Рішення № 101450145, 29.11.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/12873/21

РІШЕННЯ

іменем України

29 листопада 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом Селянського (фермерського) господарства "Надія" до Ярмолинецької селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Селянське (фермерське) господарство "Надія" звернулось в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Ярмолинецької селищної ради, в якій просить:

1. Визнати бездіяльність Ярмолинецької селищної ради, яка полягає у неприйнятті у визначений законом строк та в межах наданих повноважень рішення за результатами розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Селянському (фермерському) господарству "Надія" протиправною.

2. Зобов`язати Ярмолинецьку селищну раду розглянути на найближчій сесії заяву Селянського (фермерського) господарства "Надія" про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на якому прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Селянському (фермерському) господарству "Надія" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 3,3653 га кадастровий номер 6825885200:03:017:009.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Селянське (фермерське) господарство "Надія", у власності якого перебувають господарські приміщення, які розташовані с. Вихлівка на земельній ділянці, яка наразі перебуває в комунальній власності, з метою оформлення відповідних прав на земельну ділянку на якій розташовані об`єкти нерухомості, фермерське господарство розпочало процедуру відведення земельної ділянки для передачі в оренду.

Зазначає, що на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 20.04.2016 №22-9291-СГ, яким надано позивачеві дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, у 2020 році сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_1 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду СФГ "Надія".

Позивач вказує, що даний проект погоджено відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та будівництва, погоджено межі із сусідніми землекористувачами, проект позитивно пройшов державну експертизу, а сама земельна ділянка згідно листа від 28.01.2020 за підписом начальника відділу в Ярмолинецькому районі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області жодних обмежень у використанні та додержання режиму не має. На підставі розробленого проекту землеустрою, державним кадастровим реєстратором 04.03.2020 зареєстровано земельну ділянку площею 3.3653 га кадастровий номер 6825885200:03:017:009.

Однак, Ярмолинецька селищна рада, яка є правонаступником Правдівської сільської ради та на території якої розташована вищевказана земельна ділянка у передбачений законом термін та спосіб не приймає рішення про затвердження проекту землеустрою.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.10.2021 позовну заяву Селянського (фермерського) господарства "Надія", залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 5 днів з дня вручення йому ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.10.2021 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

Від відповідача 05.09.2021 надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що 23.02.2021 Ярмолинецька селищна рада отримала заяву від Селянського (фермерського) господарства "Надія" про затвердження документації із землеустрою та передачу в оренду на 49 років земельну ділянку з кадастровим номером 6825885200:03:017:009 площею 3,3653 га. 07.04.2021 до Ярмолинецької селищної ради надійшла заява від гр. ОСОБА_2 в якій просила перенести розгляд питання про затвердження документації із землеустрою та передачу в оренду на 49 років земельну ділянку з кадастровим номером 682588200:03:017:0009 площею 3,3653 га у зв`язку з тим, що вона являється власником майнових паїв на загальну суму більше 90% загального майнового фонду СФГ "Надія". 16.04.2021 відбулася сесія Ярмолинецької селищної ради на яку повторно винесено клопотання Селянського (фермерського) господарства "Надія" та заява ОСОБА_2 від 07.04.2021. На підставі даних заяв було прийнято рішення №65 від 16.04.2021 та перенесено розгляд питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в оренду СФГ "Надія" , на час оформлення ОСОБА_2 документів, що підтверджують її право власності на нерухоме майно, що знаходиться на території господарського двору колишнього КСП "Нива" с. Вихлівка. Від СФГ "Надія" 23.07.2021 надійшов лист про включення до порядку денного чергової сесії Ярмолинецької селищної ради питання про затвердження документації із землеустрою та передачу в оренду на 49 років земельну ділянку з кадастровим номером 682588200:03:017:0009 площею 3,3653 га. 02.08.2021 надійшла заява від ОСОБА_3 представника за довіреністю власника майнових паїв ОСОБА_2 в якій просив відтермінувати розгляд заяви СФГ "Надія". Ярмолинецькою селищною радою було прийнято рішення №74 від 05.08.2021, яким вирішено довивчити заяву голови СФГ "Надія".

