Ухвала суду № 101488042, 30.11.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

30 листопада 2021 р. Справа №200/12921/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., суддів – Галатіної О.О., Христофорова А.Б., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Кабінету Міністрів України, Міністерства внутрішніх справ України, просив визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо внесення до Кабінету Міністрів України пропозицій про скасування санкцій відносно ОСОБА_1 , які застосовані рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 14.05.2021 "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" від 14.05.2021, що введено в дію Указом Президента України від 21.05.2021 №203/2021; визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не внесення до Ради національної безпеки і оборони України пропозицій про скасування санкцій відносно позивача, які застосовані рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 14.05.2021 "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" від 14.05.2021, що введено в дію Указом Президента України від 21.05.2021 №203/2021; зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України внести до Кабінету Міністрів України пропозицію про скасування санкцій відносно ОСОБА_1 , які застосовані рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 14.05.2021 "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" від 14.05.2021, що введено в дію Указом Президента України від 21.05.2021 №203/2021; зобов`язати Кабінет Міністрів України внести до Ради національної безпеки і оборони України пропозицію про скасування санкцій відносно ОСОБА_1 , які застосовані рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 14.05.2021 "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" від 14.05.2021, що введено в дію Указом Президента України від 21.05.2021 №203/2021.

04 жовтня 2021 року ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представником Міністерства внутрішніх справ України надано відзив, в якому зазначено, що Указом Президента України від 21 травня 2021 року №203/2021 уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)». Зазначеним рішенням підтримано внести Кабінетом Міністрів України та Службою безпеки України пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до фізичних осіб, зокрема ОСОБА_1 , громадянина Азербайджанської Республіки (у додатку 1 номер 566). Міністерство внутрішніх справ не є розробником проекту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та розпорядником матеріалів, що стали підставою для розробки проекту пропозицій Кабінету Міністрів, підтриманих рішенням РНБО від 14 травня 2021 року. Згідно ч.7 ст.5 Закону України «Про санкції» рішення про скасування санкцій приймається органом, що прийняв рішення про їх застосування, у разі якщо застосування санкцій призвело до досягнення мети їх застосування. Станом на час розгляду справи пропозицій щодо скасування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) стосовно ОСОБА_2 до МВС не надходило. Зазначає, що внесення та/або не внесення пропозицій є виключно правом, а не обов`язком Міністра, як члена Кабінету Міністрів України. Зазначає, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту, оскільки на права та інтереси позивача впливає акт індивідуальної дії - Указ Президента України № 203/2021 від 21 травня 2021 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію позиції № 566 Додатку 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року. Згідно Додатку 1 особою під номером 566 є позивач. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Кабінетом Міністрів України надано відзив, в якому викладено заперечення проти задоволення позовних вимог. Зазначено, що звернення позивача із проханням направити до Ради національної безпеки і оборони України пропозицію про скасування санкцій (обмежувальних заходів), які внесені Кабінетом Міністрів України відносно ОСОБА_2 та до яких Рада національної безпеки і оборони України 14.05.2021 прийняла рішення «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» надіслано для розгляду та надання відповіді до Міністерства внутрішніх справ України, яким, в свою чергу, цей запит перенаправлено до Національної поліції України. Департаментом стратегічних розслідувань Національної поліції України повідомлено ОСОБА_2 , що інформація про підстави застосування санкцій стосовно позивача є конфіденційною, таємною та службовою інформацією; надати пропозицію, викладену в зверненні (щодо скасування санкцій) не вбачається можливим. Зазначає, що Кабінетом Міністрів України розпорядження №445 за пропозицією, проектом акту, підготовленого Міністерством внутрішніх справ України прийнято з додержанням вимог законів України. За відсутності внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проекту акту, підготовленого Міністерством внутрішніх справ України про скасування санкцій відносно ОСОБА_2 у відповідача-1 відсутні повноваження прийняття акту (розпорядження) про скасування санкцій відносно ОСОБА_2 , а отже і внесення пропозицій щодо скасування санкцій до Ради національної безпеки і оборони України.

Позивачем надана відповідь на відзив, в якій зазначено про відсутність відкритих кримінальних проваджень відносно ОСОБА_2 на території України та доказів причетності до скоєння терористичних дій на території України, що унеможливлює застосування відповідних санкцій згідно ч.3 п.5 Закону України «Про санкції». Просив позовні вимоги задовольнити.

Крім того, відповідачем-2 подана заява про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, в якій зазначено, що дана справа потребує детального з`ясування обставин, дослідження доказів, а рішення прийняте по суті даного спору має важливе значення для сторін та суспільства і може призвести до змін в нормативно-правовому акті Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Згідно ч.4 ст. 260 КАС України, якщо відповідач в установлений судом строк подасть заяву із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд залежно від обґрунтованості заперечень відповідача протягом двох днів із дня її надходження до суду постановляє ухвалу про: 1) залишення заяви відповідача без задоволення; 2) розгляд справи за правилами загального позовного провадження та заміну засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

Враховуючи те, що відповідачем не надано належних заперечень проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, а визначені мотиви є узагальненням норм статті 257 КАС України, суд вважає за необхідне залишити заяву відповідача без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Міністерства внутрішніх справ України про розгляд справи за правилами загального позовного провадження залишити без задоволення.

Ухвала оскарженню не підлягає, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Головуючий суддя О.О. Кошкош

Судді О.О. Галатіна

А.Б. Христофоров