Ухвала суду № 101447981, 29.11.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

29 листопада 2021 року Справа № 480/12353/21

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Сумської обласної прокуратури, П`ятнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) про визнання протиправними та скасування рішення та наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Сумської обласної прокуратури, П`ятнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення П`ятнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур; військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) № 164 від 13.09.2021 про неуспішне проходження атестації за результатами складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності на навички прокурором Конотопської місцевої прокуратури ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати наказ керівника Сумської обласної прокуратури № 408к від 19.10.2021 про звільнення з посади прокурора Конотопської місцевої прокуратури;

- поновити в органах прокуратури на посаді прокурора Конотопської місцевої прокуратури або на посаді, що є рівнозначною посаді прокурора Конотопської місцевої прокуратури Сумської обласної прокуратури, з 23.10.2021;

- допуситити до складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки;

- стягнути з Сумської обласної прокуратури середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 23.10.2021 до моменту фактичного поновлення на публічній службі з розрахунку середньоденної заробітної плати.

Поданий адміністративний позов підлягає залишенню без руху, оскільки поданий з порушенням ст.160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи, зокрема:

1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність;

2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником);

3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства; подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно з ч.1 ст.3 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Підпунктом 1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір" встановлено, що ставка судового збору за подання адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (908грн.).

У позовній заяві позивачка зазначає, що вона звільнена від сплати судового збору за подання даного позову на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" (від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі).

Проте, на позовну вимогу про визнання протиправним та скасування рішення № 164 від 13.09.2021 про неуспішне проходження атестації та про допущення до складання іспиту не розповсюджуються положення пункту 1 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Такі вимоги є вимогами немайнового характеру, за які має бути сплатити судовий збір у сумі 1816 грн.

Тому позивачу необхідно надати суду докази сплати судового збору у сумі 1816 грн. шляхом направлення до Сумського окружного адміністративного суду квитанції про сплату судового збору за наступними реквізитами:

-Рахунок - UA878999980313151206084018540

-Отримувач - ГУК Сум.обл/Сумська МТГ/22030101

-Банк отримувача - Казначейство України (ел. адм. подат.)

-Код отримувача (ЄДРПОУ) - 37970404

-Найменування коду класифікації доходів бюджету - Судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050)

-Наявність відомчої ознаки - "84" Окружні адміністративні суди..

Частиною 1 статті 161 КАС України визначено, що до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Позивачка, крім іншого, просить визнати протиправним та скасувати наказ керівника Сумської обласної прокуратури № 408к від 19.10.2021 про звільнення з посади прокурора Конотопської місцевої прокуратури.

З наказом про звільнення позивачка ознайомилася 22.10.2021.

Разом з тим, позивачкою не надано суду належним чином завіреної копії наказу керівника Сумської обласної прокуратури № 408к від 19.10.2021 з доказами його вручення (ознайомлення).

Тому позивачці необхідно усунути вказаний недолік позовної заяви шляхом надання суду належним чином завіреної копії наказу керівника Сумської обласної прокуратури №408к від 19.10.2021 з доказами його вручення (ознайомлення).

Крім того, суд зазначає, що за характером спірних правовідносин і їх суб`єктним складом цей спір є публічно-правовим спором з приводу проходження і звільнення з публічної служби, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Згідно із ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до частини третьої статті 120 КАС України строк, що визначається місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця цього строку.

У даній категорії справ законодавець визнав достатнім строк в один місяць для того, щоб особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси, визначилася чи звертатиметься вона до суду з позовом за їх захистом.

Аналогічний висновок зробив Верховний Суд у постанові від 22.01.2020 по справі №620/1982/19.

Судом встановлено, що наказом керівника Сумської обласної прокуратури №408к від 19.10.2021 позивачку звільнено з посади прокурора Конотопської місцевої прокуратури.

Тобто починаючи з 19.10.2021 (день звільнення) у позивачки виникли підстави, що дають останній право на пред`явлення вимог, зокрема, щодо поновлення на посаді.

Отже останнім днем строку на звернення до суду є 19.11.2021.

Як зазначила позивачка, з оскаржуваним рішенням та наказом вона ознайомлена 22.10.2021, проте доказів отримання чи ознайомлення позивачка не надала.

Разом з цим, позовна заява була надіслана до суду засобами поштового зв`язку 21.11.2021.

Таким чином виявлені недоліки мають бути усунені шляхом надання суду клопотання про поновлення строку звернення до суду та вказати поважні причини для поновлення строку з відповідними доказами, поважності пропуску звернення до суду, надати докази отримання (ознайомлення) з рішенням та наказом.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно з ч. 2 ст. 123 КАС України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Крім того, позивачу необхідно надати суду довідку про середню заробітну плату за останні два повні місяці роботи на посаді прокурора Конотопської місцевої прокуратури.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись ст.ст. 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Сумської обласної прокуратури, П`ятнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) про визнання протиправними та скасування рішення та наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку - залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 5 днів з дня отримання копії ухвали.

У разі невиконання вимог цієї ухвали у встановлений строк, позовна заява буде повернута позивачу.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя С.О. Бондар