Ухвала суду № 101490481, 23.11.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 1.380.2019.005650

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2021 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клименко О.М., за участю секретаря судового засідання Марець В.В., та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник – Волошин О.М.

відповідача: представник – не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи заяву представника Головного управління ДПС у Львівській області від 25 серпня 2021 року про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2020 року у справі № 1.380.2019.005650 за позовом Головного управління ДПС у Львівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Енергія - Новояворівськ» про застосування адміністративного арешту у вигляді арешту коштів на рахунках платника податків, -

ВСТАНОВИВ:

30 жовтня 2019 року Головне управління ДПС у Львівській області звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Енергія - Новояворівськ», в якому просило застосувати адміністративний арешт у вигляді арешту коштів на рахунках платника податків Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергія - Новояворівськ» (код ЄДРПОУ 32789941, вул. Богдана Пасічника, 1, м. Новояворівськ, Яворівський район, Львівська область, 81053).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2020 року у справі № 1.380.2019.005650 в задоволенні позову Головного управління ДПС у Львівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Енергія - Новояворівськ» про застосування адміністративного арешту у вигляді арешту коштів на рахунках платника податків відмовлено повністю.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Львівській області залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2020 року у справі № 1.380.2019.005650 залишено без змін.

01 вересня 2021 року від представника Головного управління ДПС у Львівській області через канцелярію суду надійшла заява від 25 серпня 2021 року про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2020 року у справі № 1.380.2019.005650. Як на правову підставу для перегляду зазначеного рішення суду за нововиявленими обставинами представник позивача покликається на пункт 2 частини 3 статті 361 КАС України, вказуючи, що постановою Верховного Суду від 22 липня 2021 року у справі № 1.380.2019.005730 скасовано рішення суду, яке стало підставою для ухвалення судового рішення від 21 липня 2020 року у справі № 1.380.2019.005650, яке підлягає перегляду. Стверджує, що ця обставина має істотне значення для правильного та об`єктивного вирішення справи щодо наявності підстав для застосування адміністративного арешту у вигляді арешту коштів на рахунках платника податків Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Енергія - Новояворівськ».

З огляду на викладене, просить суд: відкрити провадження у справі за цією заявою про перегляд рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2020 року у справі № 1.380.2019.005650; розглянути справу № 1.380.2019.005650 з урахуванням нововиявлених обставин; скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2020 року у справі № 1.380.2019.005650 та ухвалити нове рішення, яким застосувати адміністративний арешт у вигляді арешту коштів на рахунках платника податків ТОВ НВП «Енергія - Новояворівськ».

Ухвалою судді від 15 вересня 2021 року заяву представника Головного управління ДПС у Львівській області від 25 серпня 2021 року про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2020 року у справі № 1.380.2019.005650 залишено без руху.

Ухвалою судді від 04 жовтня 2021 року відкрито провадження у справі № 1.380.2019.005650 за нововиявленими обставинами та призначено судове засідання на 19 жовтня 2021 року.

Судове засідання, призначене на 19 жовтня 2021 року, ухвалою суду, яка занесена до протоколу судового засідання, відкладено на 02 листопада 2021 року у зв`язку з неявкою відповідача.

Поряд з цим, 29 жовтня 2021 року головою Львівського окружного адміністративного суду прийнято розпорядження від № 59-р «Про тимчасові посилені заходи попередження розповсюдження вірусного захворювання на COVID-19 в період віднесення Львівської області до «червоного» рівня епідемічної безпеки» відповідно до пункту 1.1 якого суддям Львівського окружного адміністративного суду: розгляд справ у відкритих судових засіданнях за участі учасників судового процесу не здійснювати, крім виборчих справ у зв`язку з припиненням їх пропуску до залів судових засідань.

З огляду на пункт 1.1 згаданого вище розпорядження судове засідання, призначене на 02 листопада 2021 року відкладено на 23 листопада 2021 року.

В судове засідання, призначене на 23 листопада 2021 року, належним чином повідомлений відповідач, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу № 7901830181590, явки уповноваженого представника не забезпечив.

Відповідно до частини першої статті 368 КАС України заява про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами розглядається у судовому засіданні протягом тридцяти днів з дня відкриття провадження за нововиявленими або виключними обставинами.

Частиною другою цієї ж статті передбачено, що неявка заявника або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи те, що належним чином повідомлений відповідач в судове засідання, призначене на 23 листопада 2021 року, явки свого представника не забезпечив, суд розглядає заяву представника Головного управління ДПС у Львівській області від 25 серпня 2021 року про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2020 року у справі № 1.380.2019.005650 за його відсутності.

