Рішення № 101450143, 29.11.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/13874/21

РІШЕННЯ

іменем України

29 листопада 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний суд з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, в якій просить:

1. Визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Ярмолинецького районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області щодо відмови в обміні та видачі позивачеві, оформленої листом від 05.10.2021 №К-120/6/6802-21/6832.40/181-21, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

2. Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Ярмолинецького районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області здійснити обмін та видачу, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, у зв`язку із зміною прізвища, імені та по батькові, звернувся до Ярмолинецького районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області із заявою про обмін та видачу паспорта у формі книжечки. Проте відповідач відмовив у видачі паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки, зазначивши, що оформлення і видача паспорта громадянина України здійснюється у формі картки.

Ухвалою суду від 20.09.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідачем 28.10.2021 подано відзив на позов, згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що реалізація волевиявлення громадян на отримання паспорта, незалежно від форми такого, здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені вимогами чинного законодавства. При цьому, дотримання особою певних правил, пов`язаних з процедурою оформлення та видачі паспорта, зокрема, щодо дотримання форми заяви, порядку її подання та надання визначеного переліку документів, є обов`язковим. Зазначає, що заявником при зверненні до міграційної служби було порушено порядок звернення із заявою щодо обміну паспорта громадянина України у зв`язку зі зміною прізвища. Як слідує з заяви від 29.06.2021 року позивачем разом із заявою було подано копію паспорта, копію свідоцтва про зміну імені, копії довідки від церкви, що не відповідає встановленим Порядком №456 вимогам. За умов недотримання заявником вимог законодавства, що регулює питання оформлення та видачі паспорта громадянина України, у територіального підрозділу міграційної служби були відсутні правові підстави для проведення процедури обміну паспорта громадянина України. Зазначає, що листом відповідача не відмовлено позивачу в обміні паспорта громадянина України у формі книжечки, а надано відповідь відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян", оскільки позивачем не використано право особистого звернення до територіального підрозділу міграційної служби із заявою-анкетою встановленого зразка про надання адміністративної послуги.

04.11.2021 позивачем подано відповідь на відзив у якій зазначає, що вперше звернувся за видачею та обміном паспорта в червні 2021, на що отримав письмове роз`яснення №К-77/6/6802-21/6832/40/124-21 від 08.07.2021. В подальшому 10.09.2021 звернувся на особистому прийомі подав до Ярмолинецького сектору Управління ДМС в Хмельницькій області наступний пакет документів: заяву; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита; свідоцтво про зміну імені. Однак, повторно отримав аналогічну відмову.

Суд встановив, що ОСОБА_1 звертався до Ярмолинецького районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області зі зверненням щодо видачі паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, у зв`язку зі зміною прізвища, імені та по батькові.

Листом Ярмолинецького районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області від 08.07.2021 №К-77/6/6802-21/6832.40/124-21 від 08.07.2021 заявника повідомлено, що відповідно до п. 3 ст. 3 Закону України «Про звернення громадян», лист про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки, наданий до Кам`янець-Подільського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, за своєю суттю, змістом і формою є, типовим зверненням із проханням про сприяння у реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством прав та інтересів, тоді як заява про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) у формі книжечки, на підставі якої приймається рішення про оформлення та видачу паспортного документа, є окремим документом, зразок якого затверджений підпунктом 1 пункту 3 розділу 1 Тимчасового порядку (додаток 1). З метою реалізації конституційних прав запропоновано звернутися до територіального підрозділу УДМС за зареєстрованим місцем проживання в порядку, визначеному законодавством, та надати документи, перелік яких встановлений пунктом 1 розділу VI Тимчасового порядку, для оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки.

ОСОБА_1 10.09.2021 повторно на особистому прийомі подав до Ярмолинецького районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області наступний пакет документів: заяву; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита; свідоцтво про зміну імені.

Листом Ярмолинецького районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області від 05.10.2021 №К-120/6/6802-21/6832.40/181-21 ОСОБА_1 надано відповідь аналогічну, що й в листі від 08.07.2021 №К-77/6/6802-21/6832.40/124-21 від 08.07.2021.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Статтею 5 Законів України “Про громадянство України” (Закон №2235-III) (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Так, згідно з пунктами 1, 3, 5, 8, 9-11 “Положення про паспорт громадянина України” затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80 х 60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України.

Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.

Отже, чинним Положенням передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.

Згідно з статтею 13 Закону України “Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус” (далі - Закон №5492-VI) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема, на паспорт громадянина України.

Відповідно до частин 2, 4 та 6 статті 14 Закону №5492-VI, документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації.

Отже, вказаним Законом передбачено можливість видачі документа як у формі книжечки, так і у вигляді картки. Тобто, заявник, звернувшись до уповноваженого суб`єкта з відповідними документами, передбаченими вказаним Законом, має право на отримання документа у формі книжечки, зокрема, паспорта громадянина України.

Оформлення та видача паспорта регулюється Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 (далі - Порядок №302).

Згідно з п.п.1 п.7 Порядку №302, оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Відповідно до п. 3 Порядку №302, Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Підпунктом 1 пункту 1 розділу ІV Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 червня 2019 року № 456 (надалі - Тимчасовий порядок №456) визначено, що обмін паспорта здійснюється в разі зміни прізвища, імені, по батькові, дати та/або місця народження.

Згідно з п. 2 Тимчасового порядку №456, для обміну паспорта заявник подає:

1) заяву;

2) рішення суду;

3) паспорт, що підлягає обміну;

4) дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см;

5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати;

6) документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально;

7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

8) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Під час розгляду заяви працівник територіального підрозділу ДМС здійснює перевірку відомостей про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання, поданих заявником, за даними обліку територіального органу ДМС (п. 3 Тимчасового порядку №456).

Отже, чинним законодавством України передбачена можливість видачі паспорта громадянина України у формі книжечки на підставі рішення суду, яке набрало законної сили.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та правових висновків Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №806/3265/17, виходячи із наданих статтею 245 КАС України повноважень, суд у даній справі дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у видачі позивачу паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положення № 2503-ХІІ та зобов`язання відповідача здійснити обмін та видати позивачу паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено 908,00 грн. судового збору за подання позовної заяви, тому такі витрати слід присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Ярмолинецького районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, оформленої листом від 05.10.2021 №К-120/6/6802-21/6832.40/181-21, у видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Ярмолинецького районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області здійснити обмін та видачу ОСОБА_1 , паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 Відповідач:Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (вул. Грушевського, 87, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 37864148)

Головуючий суддя О.О. Михайлов