Ухвала суду № 101488632, 25.11.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

про закриття провадження в адміністративній справі

25 листопада 2021 рокум. Ужгород№ 260/2599/21

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Грин-Лумей В.Г.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 - представник не з`явився

відповідача: Мукачівська міська рада Мукачівський міський голова Балога Андрій Вікторович , Мукачівський міський голова - представник Ільтьо І.І.

розглянувши у підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Мукачівської міської ради, Мукачівського міського голови Балога Андрія Вікторовича про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Мукачівської міської ради, Мукачівського міського голови Балога Андрія Вікторовича , яким просить: 1. Справу розглянути у порядку загального позовного провадження. 2 Визнати протиправною бездіяльність Мукачівського міського голови Балога Андрія Вікторовича щодо не подання на розгляд сесії та Мукачівської міської ради, щодо не розгляду протягом одного місяця (від дати реєстрації клопотань - 19.05.2020 року) на сесії Мукачівської міської раді клопотання ОСОБА_2 від 18.05.2020 року про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою у межах норм безоплатної приватизації для індивідуального садівництва, площею 0,12 га, що знаходяться на території міста Мукачево, в межах бульвару Героїв Карпатської України. 3. Визнати протиправним та скасувати рішення 3-ої сесії Мукачівської міської ради 8-го скликання № 69 від 22.12.2020 року про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва, площею 0,12 га, що знаходяться на території міста Мукачево в межах бульвару Героїв Карпатської України. 4. Зобов`язати Мукачівську міську раду ПОВТОРНО РОЗГЛЯНУТИ на черговій (позачерговій) сесії Мукачівської міської ради клопотання ОСОБА_2 від 18.05.2020 року та надати їй дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального садівництва, площею 0,12 га, що знаходяться на території міста Мукачево в межах бульвару Героїв Карпатської України.5. Вирішити питання розподілу судових витрат.

22 листопада 2021 року від представника позивача надійшло клопотання про заміну сторони її правонаступником, яким просить: Замінити сторону позивача ОСОБА_1 у справі № 260/2599/21 її правонаступником ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , мешканка АДРЕСА_1 .

Вказане вище клопотання обґрунтовує тим, що ІНФОРМАЦІЯ_2 позивач ОСОБА_1 померла. На день смерті позивач була зареєстрована в АДРЕСА_2 , проте фактично там не проживала, оскільки 12 років тому цей будинок проданий ОСОБА_4 та ОСОБА_5 . Спадкоємцем першої черги за померлою ОСОБА_1 є її донька ОСОБА_3 . 19 листопада 2021 року ОСОБА_3 звернулася до приватного нотаріуса Ужгородського районного нотаріального округу із заявою про прийняття спадщини за померлою ОСОБА_1 . Нотаріусом заведена спадкова справа N° 47/2021 року.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 червня 2021 року прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у адміністративній справі

Предметом судового розгляду у цій справі є вимога фізичної особи ОСОБА_1 до Мукачівської міської ради, Мукачівського міського голови Балога Андрія Вікторовича про визнання протиправним та скасувати рішення 3-ої сесії Мукачівської міської ради 8-го скликання № 69 від 22.12.2020 року про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва, площею 0,12 га, що знаходяться на території міста Мукачево в межах бульвару Героїв Карпатської України та зобов`язання вчинити дії, а саме надати їй дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального садівництва, площею 0,12 га, що знаходяться на території міста Мукачево в межах бульвару Героїв Карпатської України.

ІНФОРМАЦІЯ_2 позивач ОСОБА_1 померла, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 01 вересня 2021 року

Відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до частин першої і другої статті 118 ЗК України Громадянин, заінтересований у приватизації земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації, що перебуває у його користуванні, у тому числі земельної ділянки, на якій розташовані жилий будинок, господарські будівлі, споруди, що перебувають у його власності, подає клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У випадку, визначеному частиною першою цієї статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) приймає рішення про її затвердження та передачу земельної ділянки у власність або вмотивоване рішення про відмову.

