Рішення № 101448293, 29.11.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2021 р. № 520/15891/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Єгупенка В.В.,

розглянувши у приміщенні суду в м. Харкові у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління національної поліції України в Харківській області (м. Харків, вул. Ж. Мироносиць, 5) про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з вищевказаним адміністративним позовом, в якому позивач просив зобов`язати Головне управління патрульної поліції в Харківській області виплатити компенсацію за всі невикористані відпустки за час служби в поліції, здійснити повний розрахунок , в тому числі середній заробіток за весь період прострочення розрахунку з дня звільнення до часу винесення рішення судом. Стягнути з відповідача моральну шкоду 50000 грн.

Відповідачем надано відзив на адміністративний позов, в якому він просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до наступного.

Судом встановлено, що з 07.11.2015 по 04.03.2021 ОСОБА_1 проходив публічну службу на посадах в Головному управлінні Національної поліції в Харківській області.

12.06.2019 позивачу надано посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 , відповідно до якого позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 04.03.2021 № 155 о/с «по особовому складу» майора поліції ОСОБА_1 , начальника сектору реагування патрульної поліції № 1 Ізюмського відділу поліції ГУНП в Харківській області звільнено зі служби в поліції, згідно з п. 4 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 04.03.2021 з виплатою компенсації за невикористану щорічну чергову оплачувану відпустку у кількості 8 діб.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує на те, що наказом ГУНГІ в Харківській області від 04.03.2021 № 155 о/с «по особовому складу» був звільнений зі служби в поліції, згідно з п. 4 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», отримавши при звільненні, зокрема, компенсацію за невикористану основну оплачувану відпустку за період з 01.01.2021 по 04.03.2021.

Зазначає, що протягом останніх чотирьох років перед звільненням звертався до керівництва ГУНП в Харківській області з проханням про надання щорічних основних та додаткових оплачуваних відпусток однак був знехтуваний.

Як убачається з матеріалів справи, наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 11.04.2016 № 111 о/с «по особовому складу» позивачеві надано частину чергової відпустки за 2016 рік на 10 діб з, 01.04.2016 по 10.04.2016.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 13.09.2016 № 339 о/с «по особовому складу» позивачеві надано невикористану частину чергової відпустки за 2016 рік на 35 діб з, 05.07.2016 по 08.08.2016.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 09.10.2017 № 655 о/с «по особовому складу» позивачеві надано частину чергової відпустки за 2017 рік на 31 діб з, 02.08.2017 по 01.09.2017.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 09.10.2017 № 655 о/с «по особовому складу» позивачеві надано невикористану частину чергової оплачуваної відпустки за 2017 на 16 діб (з урахуванням 1 святкового дня), з 05.10.2017.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 06.04.2018 № 86 о/с «по особовому складу» позивачеві надано частину чергової оплачуваної відпустки за 2018 рік на 10 діб з 11.04.2018 по 20.04.2018.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 16.05.2018 № 115 о/с «по особовому складу» позивачеві надано частину чергової оплачуваної відпустки за 2018 на 21 добу з 17.05.2021 по 06.06.2018.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 29.12.2018 № 338 о/с «по особовому складу» позивачеві надано невикористану частину чергової щорічної оплачуваної відпустки на 16 діб з 04.01.2019 по 19.01.2019.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 13.09.2019 № 330 о/с «по особовому складу» позивачеві надано частину чергової оплачуваної відпустки за 2019 рік на 18 діб, з 09.10.2019 по 26.10.2019.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 16.10.2019 № 360 о/с «по особовому складу» позивачеві надано частину чергової оплачуваної відпустки за 2019 рік на 10 діб з 18.11.2019 по 27.11.2019.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 17.12.2019 № 423 о/с «по особовому складу» позивачеві надано частину чергової оплачуваної відпустки за 2019 на 28 діб, 09.01.2020 до 05.02.2020.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 14.01.2020 № 10 «по особовому складу» надано частину чергової відпустки за 2017 рік на 31 діб з, 02.08.2017 по 01.09.2017.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 14.01.2020 № 10 о/с «по особовому складу» внесено зміни до пункту наказу ГУНП в Харківській області від 17.12.2019 № 423 о/с «по особовому складу» в частині надання невикористаної частини чергової відпустки за 2019 рік позивачеві, змінено: надано позивачеві невикористану частину чергової відпустки за 2019 рік на 18 діб з 09.01.2020 по 26.01.2020.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 16.06.2020 № 165 о/с «по особовому складу» позивачеві надано частину чергової оплачуваної відпустки за 2020 рік на 10 діб з 15.07.2020 по 24.07.2020.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 15.10.2020 № 326 о/с позивачеві надано додаткову оплачувану відпустку, згідно з п. 12 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту» за 2020 на 14 дібз 03.11.2020 по 16.11.2020.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 21.01.2021 № 24 о/с позивачеві надано додаткову оплачувану відпустку, згідно з п. 12 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту» за 2021 на 14 діб з 01.02.2021 по 14.02.2020.