В судовому засіданні, яке відбулося 23 листопада 2021 року, суд своєю ухвалою, яка занесена до протоколу судового засідання задовольнив клопотання представника позивача про заміну сторони та замінив позивача Головне управління ДПС у Львівській області (код ЄДРПОУ 43143039) на Головне управління ДПС у Львівській області (код ЄДРПОУ ВП 43968090).

У цьому ж судовому засіданні представник позивача надала пояснення, свою заяву від 25 серпня 2021 року про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2020 року у справі № 1.380.2019.005650 підтримала та просила її задовольнити.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, суд зазначає наступне.

Судом встановлені наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

16 жовтня 2019 року Головне управління ДПС у Львівській області прийняло наказ № 1265 «Про проведення документальної планової виїзної перевірки «ТзОВ НВП «Енергія-Новояворівськ» (код ЄДРПОУ – 32789941) з 29 жовтня 2019 року тривалістю 20 робочих днів. Метою перевірки зазначено дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби за період діяльності з 01 липня 2016 року по 30 червня 2019 року (а.с.9).

На підставі підпункту 20.1.4 пункту 20.1 статті 20, підпункту 75.1.2 пункту 75.1 статті 75, статті 77, пункту 82.1 статті 82 Податкового кодексу України та наказу Головного управління ДПС у Львівській області від 16 жовтня 2019 року № 1265 «Про проведення документальної планової виїзної перевірки «ТзОВ НВП «Енергія-Новояворівськ» (код ЄДРПОУ – 32789941) в.о. заступника начальника Головного управління ДПС у Львівській області видав направлення на перевірку від 29 жовтня 2019 року № 2402, № 2403, № 2404, № 2405, № 2406 про проведення з 29 жовтня 2019 року документальної планової виїзної перевірки ТОВ НВП «Енергія-Новояворівськ» (а.с.10-14).

29 жовтня 2019 року посадовими особами Головного управління ДПС у Львівській області складений акт про відмову в допуску до проведення документальної планової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергія - Новояворівськ». У вказаному акті зазначено про те, що 29 жовтня 2019 року об 16 год. 25 хв. було відмовлено в допуску до проведення/відмовились від проведення перевірки із зазначенням таких причин відмови «планову документальну перевірку ТзОВ НВП «Енергія-Новояворівськ» не допускаю, оскільки вважаю її незаконною та такою, що не відповідає нормативно-правовій базі України» (а.с.15-16).

30 жовтня 2019 року в.о начальника Головного управління ДПС у Львівській області Василем Кресяком на підставі звернення № 69/05.10 від 30 жовтня 2019 року та доданих до нього матеріалів управління податкових перевірок, трансфертного ціноутворення та міжнародного оподаткування ГУ ДПС у Львівській області, у зв`язку із не допуском до проведення виїзної планової документальної перевірки ТзОВ НВП «Енергія-Новояворівськ» прийняв рішення про застосування адміністративного арешту майна платника податків Товариства з обмеженою відповідальністю НВП «Енергія-Новояворівськ» (а.с.18).

У зв`язку з відмовою відповідача від допуску до проведення документальної планової виїзної перевірки контролюючий орган звернувся до суду з вимогою про застосування адміністративного арешту у вигляді арешту коштів на рахунках платника податків.

Підстави перегляду судових рішень за нововиявленими обставинами визначені статтею 361 КАС України.

Так, за змістом частини першої цієї статті судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими обставинами.

Згідно з частиною другою статті 361 КАС України підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є:

1) істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи;

2) встановлення вироком суду або ухвалою про закриття кримінального провадження та звільнення особи від кримінальної відповідальності, що набрали законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості письмових, речових чи електронних доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного рішення у цій справі;

3) скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, яке підлягає перегляду.

Отже, перелік підстав для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є вичерпним і відповідно до пункту 3 частини 2 статті 361 КАС України, на яку посилається заявник, такою підставою є скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, яке підлягає перегляду.

