Рішення № 101446026, 29.11.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2021 року Справа № 280/10138/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі судді Кисіля Р.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Комунального підприємства «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» Енергодарської міської ради (вул. Курчатова, буд. 1, прим. 8, м. Енергодар, Запорізька область, 71502), в особі представника - адвоката Желтобрюхова Володимира Володимировича (вул. Першотравнева, 33/2, м. Запоріжжя, 69095), до Енергодарського відділу державної виконавчої служби у Василівському районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (вул. Молодіжна, буд. 5, м. Енергодар, Запорізька область, 71503) про визнання протиправною та скасування постзанови,

ВСТАНОВИВ:

25.10.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява, надіслана засобами поштового зв`язку 07.10.2021, Комунального підприємства «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» Енергодарської міської ради (далі - позивач), в особі представника - адвоката Желтобрюхова Володимира Володимировича, до Енергодарського міського відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

постанову про накладення штрафу від 20.09.2021 у виконавчому провадженні ВП №66684473 заступника начальника Енергодарського міського відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Пеліха Миколи Олександровича визнати протиправною скасувати.

Крім того, просить розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що рішенням Господарського суду Запорізької області від 30.07.2021 у справі №908/1326/21 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до позивача зобов`язано позивача прийняти у відповідності до умов договору поставки №149-20 від 17.08.2020 від фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 товар за кодом ДК021:2015 38540000-2 Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати (стенд для випробувань газополуменевого обладнання) асортимент, найменування, технічні характеристики, кількість та ціна якого визначається згідно з Технічною специфікацією, яка є Додатком №1 до цього Договору, у визначеному договором місці поставки: Україна, 71502, Запорізька обл., місто Енергодар, вулиця Курчатова, будинок 1, прим. 8, протягом 14 календарних днів з дня набрання чинності рішення суду та оплатити вартість товару після його прийняття. Крім того, стягнути з позивача на корисить фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 2270,00 грн. судового збору. 28.08.2021 на виконання зазначеного рішення виданий наказ. Постановою державного виконавця від 20.09.2021, прийнятою у виконавчому провадженні №66684473, було накладено штраф на позивача у розмірі 5100,00 грн. через невиконання рішення суду. Позивач вважає оскаржувану постанову протиправною, зазначаючи про наявність поважних причин невиконання рішення суду, які пов`язані з несвоєчасним отриманням зазначеного рішення суду та його оскарженням в апеляційному порядку.

Ухвалою від 29.10.2021 позов був залишений без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків позову.

15.11.2021 від представника позивача до суду надійшла заява на усунення недоліків позову.

Ухвалою від 19.11.2021 у справі було відкрите спрощене позовне провадження, судове засідання призначене на 29.11.2021 з викликом (повідомленням) сторін.

26.11.2021 від відповідача до суду надійшли відзив на позов та матеріали виконавчого провадження №66684473. У відзиві відповідач зазначає, що на примусовому виконанні у відповідача перебувало виконавче провадження №66684473 з приводу примусового виконання наказу №908/1326/21 від 28.08.2021 Господарського суду Запорізької області про зобов`язання позивача прийняти у відповідності до умов договору поставки №149-20 від 17.08.2020 від фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 товар за кодом ДК021:2015 38540000-2 Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати (стенд для випробувань газополуменевого обладнання) асортимент, найменування, технічні характеристики, кількість та ціна якого визначається згідно з Технічною специфікацією, яка є Додатком №1 до цього Договору, у визначеному договором місці поставки: Україна, 71502, Запорізька обл., місто Енергодар, вулиця Курчатова, будинок 1, прим. 8, протягом 14 календарних днів з дня набрання чинності рішення суду та оплатити вартість товару після його прийняття. 03.09.2021 державним виконавцем було винесено постанову про відкриття зазначеного виконавчого провадження, яку направлено учасникам виконавчого провадження. Копію постанови про відкриття виконавчого провадження отримано позивачем 10.09.2021. Також 03.09.2021 державним виконавцем винесені постанови про стягнення з боржника виконавчого збору та про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження. 20.09.2021 представником стягувача до державного виконавця подано заяву про притягнення боржника до відповідальності, оскільки станом на 20.09.2021 рішення боржником не виконане. 20.09.2021 державним виконавцем прийнято оскаржуване постанову, копію якої направлено позивачу. Оскаржуване постанова отримана позивачем 27.09.2021. Станом на 26.11.2021 зазначене виконавче провадження закінчене на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», про що державним виконавцем прийнято постанову від 05.11.2021 про закінчення виконавчого провадження.