Згідно листа начальника управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Харківській області від 13.09.2021 № 6662/119-12/01-2021, згідно обліків УКЗ ГУНП в Харківській області ОСОБА_1 використав шорічні чергові оплачувані відпустки за 2016, 2017. 2018 та 2019 роки у повному обсязі; щорічну оплачувану чергову відпустку за 2020 використав частково у кількості 10 діб; додаткову оплачувану відпустку, згідно ч. 12 ст. 12 Закону України ««Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2020 використав у кількості у повному обсязі у кількості 14 діб; додаткову оплачувану відпустку, згідно ч. 12 ст. 12 Закону України ««Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2021 використав у кількості у повному обсязі у кількості 14 діб.

Відповідно до ст.94 ЗУ «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. За поліцейськими, які тимчасово проходять службу за межами України, зберігається виплата грошового забезпечення в національній валюті та виплачується винагорода в іноземній валюті за нормами і в порядку, що визначаються Кабінетом Міністрів України. Поліцейські, відряджені до інших органів державної влади, установ, організацій та прикомандировані відповідно до цього Закону, отримують грошове забезпечення, враховуючи посадовий оклад за посадою, яку вони займають в органі, установі чи організації, до якої вони відряджені, а також інші види грошового забезпечення, визначені цим Законом. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 (далі - Порядок №260).

Ці Порядок та умови визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, у тому числі здобувачам вищої освіти, яким присвоєно спеціальне звання поліції (далі - здобувачі), закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - ЗВО).

Пунктом 3 розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 8 розділу ІІІ Порядку №260 визначено, що поліцейським, які відповідно до законодавства України мають право на відпустку зі збереженням грошового забезпечення, виплата грошового забезпечення здійснюється в розмірі, що вони одержували на день вибуття у відпустку, з розрахунку посадового окладу, установленого за основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії за поточний місяць. Якщо в період перебування у відпустці поліцейському змінено розмір надбавки за стаж служби, розмір посадового окладу чи окладу за спеціальним званням відповідно до законодавства, після повернення з відпустки проводиться відповідний перерахунок. Поліцейським за час перебування у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в дозволених законодавством випадках - до шести років грошове забезпечення не виплачується. Поліцейським, яким відповідно до законодавства України надано додаткові відпустки без збереження грошового забезпечення, за час перебування в додаткових відпустках грошове забезпечення не виплачується. Поліцейським на період проведення вступного конкурсу (вступних випробувань, співбесіди) до ЗВО, а також за час навчання в закладах вищої освіти на період проведення сесії (за умови підтвердження відповідними документами) надається додаткова відпустка (крім чергової) із збереженням грошового забезпечення з розрахунку посадового окладу, установленого за основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер) та розміру премії, визначеної згідно із затвердженим положенням про преміювання. При звільненні поліцейського зі служби в поліції проводиться відрахування з грошового забезпечення надмірно нарахованої частини чергової відпустки за час невідпрацьованої частини календарного року. Кількість днів надмірно нарахованої частини щорічної відпустки вказується в наказі про звільнення. За невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства.

