Рішення № 101447445, 29.11.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/11106/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Головка А.Б., розглянув у письмовому проваджені справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про скасування рішення Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 02.09.2021 № 084650007994; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити пенсію за віком згідно заяви, поданої 27.08.2021 разом з доданими до неї документами, з 30.06.2021 та врахувати при її призначенні до страхового стажу, зокрема, період навчання згідно диплому НОМЕР_1 , періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 01.03.1982: з 01.03.1982 по 29.01.1988, з 29.01.1988 по 03.03.1989, з 01.04.1989по 04.10.1993, з 03.05.1994 по 11.07.1996, з 15.07.1996 по 19.04.2001, з 25.05.2001 по 05.09.2001, з 01.06.2002 по 10.09.2002, з 02.06.2003 по 10.09.2003, згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, а також свідоцтва про народження дитини НОМЕР_3 .

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що відповідачем протиправно не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 та відмовлено в призначенні пенсії за віком в зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи. Вважає, що вона не повинна нести відповідальність за заповнення трудової книжки щодо виправлення в даті її народження, а належність трудової книжки позивачу також підтверджується даними індивідуальних відомостей про застраховану особу.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

09 листопада 2021 року до суду надійшов відзив на позов від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якому відповідач вказав на відсутність правових підстав для призначення позивачу пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного стажу 28 років. Зазначав, що до страхового стажу позивачки не враховано періоди роботи згідно трудової книжки від 01.03.1982 року серії НОМЕР_2 , оскільки титульна сторінка трудової книжки заповнена з порушенням Інструкції № 162, а саме, міститься виправлення дати народження позивачки. Крім того, до страхового стажу позивачки не враховано період навчання з 01.09.1978 по 29.12.1980, оскільки диплом від 29.12.1980 серії НОМЕР_1 виданий особі - ОСОБА_1 (прізвище зазначено невірно), форма навчання у дипломі не вказана.

Суд, дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, встановив такі обставини.

27.08.2021 позивач ОСОБА_1 звернулася до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про пенсії за віком.

За результатами розгляду вказаної заяви ГУПФУ в Хмельницькій області прийнято рішення № 084650007994 від 02.09.2021 року, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з недостатністю страхового стажу; до страхового стажу не зараховано: - періоди роботи згідно трудової книжки від 01.03.1982 року НОМЕР_2 , оскільки виправлення дати народження оформлено неналежним чином; - період навчання з 01.09.1978 по 29.12.1980, оскільки в дипломі вказано прізвище " ОСОБА_1 ", а в свідоцтві про шлюб " ОСОБА_1 ".

ОСОБА_1 не погодилася із рішенням ГУПФУ в Хмельницькій області рішення № 084650007994 від 02.09.2021 року та оскаржила його до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Статтею 26 Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону № 1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно із абзацом 1 частини першої статті 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частинами другою та третьою статті 24 Закону №1058, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637).

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 Порядку№637).

Аналізуючи нормативно-правові акти України, які регулюють умови пенсійного забезпечення, суд наголошує, що положення Порядку №637 щодо підтвердження стажу роботи, який є спеціальнім по відношенню до Закону №1788-XII, мають бути застосовані лише у чітко визначених та вичерпних випадках, а саме за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Разом з тим, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка (стаття 62 Закону №1788-XII).

При цьому суд звертає увагу на те, що положеннями Закону №1058 визначено, що підставою для призначення пенсії визначено виключно наявність страхового стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Суд враховує також те, що не всі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є, на переконання суду, виключно підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність чи відсутність виправлень у записах в трудовій книжці.

Відповідач у відмові про призначення пенсії посилається на те, що в трудовій книжці від 01.03.1982 року НОМЕР_2 , виданій позивачу, є виправлення дати народження, тому вона до розгляду відповідачем не приймається, стаж згідно даної трудової книжки не враховується.

Постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань від 20.06.1974 №162 було затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях (далі - Інструкція №162), яка діяла в період заповнення трудової книжки позивача.

На даний час порядок ведення трудових книжок визначається наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, яким затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі - Інструкція №58).

Згідно п. 2.2 Інструкції №58 заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом.

Відповідно до п. 2.11 Інструкції №58 відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціали) і дата народження вказується на підставі паспорту або свідоцтва про народження.

Пунктом 2.13 Інструкції №58 передбачено, що зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім`я по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів. Зазначені зміни вносяться на першій сторінці трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад колишнє прізвище або ім`я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів.

Судом встановлено, що у трудовій книжці від 01.03.1982 року НОМЕР_2 працівником відділу кадрів МАТ "Надія" на титульній сторінці зроблений запис про виправлення дати народження, завірений відповідною печаткою відділу кадрів. В даному випадку підставою для такого виправлення є паспорт позивача.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 №301 "Про трудові книжки працівників", відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Отже, недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, якій належить трудова книжка.

Суд вважає, що недосконалість заповнення трудової книжки позивача, не є суттєвою обставиною, яка може бути підставою для неврахування такого періоду до страхового стажу позивача, оскільки законодавцем покладено обов`язок ведення трудових книжок працівників на уповноваженого працівника підприємства, вини позивача у неналежній якості записів у трудовій книжці немає, а тому зазначена обставина не може позбавити його конституційного права на соціальний захист та вирішення питання надання пенсії, що також спростовує доводи відповідача в цій частині.