Предметом розгляду у справі № 1.380.2019.005650 була оцінка наявності правових підстав для застосування до відповідача адміністративного арешту у вигляді арешту коштів на рахунках платника податків у зв`язку з відмовою від допуску посадових осіб контролюючого органу до проведення документальної планової виїзної перевірки.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог позивача, суд у рішенні від 21 липня 2020 року у справі № 1.380.2019.005650 виходив з того, що документальна планова виїзна перевірка відповідача була призначена наказом Головного управління ДПС у Львівській області № 1265 від 16 жовтня 2019 «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТзОВ НВП «Енергія-Новояворівськ».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року у адміністративній справі № 1.380.2019.005730 у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Енергія-Новояворівськ» до Головного управління ДПС у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2020 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства «Енергія-Новояворівськ» задоволено. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року у справі № 1.380.2019.005730 скасовано та прийнято постанову, якою адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства «Енергія-Новояворівськ» задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління ДПС у Львівській області № 1265 «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТзОВ НВП «Енергія-Новояворівськ» від 16 жовтня 2019 року.

Оскільки наказ Головного управління ДПС у Львівській області № 1265 від 16 жовтня 2019 «Про проведення документальної планової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю НВП «Енергія-Новояворівськ», яким призначено документальну планову виїзну перевірку відповідача, до проведення якої він не допустив посадових осіб контролюючого органу, визнано судом протиправним та скасовано, суд констатував відсутність законних підстав для проведення такої перевірки та дійшов висновку, що підстав для застосування адміністративного арешту у вигляді арешту коштів на рахунках платника податків у зв`язку з не допуском до перевірки посадових осіб контролюючого органу за відсутності законних підстав для її проведення, немає.

Отже, підставою для ухвалення рішення суду у справі № 1.380.2019.005650 стала постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2020 року у справі № 1.380.2019.005730.

В той же час суд встановив, що постановою Верховного Суду від 22 липня 2021 року у справі № 1.380.2019.005730 касаційну скаргу Головного управління ДПС у Львівській області задоволено частково. Постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2020 року у справі № 1.380.2019.005730 скасовано. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року змінено в частині обґрунтування висновків, виклавши його мотивувальну частину в редакції цієї постанови. В іншій частині рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року залишено без змін.

Оскільки постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2020 року у справі № 1.380.2019.005730, яка стала підставою для ухвалення судового рішення у цій справі скасовано Верховним Судом, то в силу вимог пункту 3 частини 2 статті 361 КАС України наявні підстави для перегляду рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2020 року у справі № 1.380.2019.005650 за нововиявленими обставинами.

Підстави застосування адміністративного арешту майна та порядок його застосування визначені статтею 94 Податкового кодексу України.

Однією з таких підстав є відмова платника податків від проведення документальної або фактичної перевірки за наявності законних підстав для її проведення або від допуску посадових осіб контролюючого органу (підпункт 94.2.3 пункт 94.2 статті 94 Податкового кодексу України).

При цьому арешт коштів на рахунку платника податків здійснюється виключно на підставі рішення суду шляхом звернення контролюючого органу до суду (абзац 2 підпункту 94.6.2 пункту 94.6 статті 94 Податкового кодексу України).

Аналіз норми підпункту 94.2.3 пункту 94.2 статті 94 Податкового кодексу України вказує, що визначальним при вирішенні питання щодо наявності підстав для арешту коштів є з`ясування наявності законних підстав для проведення документальної перевірки платника податків.

За змістом пункту 81.1 статті 81 Податкового кодексу України посадові особи контролюючого органу мають право приступити до проведення документальної виїзної перевірки, фактичної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим Кодексом, та за умови пред`явлення або надіслання у випадках, визначених цим Кодексом, таких документів: направлення на проведення такої перевірки, копії наказу про проведення перевірки та службового посвідчення осіб, які зазначені в направленні на проведення перевірки.

Пунктом 81.2 статті 81 Податкового кодексу України передбачено, що у разі відмови платника податків та/або посадових (службових) осіб платника податків (його представників або осіб, які фактично проводять розрахункові операції) у допуску посадових (службових) осіб контролюючого органу до проведення перевірки складається акт, який засвідчує факт відмови.

З матеріалів справи слідує, що Головне управління ДПС у Львівській області просить застосувати арешт коштів Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Енергія - Новояворівськ», що знаходяться на рахунках цього платника податків у банківських установах.

Підставою подання цього позову є недопущення посадових осіб контролюючого органу до проведення планової виїзної перевірки відповідача відповідно до наказу Головного управління ДПС у Львівській області 16 жовтня 2019 року № 1265 «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТзОВ НВП «Енергія-Новояворівськ».