Зазначає, що протягом виконавчого провадження позивачем до відповідача не подано жодної заяви стосовно причин невиконання рішення суду. Просить відмовити у задоволенні позову, справу розглянути без участі представника відповідача.

У судове засідання 29.11.2021 представники учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час та місце судового засідання, не прибули.

Враховуючи зазначене, суд розглянув справу за відсутності учасників справи, в порядку письмового провадження.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що рішенням Господарського суду Запорізької області від 30.07.2021 у справі №908/1326/21 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до позивача зобов`язано позивача прийняти у відповідності до умов договору поставки №149-20 від 17.08.2020 від фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 товар за кодом ДК021:2015 38540000-2 Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати (стенд для випробувань газополуменевого обладнання) асортимент, найменування, технічні характеристики, кількість та ціна якого визначається згідно з Технічною специфікацією, яка є Додатком №1 до цього Договору, у визначеному договором місці поставки: Україна, 71502, Запорізька обл., місто Енергодар, вулиця Курчатова, будинок 1, прим. 8, протягом 14 календарних днів з дня набрання чинності рішення суду та оплатити вартість товару після його прийняття. Крім того, стягнути з позивача на корисить фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 2270,00 грн. судового збору.

28.08.2021 на виконання зазначеного рішення виданий наказ щодо зобов`язання позивача вчинити певні дії, який 02.09.2021 пред`явлений представником стягувача до примусового виконання до відповідача.

Постановою державного виконавця від 03.09.2021 було відкрите виконавче провадження №66684473 щодо примусового виконання зазначеного виконавчого документа, яка надіслана позивачу 06.09.2021 та вручене йому 10.09.2021.

Крім того, 03.09.2021 державним виконавцем прийняті постанови про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження та про стягнення виконавчого збору.

20.09.2021 представником стягувача подано до відповідача заяву про притягнення позивача до відповідальності за невиконання рішення суду.

Постановою державного виконавця від 20.09.2021 на позивача було накладено штраф за невиконання рішення суду в сумі 5100,00 грн., яка отримана позивачем 27.09.2021.

04.10.2021 представником стягувача до відповідача подана заява про притягнення позивача до відповідальності за повторне невиконання рішення суду.

Постановою державного виконавця від 04.10.2021 за невиконання рішення суду на позивача був накладений штраф в сумі 10200,00 грн.

06.10.2021 державний виконавець звернувся до Відділення поліції №1 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області із повідомленням про вчинення боржником кримінального правопорушення.

Постановою державного виконавця від 05.11.2021 було закінчене виконавче провадження №66684473.

За даними Автоматизованої системи виконавчого провадження судом встановлено, що жодного звернення від позивача щодо причин невиконання рішення суду до відповідача у виконавчому провадженні №66684473 не надходило.

За даними Єдиного державного реєстру судових рішень судом встановлено, що 06.09.2021 через систему "Електронний суд" Комунальне підприємство "Тепловодоканал" Енергодарської міської ради (позивач) звернулося до Центрального апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Запорізької області від 30.07.2021 у справі №908/1326/21 та ухвалити у справі нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 18.10.2021 Комунальному підприємству "Тепловодоканал" Енергодарської міської ради поновлено строк на апеляційне оскарження рішення Господарського суду Запорізької області від 30.07.2021 у справі №908/1326/21, відкрите апеляційне провадження за апеляційною скаргою Комунального підприємства "Тепловодоканал" Енергодарської міської ради на рішення Господарського суду Запорізької області від 30.07.2021 у справі №908/1326/21, зупинено дію рішення Господарського суду Запорізької області від 30.07.2021 у справі №908/1326/21 на час апеляційного перегляду.

Крім того, встановлено, що 11.10.2021 від комунального підприємства «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради до Господарського суду Запорізької області надійшла заява про визнання наказів про примусове виконання судового рішення від 28.08.2021 у справі №908/1326/21 такими, що не підлягають виконанню. Заява обґрунтована тим, що враховуючи, що комунальним підприємством «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради подано апеляційну скаргу, у відповідності до вимог частини другої ст. 241 ГПК України, рішення Господарського суду Запорізької області від 30.07.2021 у справі № 908/1326/21 не набрало законної сили, а тому накази від 28.08.2021 у справі № 908/1326/21 видані за рішенням, яке не набрало законної сили.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 12.10.2021 розгляд зазначеної заяви було призначено на 20.10.2021.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 20.10.2021 зазначену заяву залишено без розгляду.

