того наголошує, що законом розмежовано такі поняття як “вислуга років” та “календарна вислуга років”. При цьому, до вислуги років є можливим зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні і цей стаж теж враховується при призначенні пенсії. В той же час, для отримання права на призначення пенсії, обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено. Відтак, просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, з підстав викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

Представник третьої особи в судовому засіданні просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог, з підстав викладених у своїх письмових поясненнях.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та представник третьої особи дослідивши докази, викладені у заявах по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області від 19.02.2020 №50 о/с, майора поліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Франківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, було звільнено зі служби в поліції з 19.02.2020 року за п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України (підстава Наказ ГУНП у Львівській області від 18.02.2020 року № 655).

При цьому, як підтверджується вищезазначеним витягом з наказу, вислуга років військової служби позивача станом на 19.02.2020 становить в календарному обчисленні - 22 роки 08 місяців 00 днів.

Як встановлено з наявної в матеріалах справи довідки Управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції у Львівській області від 15.04.2021 №250, вислуга років військової служби позивача станом на 19.02.2020 становить в календарному обчисленні - 22 роки 08 місяців 00 днів, у пільговому обчисленні – 28 років 01 місяць 11 днів.

26.04.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про оформлення документів про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом № Оп-64/31/01-2021 від 14.05.2021 відповідач у задоволенні таких вимог відмовив, мотивуючи відсутністю у позивача права на призначення пенсії за вислугу років, оскільки, на думку відповідача, для призначення вказаної пенсії особа повинна мати вислугу 24 календарних роки та 06 місяців і більше.

Позивач не погоджується із такими доводами відповідача, вказану відмову вважає протиправною, відтак звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи спір, суд керується таким.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення, визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, в органах внутрішніх справ є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього закону мають звільнені зі служби особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом.

Частиною першою статті 2 цього Закону встановлено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії, відповідно до цього Закону, призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема: з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Частиною другою статті 12 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що до календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Згідно з частиною 4 статті 17 Закону № 2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України постановою №393 від 17.07.1992 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Порядок № 393). Вказаним Порядком № 393 також визначаються періоди проходження військової служби, що зараховуються до вислуги років, зокрема, на пільгових умовах.

Статтею 17 Закону №2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення на пільгових умовах призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом. При цьому, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Отже, Законом №2262-ХІІ передбачено пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон № 2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права висловлений Верховним Судом в постановах від 27.06.2018 у справі № 750/9775/16-а, від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а, від 10.03.2021 у справі № 812/1100/17, від 16.03.2021 у справі № 826/16811/18 та від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18, які відповідно до приписів ч. 5 ст. 242 КАС України враховуються судом при вирішенні спірних правовідносин.

Крім того, Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду в постанові від 03 березня 2021 року у справі № 805/3923/18-а з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону № 2262-ХІІ в частині призначення пенсії за вислугу років, враховуючи пільгове нарахування стажу, вважав за необхідне відступити від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі № 725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі № 295/6301/17 (на які, зокрема, посилається представник третьої особи). При цьому Верховний Суд зазначив про необґрунтованість висновку суду апеляційної інстанції про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, оскільки цей висновок ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає необґрунтованим висновок представника відповідача та представника третьої особи про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років.

При цьому суд звертає увагу, що позивач не має календарної вислуги років для призначення пенсії, проте в нього наявний відповідний пільговий стаж, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою Управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції у Львівській області від 15.04.2021 №250, та згідно з якою, пільгова вислуга разом з календарною вислугою військової служби позивача становить станом на 19.02.2020 становить 28 років 01 місяць 11 днів, що відповідає нормативним приписам п. «а» ч.1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно з статтею 10 Закону № 2262-ХІІ призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюється органами Пенсійного фонду.

Статтею 48 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ регулюються Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справі України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Відповідно до п. 12 Порядку № 3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформляється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Відповідно до Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.09.2018 за № 760, на уповноважені структурні підрозділи покладено функції з організації роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства, зокрема, вони приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком № 31- та у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформляють особі, якій оформляється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком 3-1, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 28.11.2018 у справі № 537/1980/16-а сформувала правовий висновок у подібних правовідносинах щодо компетенції уповноважених органів з питань прийняття рішень про призначення пенсії згідно із Законом № 2262-ХІІ.

Велика Палата Верховного Суду звернула увагу, що саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії і встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу Пенсійного фонду України або відмовити у такому поданні.

Аналіз наведеного дає підстави для висновку, що на уповноважені структурні підрозділи з дня отримання відповідної заяви особи покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Як видно з матеріалів справи, позивачу відмовлено в оформленні подання про призначення пенсії з тих підстав, що у нього немає необхідних календарних років служби, що не відповідає повноваженням Головного управління Національної поліції у Львівській області.

Таким чином, суд дійшов висновку, що з метою належного захисту порушеного права позивача необхідно визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Львівській області, оформлену листом від 14.05.2021 № Оп-64/31/01-2021, в оформленні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 та зобов`язати відповідача оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Водночас, оскільки прийняття рішення про призначення позивачу пенсії за вислугу років та про призначення надбавки до пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на кожну дитину не відноситься до компетенції Головного управління Національної поліції у Львівській області, то підстав для задоволення позовних вимог в частині зарахування до вислуги років певних періодів служби позивача, визначення дати призначення пенсії саме з 27.04.2020 та оформлення і подачі документів для призначення надбавки до пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на кожну дитину, на думку суду, немає. З цього приводу суд також зазначає наступне.

Право на захист - це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: "Права і свободи людини і громадянина захищаються судом" (ст. 55 Конституції України).

Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із системного аналізу вказаних норм слідує, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Отже, зазначені вимоги, на думку суду, є передчасними, адже спір в цій частині фактично не існує, оскільки оформлення та подача відповідачем до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документів для призначення пенсії позивачу з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні ще не відбулося, відтак пенсія позивачу ще не призначена, а тому такі вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають частковому задоволенню.

Щодо вимоги про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені судові витрати, то оскільки позивачем не надано суду доказів понесення таких витрат, відтак вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 139 КАС України судовий збір стягненню з відповідача не підлягає.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Львівській області, оформлену листом від 14.05.2021 №Оп-64/31/01-2021, в оформленні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (місцезнаходження: пл.Генерала Григоренка, 3, м.Львів, 79007, код ЄДРПОУ 40108833) оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016 м. Львів вул. Митрополита Андрея 10; код за ЄДРПОУ 13814885) документи для призначення ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років, згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено та підписано 29.11.2021.

Суддя Братичак Уляна Володимирівна