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву також вказує, що Ярмолинецька селищна рада як орган місцевого самоврядування враховує думку всіх сторін та не може задовольнити заяву голови СФГ "Надія" Плавуцької О.М. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності селищної ради для подальшої передачі в оренду. Також просить залучити до участі в справі як третю особу на стороні відповідача ОСОБА_2 .

Від представника позивача 08.11.2021 надійшла відповідь на відзив у якій зазначає, що доводи відповідача не відповідають дійсності і лише підтверджують правильність способу захисту, щодо зобов`язання відповідача затвердити проект землеустрою. Проти залучення до участі в справі в якості третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_2 заперечує. Зазначає, що інші нерухомі господарські приміщення, на які претендує ОСОБА_2 перебувають неподалік на іншій несформованій земельній ділянці і ці приміщення не перебувають на земельній ділянці, яка відводиться для передачі в оренду СФГ "Надія", а тому відсутні підстави вважати, що затвердження проекту землеустрою та передача земельної ділянки в оренду СФГ "Надія" порушить права ОСОБА_2 . Просить також витребувати у ОСОБА_2 протокол Зборів співвласників майнових паїв від 13.10.2021.

Надаючи правову оцінку клопотанням сторін, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд звертає увагу сторін, що предметом розгляду даної справи є правомірність дій відповідача щодо розгляду поданої заяви СФГ "Надія" про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Селянському (фермерському) господарству "Надія" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 3,3653 га кадастровий номер 6825885200:03:017:009.

Спори щодо часток майнових паїв СФГ "Надія" та ОСОБА_2 , питання щодо законності Зборів співвласників майнових паїв та рішення прийняті на таких зборах не є предметом розгляду даної адміністративної справи.

Враховуючи вищевикладене клопотання представника відповідача про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 та клопотання позивача про витребування у ОСОБА_2 протоколів зборів співвласників майнових паїв є необґрунтованими та такими, що не підлягає задоволенню.

Суд встановив такі обставини справи.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 20.04.2016 №22-9291-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", надано дозвіл Селянському (фермерському) господарству "Надія" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Правдівської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області. Орієнтовний розмір земельної ділянки: 5.0000 га (6825885200:03:017); із цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського призначення (01.01).

У 2020 році сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_1 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду СФГ "Надія".

23.02.2021 головою СФГ "Надія" до Ярмолинецької селищної ради подано заяву про затвердження документації із землеустрою та передачу в оренду на 49 років земельну ділянку з кадастровим номером 6825885200:03:017:009 площею 3,3653 га.

07.04.2021 до Ярмолинецької селищної ради надійшла заява від гр. ОСОБА_2 в якій просила перенести розгляд питання про затвердження документації із землеустрою та передачу в оренду на 49 років земельну ділянку з кадастровим номером 682588200:03:017:0009 площею 3,3653 га у зв`язку з тим, що вона являється власником майнових паїв на загальну суму більше 90% загального майнового фонду СФГ "Надія".

16.04.2021 відбулася сесія Ярмолинецької селищної ради на яку повторно винесено клопотання Селянського (фермерського) господарства "Надія" та заява ОСОБА_2 від 07.04.2021.

Рішенням Ярмолинецької селищної ради №65 від 16.04.2021 перенесено розгляд питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в оренду СФГ "Надія", на час оформлення ОСОБА_2 документів, що підтверджують її право власності на нерухоме майно, що знаходиться на території господарського двору колишнього КСП "Нива" с. Вихлівка.

Головою СФГ "Надія" 23.07.2021 подано до Ярмолинецької селищної ради лист про включення до порядку денного чергової сесії Ярмолинецької селищної ради питання про затвердження документації із землеустрою та передачу в оренду на 49 років земельну ділянку з кадастровим номером 682588200:03:017:0009 площею 3,3653 га.

