Рішення № 101450284, 29.11.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/13890/21

РІШЕННЯ

іменем України

29 листопада 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що відмова відповідача передати її заяву на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, є протиправною.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.10.2021 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідачем 22.11.2021 подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області №221150001158 від 17.06.2021 позивачці відмовлено у призначені пенсії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу 28 років. На звернення позивача від 31.08.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області роз`яснило право звернутись з заявою для розгляду документів на Комісії щодо можливості зарахування до пільгового стажу періодів роботи на посаді доярки.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області №221150001158 від 17.06.2021 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком.

Позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою від 31.08.2021 (зареєстрована у відповідача 02.09.2021) про підтвердження стажу роботи та призначення пенсії на пільгових умовах.

Листом від 15.09.2021 №8764-7826/К-03/8-2200/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надало роз`яснення про право позивача на звернення з заявою до сервісного центру обслуговування громадян для розгляду документів на Комісії щодо можливості зарахування до пільгового стажуперіодів роботи за умови наявності документів, передбачених Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії.

Не погоджуючись із зазначеною відповіддю, позивач звернулася із позовом до суду.

Відповідно до пункту "д" статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

За приписами статті 62 вищезазначеного Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено судом трудової книжки позивач не має.

Відповідно до абзаців першого та другого пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. При цьому, у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Абзацом сьомим Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачено, що у разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Механізм такої процедури визначений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1 (надалі - Порядок).

Пунктами 3, 4, 5 та 10 зазначеного Порядку встановлено, що підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії). Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Комісії діють у відповідності до цього Порядку. Склад Комісій затверджується начальником Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Головою Комісії є начальник Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою Комісії або його заступником та набуває чинності з дня його прийняття.

Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку (пункт 15 Порядку).

З аналізу вищенаведених норм слідує, що комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, хоч і створені при відповідних структурних підрозділах Пенсійного фонду України, але є самостійними владними суб`єктами, які наділені особливими повноваженнями щодо вирішення питання про підтвердження стажу і рішення яких підлягають окремому оскарженню в адміністративному або судовому порядку.

Заява ОСОБА_1 від 31.08.2021 відповідає вимогам додатку №2 до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, а тому відповідач був зобов`язаний передати її на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи, до повноважень якої входить оцінка зазначених у такій заяві обставин та доказів.

Таким чином позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 908,00 гривень, тому ці витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, викладену у листі від 15.09.2021 №8764-7826/К-03/8-2200/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області передати заяву ОСОБА_1 від 31.08.2021 на розгляд комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.О. Михайлов