Вважаючи постанову державного виконавця від 20.09.2021 про накладення штрафу протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується вимоги позивача та заперечення відповідача і третьої особи, суд встановив наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відносини щодо примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) регулюються Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VІІІ (далі - Закон №1404).

Згідно зі статтею 1 Закону № 1404 виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій, визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №1404 примусовому виконанню підлягають рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Статтею 18 Закону №1404 визначено, що державний виконавець зобов`язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії. Цією ж статтею встановлено, що державний виконавець здійснює необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 19 Закону №1404, сторони виконавчого провадження зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення.

Як встановлено матеріалами адміністративної справи, на виконанні відповідача перебувало виконавче провадження за наказом Господарського суду Запорізької області №908/1326/21 від 28.08.2021.

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону №1404, за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону №1404 за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Частиною 2 статті 63 Закону №1404 встановлено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження (ч. 3 ст. 63 Закону №1404).

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону №1404 у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, з аналізу вказаних норм слідує, що Законом №1404 встановлено відповідальність боржника саме за невиконання судового рішення без поважних причин. Відтак, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу, має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними у розумінні наведених норм Закону №1404 можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Суд зазначає, що доводи позивача покладені в обґрунтування позовних вимог, щодо несвоєчасного отримання ним судового рішення, за яким виданий виконавчий документ, щодо подання апеляційної скарги на таке рішення суду та не набрання судовим рішенням законної сили, в силу вимог ч. 4 ст. 19 Закону №1404 мали бути повідомлені державному виконавцю позивачем в ході виконавчого провадження. Разом з тим, позивач не виконав законодавчо встановлений обов`язок щодо інформування державного виконавця про зазначені обставини, а відтак такі доводи не приймаються судом як обставини, які перешкоджали виконанню рішення суду.

Разом з тим, судом встановлено, що постановою державного виконавця від 03.09.2021 було відкрите виконавче провадження №66684473, встановлено боржнику (позивачу) 10 робочих днів для виконання рішення суду. Зазначена постанова була надіслана в адресу позивача (боржника) 06.09.2021 та отримана ним 10.09.2021 (п`ятниця).

Оскаржувана у цій справі постанова прийнята державним виконавцем 20.09.2021 (понеділок) на шостий робочий день з дня отримання боржником (позивачем) постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження.

Суд зазначає, що про існування у боржника обов`язку виконати судове рішення протягом визначеного у постанові державного виконавця про відкриття виконавчого провадження строку боржник об`єктивно не може знати до моменту отримання такої постанова, а тому такий строк слід обраховувати з дати отримання боржником постанови про відкриття виконавчого провадження.

Відтак, для кваліфікації державним виконавцем дій (бездіяльності) боржника (позивача) як невиконання рішення суду без поважних причин, встановлений у постанові державного виконавця від 03.09.2021 строк для виконання рішення суду слід обраховувати з 10.09.2021 (дати отримання боржником постанови про відкриття виконавчого провадження №66684473), при цьому станом на 20.09.2021 (дату прийняття оскаржуваної постанови), встановлений державним виконавцем строк не минув. Отже, оскаржувана постанова прийнята державним виконавцем передчасно, а тому є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250, 271, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Комунального підприємства «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» Енергодарської міської ради (вул. Курчатова, буд. 1, прим. 8, м. Енергодар, Запорізька область, 71502), в особі представника - адвоката Желтобрюхова Володимира Володимировича (вул. Першотравнева, 33/2, м. Запоріжжя, 69095), до Енергодарського відділу державної виконавчої служби у Василівському районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (вул. Молодіжна, буд. 5, м. Енергодар, Запорізька область, 71503) про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову від 20.09.2021, прийняту заступником начальника Енергодарського відділу державної виконавчої служби у Василівському районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Пеліхом Миколою Олександровичем у виконавчому провадженні №66684473, відповідно до якої на Комунальне підприємство «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» Енергодарської міської ради накладений штраф у розмірі 5100,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Енергодарського відділу державної виконавчої служби у Василівському районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) на користь вимоги Комунального підприємства «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» Енергодарської міської ради судовий збір у сумі 2270,00 грн. (дві тисячі двісті сімдесят гривень 00 копійок).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням вимог ст. ст. 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України та пп. 15.5 п. 15 ч. 1 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України, протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення складено 29.11.2021.

Суддя Р.В. Кисіль