02.08.2021 до Ярмолинецької селищної ради надійшла заява від ОСОБА_3 представника за довіреністю власника майнових паїв ОСОБА_2 в якій просив відтермінувати розгляд заяви СФГ "Надія".

Рішенням Ярмолинецької селищної ради №74 від 05.08.2021 вирішено довивчити заяву голови СФГ "Надія" та розглянути на черговому засіданні постійної комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою заяви, із наданням письмового повідомлення про причини продовження розгляду для усунення недоліків.

Вважаючи рішення Ярмолинецької селищної ради протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає та враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 41 Конституції України визначено, що право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Земельні відносини в Україні, відповідно до статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначені ст. ст. 118, 122 ЗК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частиною 1 статті 123 ЗК України визначено, що рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Відповідно до ч. 6 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Згідно з ч. 12 ст. 123 ЗК України визначено, що рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються, зокрема, затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою (ч. 15 ст. 123 ЗК України).

З наведених норм вбачається, що обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання вмотивованого рішення про затвердження проекту землеустрою або відмову у затвердженні із наведенням усіх підстав такої відмови.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Приписами чинного законодавства встановлено, що розгляд клопотання заінтересованої особи щодо земельних питань передбачає прийняття рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Аналогічна правова позиція вказана в постанові Верховного Суду від 23 листопада 2018 року по справі №826/8844/16.

В ході судового розгляду судом встановлено, що позивач неодноразово звертався до відповідача, однак Ярмолинецькою селищною радою не прийнято рішення по суті заяви позивача та не прийнято рішення по цій заяві, і це вказує на відповідну бездіяльність відповідача (не вирішення по суті заяви позивача), котра є протиправною у цьому випадку.

Належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про затвердження проекту землеустрою із прийняттям відповідного рішення.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 22 грудня 2018 року по справі №804/1469/17 та від 29.01.2019 по справі №824/332/17-а.

Тобто, суб`єкт владних повноважень повинен прийняти рішення по суті заяви позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, або про відмову у її затвердженні із прийняттям відповідного рішення сесією ради.

Враховуючи наведене вище, суд з урахуванням вищевказаних правових позицій Верховного суду приходить до висновку, що суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону при розгляді заяви, адже не вирішив її згідно вимог ЗК України. З урахуванням встановленого у цій справі, необхідно зобов`язати відповідача повторно розглянути подану заяву та прийняти рішення відповідно до вимог Земельного кодексу України, тому вимога позивача про зобов`язання відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду є передчасною та задоволенню не підлягає.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки позивачем сплачено 2270,00 грн судового збору, тому на його користь, враховуючи часткове задоволення позову, підлягають присудженню 1135,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Селянського (фермерського) господарства "Надія" до Ярмолинецької селищної ради задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Ярмолинецької селищної ради щодо неприйняття рішення за заявами Селянського (фермерського) господарства "Надія".

Зобов`язати Ярмолинецьку селищну раду розглянути заяву Селянського (фермерського) господарства "Надія" про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 3,3653 га кадастровий номер 6825885200:03:017:009, та прийняти рішення відповідно до вимог Земельного кодексу України та ст. 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь Селянського (фермерського) господарства "Надія" 1135 (одна тисяча сто тридцять п`ять) грн 00 коп. судових витрат зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Ярмолинецької селищної ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Селянське (фермерське) господарство "Надія" (с.Вихилівка, Ярмолинецький район, Хмельницька область, 32130 , код ЄДРПОУ - 14175364) Відповідач:Ярмолинецька селищна рада (пл. 600-річчя Ярмолинець, 1, смт.Ярмолинці, Ярмолинецький район, Хмельницька область, 32100 , код ЄДРПОУ - 05399248)

Головуючий суддя О.О. Михайлов