Питання виплати грошової компенсації за невикористану частину відпустки поліцейським, які звільняються, врегульовані нормами пункту 8 розділу III Порядку № 260, які є спеціальними за своєю правовою природою та підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

На підставі пункту 8 розділу III Порядку № 260 виплата грошової компенсації передбачена виключно за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції.

Вказані висновки викладені у постанові Верховного Суду від 07 серпня 2019 року у справі №820/5122/17 та у постанові Верховного Суду від 6 лютого 2020 року у справі №818/1276/17.

Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

При звільнені поліцейського зі служби в поліції розрахунок суми грошового забезпечення, яка підлягає відрахуванню за надмірно нараховану частину щорічної відпустки, здійснюється, виходячи з розміру грошового забезпечення, яке отримав поліцейський за дні чергової відпустки.

Як убачається з матеріалів справи, позивачу при звільненні виплачено компенсацію за невикористаних 8 діб чергової оплачуваної відпустки за 2021 рік, в свою чергу компенсація за використану додаткову оплачувану відпустку, передбачену ч. 12 ст. 12 Закону України ««Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не виплачувалась, оскільки така у 2021 надавалася позивачеві наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області № від 21.01.2021 № 24 о/с на 14 діб з 01.02.2021 по 14.02.2020.

Крім того, позивачу було надано посвідчення учасника бойових дій лише 12.06.2021, відтак до цього позивач не мав права на додаткову оплачувану відпустку передбачену ч. 12 ст. 12 Закону України ««Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З огляду на викладене, вимоги позивача щодо виплати компенсації за невикористані відпустки не підлягають задоволенню.

Як убачається зі листа заступника начальника управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку від 13.09.2021 № 3820/119-29/02-20212 колишній начальник сектору реагування патрульної поліції №1 Ізюмського відділу поліції НУНП в Харківській області, був звільнений зі служби в поліції наказом від 04.03.2021 № 155 о/с згідно пункту 4 (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 04.03.2021, з виплатою компенсації за невикористану щорічну чергову оплачувану відпустку за період з 01.01.2021 по 04.03.2021 у кількості 8 діб.

При звільнені позивачу було нараховано і виплачено грошове забезпечення за 4 дня березня 2021 року, а саме: посадовий оклад - 380,65 грн., оклад за спеціальним званням - 258,06 грн., надбавка за стаж служби - 319,35 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби - 574,84 грн. премія - 385,80 грн., індексація - 157,29 грн., компенсація за невикористану щорічну чергову оплачувану відпустку з 01.01.2021 по 04.03.2021 у кількості 8 діб - 3965,30 грн.

Позивач був звільнений відповідно до пункту 4 розділу (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) частини 1 статті Закону України «Про Національну поліцію».

Стаж служби в поліції позивача на день звільнення для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби складає - 15 рок.07 міс. 17 дн., відтак одноразова грошова допомога при звільненні зі служби була нарахована в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, що відповідає вимогам Закон України від 09.04.92 № 2263- XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Сума одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби, яка нарахована, складає 111524 грн. 70 коп.

Таким чином позивачеві були виплачені всі належні при звільненні суми, відтак у задоволенні вказаної частини позовних вимог слід відмовити.

Щодо позовних вимог в частині стягнення середнього заробітку за весь період прострочення розрахунку з дня звільнення до часу винесення рішення судом та стягнення з відповідача моральної шкоди 50000 грн., вказані вимоги є похідними від первісної позовної вимоги, а відтак не підлягають задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, то у суду відсутні підстави для задоволення позову.

Враховуючи викладене вище, керуючись ст.ст.9, 241-246, 250,293-295 КАС України , суд,

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління національної поліції України в Харківській області (м. Харків, вул. Ж. Мироносиць, 5) про зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Єгупенко