Згідно з частинами сьомою, дев`ятою статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно з частинами десятою-одинадцятою статті 118 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Отже, у правовідносинах, що виникають у зв`язку зі зверненням громадянина щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та його затвердження орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування реалізує свої управлінські функції, що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.

Проте представник позивача зазначає, про визнання за ОСОБА_3 права на надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою у межах норм безоплатної приватизації для індивідуального садівництва, площею 0,12 га, що знаходяться на території міста Мукачево, в межах бульвару Героїв Карпатської України, у зв`язку зі смертю позивача.

В заяві вказує на те, що до ОСОБА_3 як спадкоємця померлої ОСОБА_1 перейшло право на вказану земельну ділянку як до частини спадкового майна. а тому просять адміністративний суд визнати таке право за спадкоємцем померлого і замінити сторону у справі.

В даній справі позивачка ОСОБА_1 не є власником земельної ділянки , відсутній документ про її право власності на земельну ділянку, що може бути підставою для права її спадкування іншими особами.

Крім того в даній справі померлою позивачкою оскаржувалися дії субєкта владних повноважень, які на думку позивача призвели до порушення її права отримати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки. Всі доводи предстаника померого позивача та особи , яка прийняла спадщина стосуються саме питань права власності, що виникають у земельних правовідносинах, що не є предметом даного спору.

Положеннями пункту 5 частини 1 статті 238 КАС України передбачено, що суд закриває провадження у справі у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи або припинення юридичної особи, за винятком суб`єкта владних повноважень, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва.

Отже аналіз наведених норм процесуального закону дає можливість зробити висновок, що для вирішення питання здійснення процесуального правонаступництва позивача у цій справі вирішальним є встановлення чи допускають спірні відносини, які виникли між позивачем та відповідачем у цій справі, правонаступництво.

Правонаступництво це перехід прав і обов`язків від одного суб`єкта до іншого, при цьому правонаступництво може бути універсальним або частковим. За універсального правонаступництва до правонаступника (фізичної або юридичної особи) переходять усі права і обов`язки того суб`єкта, якому вони належали раніше. Це має місце у разі спадкування, об`єднання в одне кількох підприємств, установ, організацій. За часткового правонаступництва від одного до іншого суб`єкта переходять лише окремі права і обов`язки.

Процесуальним правонаступництвом в адміністративному процесі є заміна сторони або третьої особи (правопопередника) іншою особою (правонаступником) у зв`язку з вибуттям із процесу суб`єкта спірного або встановленого рішенням суду правовідношення, за якої до правонаступника переходять усі процесуальні права та обов`язки правопопередника, і він продовжує його участь у справі.

В той же час, згідно статті 1216 Цивільного кодексу України (надалі по тексту також - ЦК України), спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

Статтею 1218 ЦК України передбачено, що до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Водночас адміністративний суд не є належним та компетентним судом на вирішення питання щодо вирішення спору в обраний позивачем спосіб через визнання права на спадщину.

Тим більше в матеріалах справи відсутні докази, що ОСОБА_3 (в особі законного представника) подавав окрему заяву до відповідача про бажання продовжити процедуру щодо надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою у межах норм безоплатної приватизації для індивідуального садівництва, площею 0,12 га, що знаходяться на території міста Мукачево, в межах бульвару Героїв Карпатської України. як спадкоємця після смерті матері і саме її було відмовлено у цьому.

Таким чином, аналізуючи вказані норми, в контексті викладених обставин, суд дійшов висновку, що процесуальне правонаступництво у відносинах, щодо яких виник даний спір, не допускається.

На підставі наведеного, провадження у даній адміністративній справі підлягає закриттю.

Керуючись п.5 ч. ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1.Відмовити в задоволенні клопотання представника позивача про заміну сторони правонаступником.

2. Закрити провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Мукачівської міської ради, Мукачівського міського голови Балога Андрія Вікторовича про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 30 листопада 2021 року.