Рішення № 101490217, 29.11.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/14288/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області

про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області які полягають у зменшенні розміру пенсії за рахунок виплати позивачу пенсії 70% грошового забезпечення за вислугу років 33 замість 89%, при перерахунку його пенсії 01.02.2021, згідно довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Львівським обласним військовим комісаріатом від 18.02.2020 №1614; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити позивачу пенсію з 01.04.2019 виходячи з 89% (вислуга 33 роки) відповідних сум грошового забезпечення згідно довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Львівським обласним військовим комісаріатом від 18.02.2020 №1614 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 05.03.2019 року з 01.04.2019 року, і з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі Закон № 2262-ХІІ) Також зазначає, що пенсію за вислугу років йому призначено з 04.02.2003. Пенсію позивач отримував у розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки від 18.02.2020 № 1614 виданої Львівським обласним військовим комісаріатом виходячи з 70% розміру грошового забезпечення. Позивач вважає дії відповідача щодо зниження проценту відповідних сум грошового забезпечення для обчислення пенсії за вислугу років з 89% на 70% під час перерахунку пенсії протиправними та такими, що порушують його конституційні права.

Відповідач подав до суду відзив на позов, в якому зазначає, що відповідно до чинної на дату проведення перерахунку пенсії редакції статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Положення даної статті застосовуються як при призначенні пенсії так і при її перерахунку. Таким чином, на думку відповідача, в органів Пенсійного фонду немає правових підстав для здійснення перерахунку пенсій виходячи із розміру, вищому ніж 70% грошового забезпечення.

Ухвалою від 27.09.2021 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Позивачу з 04.02.2003 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ».

Відповідач на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 провів з 01.01.2018 перерахунок пенсії позивача.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.04.2020 у справі № 1.380.2019.000933 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - задовольнено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які полягають у зменшенні ОСОБА_1 розміру пенсії за рахунок виплати пенсії 70% грошового забезпечення (за вислугу 33 роки) замість 89%, які були встановленні при призначенні пенсії 04.02.2003 та виплати із 05.03.2019 - 75% суми його підвищення пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2018 виходячи з 89 % (за вислугу 33 роки) відповідних сум грошового забезпечення враховуючи відповідні оклади за посадою аналогічною просаді офіцера відділення виховної роботи механізованої дивізії, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, починаючи з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.08.2020 у справі № 380/5634/20 задоволено позов ОСОБА_1 повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10, код ЄДРПОУ – 13814885) щодо не проведення перерахунку та не виплати пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 18.02.2020 № 1614 виданою Львівським обласним військовим комісаріатом. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10, код ЄДРПОУ – 13814885) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 18.02.2020 № 1614 виданою Львівським обласним військовим комісаріатом з 01 квітня 2019 року.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.08.2020 у справі № 380/5634/20 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки від 18.02.2020 № 1614 виданої Львівським обласним військовим комісаріатом з 01 квітня 2019 року виходячи з 70% розміру грошового забезпечення.

Позивач вважає дії відповідача щодо зниження проценту відповідних сум грошового забезпечення для обчислення пенсії за вислугу років з 89% на 70% під час перерахунку пенсії протиправними та звернувся до суду з даним позовом.

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до п.«а» ст.13 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому, частиною 2 цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI внесено зміни, якими обмежено максимальний розмір пенсії на рівні 80% від відповідних сум грошового забезпечення.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року №1166-VІІ внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262-XII та викладено в такій редакції: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.08.2020 у справі № 380/5634/20 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки від 18.02.2020 № 1614 виданою Львівським обласним військовим комісаріатом виходячи з 70% розміру грошового забезпечення.

При вирішенні даного спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.02.2019 та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у зразковій справі № 240/5401/18, які полягають у такому.

Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону № 2262-XII на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону № 2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону № 2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

На думку суду, при здійсненні перерахунку з 01.04.2019 (на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.08.2020 у справі № 380/5634/20), відповідач не мав правових підстав для зменшення з 89 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення розміру пенсії позивача, оскільки Законом № 2262-XII не передбачено права територіального органу Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку раніше (тобто, до набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII, внесених Законом № 1166-VII) призначених пенсій застосовувати максимальний розмір пенсії у відсотковому значенні (70 процентів) за чинною редакцією Закону № 2262-ХІІ.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідач уже зменшував розмір пенсії позивача до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку на виконання Постанови № 103 з 01.01.2018. Проте, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.04.2020 у справі № 1.380.2019.000933 дії відповідача щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії за рахунок виплати пенсії 70% грошового забезпечення (за вислугу 33 роки) замість 89%, які були встановленні при призначенні пенсії 04.02.2003 визнано протиправними.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд у даній справі дійшов висновку про задоволення позову в частині позовних вимог про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії позивача з 89 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019, та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) позивачу пенсії за вислугу років з 01.04.2019 у розмірі 89 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити пенсію з 01.04.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 05.03.2019, з урахуванням раніше виплачених сум, суд зазначає наступне.

Згідно інформації про перерахунок пенсії у пенсійній справі № ХВ55259 – пенсія за вислугу років ОСОБА_1 , на виконання рішення суду від 28.08.2020 у справі № 380/5634/20 - 01.02.2021 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019, при цьому не було застосовано обмежень щодо виплати підвищення перерахованої пенсії.

Таким чином права позивача у досліджуваному випадку не є порушеними. Крім того, позов не містить жодних обґрунтувань для задоволення позовних вимог у цій частині.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Позивач звільнений від сплати судового збору та не подав доказів понесення інших судових витрат пов`язаних з розглядом справи. Судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 94, 242-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 89% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з 01.04.2019, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, та з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовити.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VI "Прикінцевих положень" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Крутько О.В.