За таких обставин пенсійний орган не мав правових підстав для відмови у врахуванні трудового стажу з причини наявності виправлення дати народження позивача в трудовій книжці.

Як слідує з матеріалів справи, на підтвердження наявності трудового стажу позивач надав суду трудову книжку від 01.03.1982 року НОМЕР_2 , згідно якої позивач ОСОБА_1 працювала у період:

- з 01.03.1982 по 29.01.1988 на Мелітопольському заводі тракторних гідроагрегатів вихователем кімнати школяра; інструктором по роботі з підлітками;

- з 29.01.1988 по 03.03.1989 в ДК "Будівельник" треста "Мелітопольмашбуд" керівником гуртка;

- з 01.04.1989 по 04.10.1993 в Мелітопольському орендному виробничо - торговому трикотажному об`єднанні керівником клубу;

- з 03.05.1994 по 11.07.1996 в МЗАО "Надежда" керівником клубу;

- з 15.07.1996 по 19.04.2001 в МАТ "Надія" керівником клубу.

Вказані записи у трудовій книжці позивача скріплені підписом уповноваженої особи роботодавців та відповідною печаткою, а також містять зазначення наказів, згідно яких приймався на роботу та звільнявся у спірний період позивач.

Доказів, які б свідчили про недостовірність таких записів, відповідачем суду не надано.

Крім того, записи в трудовій книжці позивача від 01.03.1982 року НОМЕР_2 відповідають індивідуальним відомостям про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Враховуючи викладене, суд вважає, що періоди роботи позивача з 01.03.1982 по 29.01.1988; з 29.01.1988 по 03.03.1989; з 01.04.1989 по 04.10.1993; з 03.05.1994 по 11.07.1996; з 15.07.1996 по 19.04.2001 підтверджені записами у трудовій книжці від 01.03.1982 року НОМЕР_2 та повинні бути зараховані до трудового стажу.

Щодо доводів про неврахування відповідачем періоду навчання з 01.09.1978 по 29.12.1980, суд вказує про наступне.

Згідно відомостей диплому серії НОМЕР_1 від 29.12.1980 року з урахуванням свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_4 , витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян № 00031150824, суд встановлено позивач з 1978 по 1980 роки навчалася в Мелітопольському культурно - освітньому училищі, за результатами навчання позивачу присвоєно кваліфікацію клубний працівник, режисер клубних заходів.

Частиною 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 56 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

З урахуванням наведеного суд вважає, що оскільки дипломом позивача серії НОМЕР_1 від 29.12.1980 року підтверджено періоди навчання позивача з 01.09.1978 по 29.12.1980, то до стажу роботи останньої підлягають зарахуванню вказані періоди.

В свою чергу при прийнятті спірного рішення, відповідачем був зарахований до трудового стажу період догляду за дитиною до 3 років з 06.06.1980 по 05.06.1983 та періоди роботи з 01.06.1999 року на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу.

Отже, позовні вимоги в частині зарахування страхового стажу для призначення пенсії позивачу періоду навчання згідно диплому АТ №624251, періоду роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 01.03.1982: з 01.03.1982 по 29.01.1988, з 29.01.1988 по 03.03.1989, з 01.04.1989по 04.10.1993, з 03.05.1994 по 11.07.1996, з 15.07.1996 по 19.04.2001, з 25.05.2001 по 05.09.2001, з 01.06.2002 по 10.09.2002, з 02.06.2003 по 10.09.2003 підлягають задоволенню частково у спосіб зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи з 01.09.1978 по 05.06.1980 (навчання), з 01.03.1982 по 29.01.1988, з 29.01.1988 по 03.03.1989, з 01.04.1989 по 04.10.1993, з 03.05.1994 по 11.07.1996, з 15.07.1996 по 31.05.1999.

Щодо вимог позивача про зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком, суд зазначає про наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

У зв`язку із тим, що зарахування періодів роботи позивача з 01.09.1978 по 05.06.1980(навчання), з 01.03.1982 по 29.01.1988, з 29.01.1988 по 03.03.1989, з 01.04.1989 по 04.10.1993, з 03.05.1994 по 11.07.1996, з 15.07.1996 по 31.05.1999 дає позивачу необхідний стаж для призначення пенсії за віком - більше 28 років та досягнення позивачем пенсійного віку 60 років, суд дійшов висновку, що позивач має право на призначення пенсії за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, - ІНФОРМАЦІЯ_1 .

При цьому суд зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зазначену заяву про призначення пенсії не розглядало.

Відповідно до абз. 12 п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Абзацом 3 пункту 4.3 Порядку № 22-1 встановлено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Отже, з огляду на приписи зазначених норм за принципом екстериторіальності органом, що призначає пенсію позивачу, визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області області.

З огляду на зазначене та з метою відновлення порушеного права суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 30.06.2021 року.

Відповідно до частини 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати зі сплати судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 в повному обсязі.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014; код ЄДРПОУ 13967927), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ( вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, 29013; код ЄДРПОУ 21318350) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 084650007994 від 02.09.2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди навчання з 01.09.1978 по 05.06.1980, та роботи з 01.03.1982 по 29.01.1988, з 29.01.1988 по 03.03.1989, з 01.04.1989 по 04.10.1993, з 03.05.1994 по 11.07.1996, з 15.07.1996 по 31.05.1999.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 30.06.2021 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ( вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, 29013; код ЄДРПОУ 21318350) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908 грн. (дев`ятсот вісім гривень).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Головко