Зазначений наказ був оскаржений відповідачем до суду (справа № 1.380.2019.005730).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року у адміністративній справі № 1.380.2019.005730 у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Енергія-Новояворівськ» до Головного управління ДПС у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління ДПС у Львівській області 16 жовтня 2019 року № 1265 «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТзОВ НВП «Енергія-Новояворівськ» відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2020 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства «Енергія-Новояворівськ» задоволено. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року у справі № 1.380.2019.005730 скасовано та прийнято постанову, якою адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства «Енергія-Новояворівськ» задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління ДПС у Львівській області № 1265 «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТзОВ НВП «Енергія-Новояворівськ» від 16 жовтня 2019 року.

Постановою Верховного Суду від 22 липня 2021 року у справі № 1.380.2019.005730 касаційну скаргу Головного управління ДПС у Львівській області задоволено частково. Постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2020 року у справі № 1.380.2019.005730 скасовано. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року змінено в частині обґрунтування висновків, виклавши його мотивувальну частину в редакції цієї постанови. В іншій частині рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року залишено без змін.

У вказаній постанові Верховний Суд дійшов висновку про помилковість висновку суду апеляційної інстанції щодо наявності підстав для визнання протиправним та скасування наказу від 16 жовтня 2019 року № 1265 «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТзОВ НВП «Енергія-Новояворівськ».

Зазначене свідчить про наявність законних підстав для проведення документальної позапланової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства «Енергія-Новояворівськ».

З огляду на викладене, відмова платника податків від допуску посадових осіб контролюючого органу до проведення документальної перевірки, за наявності законних підстав для її проведення, призводить до застосування правових наслідків, визначених пунктом 94.2 статті 94 Податкового кодексу України, а саме застосування арешту коштів на рахунку платника податків – Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства «Енергія-Новояворівськ».

Відповідно до частини четвертої статті 368 КАС України за результатами перегляду рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд може:

1) відмовити в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами та залишити відповідне судове рішення в силі;

2) задовольнити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, скасувати відповідне судове рішення та ухвалити нове рішення чи змінити рішення;

3) скасувати судове рішення і закрити провадження у справі або залишити позов без розгляду.

Частиною першою статті 369 КАС України визначено, що у разі відмови в задоволенні заяви про перегляд рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд постановляє ухвалу. У разі задоволення заяви про перегляд судового рішення з підстав, визначених частиною другою, пунктами 1, 2 частини п`ятої статті 361 цього Кодексу, та скасування судового рішення, що переглядається, суд:

1) ухвалює рішення - якщо переглядалося рішення суду;

2) приймає постанову - якщо переглядалася постанова;

3) постановляє ухвалу - якщо переглядалася ухвала.

Зважаючи на викладене, за результатами розгляду заяви представника Головного управління ДПС у Львівській області від 25 серпня 2021 року про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2020 року у справі № 1.380.2019.005650 суд дійшов висновку про її задоволення, а саме скасування рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2020 року у справі № 1.380.2019.005650 й ухвалення нового – про задоволення позову Головного управління ДПС у Львівській області та застосування адміністративного арешту у вигляді арешту коштів на рахунках платника податків – Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Енергія - Новояворівськ», відкритих ТОВ НВП «Енергія - Новояворівськ» у банківських установах.

Відповідно до статті 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 242-246, 255, 293, 295, 361-369, підп.15.5 п.15 Перехідних положень, п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Заяву представника Головного управління ДПС у Львівській області від 25 серпня 2021 року про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2020 року у справі № 1.380.2019.005650 – задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2020 року у справі № 1.380.2019.005650 – скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким позов Головного управління ДПС у Львівській області (вул. Стрийська, 35, м. Львів, 79026) до Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Енергія - Новояворівськ» (вул. Богдана Пасічника, 1, м. Новояворівськ, Яворівський район, Львівська область, 81053) про застосування адміністративного арешту у вигляді арешту коштів на рахунках платника податків – задовольнити повністю.

Застосувати адміністративний арешт у вигляді арешту коштів на рахунках платника податків – Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Енергія - Новояворівськ» (вул. Богдана Пасічника, 1, м. Новояворівськ, Яворівський район, Львівська область, 81053, код ЄДРПОУ 32789941), відкритих ТОВ НВП «Енергія - Новояворівськ» у банківських установах.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

З набранням законної сили цим судовим рішенням в адміністративній справі втрачають законну силу судові рішення інших адміністративних судів у цій справі.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 29 листопада 2021 року.

Суддя Клименко О.М.