Рішення № 101445012, 29.11.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2021 р. Справа№200/7638/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами загального позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Маріупольського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (місцезнаходження: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, пр-т Нахімова, 86, код ЄДРПОУ 08671449) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

18.06.2021 на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Маріупольського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в якому позивач просить суд:

- визнати бездіяльність відповідача щодо невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з травня 2014 року по серпень 2014 року включно, з листопада 2014 року по квітень 2015 включно - протиправною;

- стягнути з відповідача на користь позивача індексацію грошового забезпечення, за періоди з травня 2014 року по серпень 2014 року включно, з листопада 2014 року по квітень 2015 року включно у розмірі 993,77 грн;

- зобов`язати відповідача нарахувати та сплатити на користь позивача кошти за час затримки розрахунку при звільнені, починаючи з 06.11.2015 по день ухвалення рішення суду виходячи з середнього заробітку відповідно до ст.116-117 КЗпП України та Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100 за весь час затримки.

Ухвалою суду від 22.06.2021 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків. Позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 08.07.2021 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначене на 22.07.2021.

Ухвалою суду від 22.07.2021 продовжено на 30 днів строк підготовчого провадження, підготовче засідання відкладено на 27.08.2021.

Ухвалою суду від 27.08.2021 закрито підготовче провадження у справі, розгляд справи по суті призначено на 08.09.2021.

08.09.2021 розгляд справи відкладено на 22.09.2021.

22.09.2021 розгляд справи відкладено на 28.09.2021.

22.09.2021 від представника позивача через відділ документообігу та архівної роботи суду надійшло клопотання про зупинення провадження у справі у зв`язку з відрядженням.

Ухвалою суду від 28.09.2021 зупинено провадження в справі № 200/7638/21.

Ухвалою суду від 23.11.2021 поновлено провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу під час проходження служби в поліції не виплачена індексація грошового забезпечення за період з травня 2014 року по серпень 2014 року включно, з листопада 2014 року по квітень 2015 включно. Звернувшись з заявою про виплату індексації до відповідача, ОСОБА_1 отримав відповідь, що індексація його грошового забезпечення за визначений період була нарахована і виплачена згідно з діючим законодавством, що підтверджено довідкою Маріупольського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 21.04.2021 №83. Проте позивач зазначає, що індексація йому не виплачена, а лише нарахована. Просить визнати дій відповідача протиправноими та задовольнити позов.

Відповідач надав відзив на позовну заяву у якому заперечував проти задоволенні позовних вимог, та зазначив що, індексація грошового забезпечення з з травня 2014 року по серпень 2014 року включно, з листопада 2014 року по квітень 2015 включно була нарахована та сплачена у повному обсязі, що підтверджено довідкою Маріупольського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 21.04.2021 №83. Вказує, що індексація грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачувалась виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом доходів і видатків у Маріупольського міського управління ГУМВС України в Донецькій області.

У відповідності до вимог частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд здійснює розгляд справи у письмовому провадженні.

Позивач та представник відповідача до судового засідання не з`явилися, про дату, час та місце засідання повідомлені належним чином.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_1

Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_3 ./а.с.4/

У період з 15.12.2012 по 06.11.2015 року позивач проходив службу у Приморському РВ Маріупольського міського управління ГУМВС України в Донецькій області, що не є спірним питанням у цій справі.

22.03.2021 позивач звернувся до начальника ГУНП в Донецькій області із заявою щодо виплати індексації грошового забезпечення./а.с.12/

Листом Маріупольського міського управління ГУМВС України в Донецькій області від 21.04.2021 відмовлено у задоволенні звернення ОСОБА_1 . Позивачу було роз`яснено, що індексація грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачувалась виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом доходів і видатків у Приморському РВ Маріупольського МУ ГУМВС України в Донецькій області. Разом із відповіддю на адресу позивача була надіслана довідка про розмір грошового забезпечення та нараховану індексацію доходів за період з травня 2014 року по серпень 2014 року включно, з листопада 2014 року по квітень 2015 включно.

Відповідно до розрахункових листів позивач отримував індексації грошового забезпечення за період з травня 2014 року по серпень 2014 року включно, з листопада 2014 року по квітень 2015 року включно у загальному розмірі розмірі 993,77 грн, а саме: за травень 2014 року - 34,10 грн; за червень 2014 року - 75,52 грн, за липень 2014 року - 124,24 грн, за серпень 2014 року - 24,24 грн, за листопад 2014 року - 35,32 грн, за грудень 2014 року - 65,77 грн, за січень 2015 року - 90,13 грн, за лютий 2015 року - 129,11 грн, за березень 2015 року - 170,52 грн, квітень 2015 року - 244,82 грн,

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон № 1282-XII).

За визначенням, наведеним в статті 1 Закону № 1282-XII, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення).

Стаття 4 Закону № 1282-XII визначає підстави для проведення індексації. Так, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Частиною другою статті 5 Закону № 1282-XII визначено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів (частина перша статті 9 Закону № 1282-XII).

Відповідно до норм статті 6 Закону № 1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок № 1078), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до пункту 11 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Пунктом 2 Порядку № 1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, серед іншого, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

У разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення (пункт 5 Порядку № 1078).

Згідно з пп.2 пункту 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач отримав індексацію грошового забезпечення за періоди з травня 2014 року по серпень 2014 року включно, з листопада 2014 року по квітень 2015 року включно у розмірі 993,77 грн, що підтверджується розрахунковими листами за вказаний період.

Виходячи з наведеного адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до норм статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать, зокрема, витрати на професійну правничу допомогу; витрати, пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз.

Позивач звільнений від сплати судового збору у цьому спорі, тому підстав для розподілу судового збору немає. Крім того, сторони не надали суду доказів понесення інших видів судових витрат.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволені позову ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Маріупольського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (місцезнаходження: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, пр-т Нахімова, 86, код ЄДРПОУ 08671449) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 29 листопада 2021 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв