Рішення № 101444942, 29.11.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2021 р. Справа№200/14539/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту адміністративних послуг Маріупольської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У жовтні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому, з урахуванням заяв про збільшення та уточнення позовних вимог, просила:

- визнати протиправними дії Департаменту адміністративних послуг Маріупольської міської ради щодо відмови в задоволенні її заяви від 28 вересня 2001 року про скасування реєстрації місця проживання;

- зобов`язати Департамент адміністративних послуг Маріупольської міської ради скасувати реєстрацію її місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , та поновити запис про попередню реєстрацію за адресою: АДРЕСА_2 .

Позов обґрунтовувала тим, що вона має власне житло у м. Макіївка Донецької обл., тобто на непідконтрольній українській владі території, де було зареєстровано її місце проживання.

Для тимчасового проживання на час лікування та оформлення інвалідності через хворобу (онкологічне захворювання) вона 11 серпня 2021 року звернулася до Центру надання адміністративних послуг Департаменту адміністративних послуг Маріупольської міської ради з питання тимчасової реєстрації у м. Маріуполі Донецької обл. Під керуванням спеціаліста на місці нею була складена заява про зняття реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 , та заява про реєстрацію за адресою: АДРЕСА_1 . На підставі вказаної заяви спеціалістом була здійснена перевірка документів, і відомості про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання були внесені до Реєстру територіальної громади м.Маріуполя та до її паспорта громадянина України.

При подачі заяви вона мала погане фізичне та моральне самопочуття, спричинені тяжкою хворобою та лікуванням. Так, з 21 липня 2021 року по 26 липня 2021 року, а також з 02 серпня 2021 року по 04 серпня 2021 року вона проходила інтенсивне лікування онкологічного захворювання - курс інтенсивної променевої терапії, а також приймала відповідні медичні засоби. Ці обставини стали причиною до прийняття нею помилкового рішення, адже вона вважала, що реєстрація у м. Маріуполі буде тимчасовою, а спеціаліст, який проводив реєстраційні дії, належним чином не роз`яснив їй, що вона не зможе поновити реєстрацію у м. Макіївка Донецької обл., чим порушив Конституцію України, Закон України «Про адміністративні послуги» та Правила реєстрації місця проживання, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207.

У вересні 2021 року вона звернулася до відповідача із заявою від 28 вересня 2021 року про скасування реєстрації місця проживання у м. Маріуполі Донецької обл. та поновлення реєстрації за колишнім місцем проживання у м. Макіївка Донецької обл. Проте отримала відмову (лист від 06 жовтня 2021 року №29.5- 66734кку).

Вказану відмову вважала такою, що прийнята без урахування всіх обставини, які виникли у зв`язку зі станом її здоров`я, а також без урахування об`єктивної неможливості поновлення реєстрації її постійного місця проживання у м. Макіївка Донецької обл.

Так, реєстрація постійного місця проживання у м. Маріуполі Донецької обл. спричинила порушення її конституційних прав на свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні - спричинила перешкоду проїзду до тимчасово непідконтрольної українській владі території, а саме до м. Макіївка Донецької обл., де знаходиться належне їй нерухоме майно (адже для проїзду на таку територію потрібно мати обґрунтовані підстави, щоб перетнути лінію розмежування).

У зв`язку з наведеними обставинами вона звернулася до суду з даним позовом.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що відповідно п. 3 Правил реєстрації місця проживання, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Тобто, Департамент адміністративних послуг Маріупольської міської ради здійснює повноваження з реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання на території Маріупольської територіальної громади, шляхом внесення інформації до Реєстру територіальної громади м. Маріуполя.

11 серпня 2021 року позивач особисто звернулася до Департаменту адміністративних послуг Маріупольської міської ради із заявою про зняття з реєстрації з попереднього місця проживання за адресою: АДРЕСА_3 та заявою на реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , та подала необхідний пакет документів для здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації місця проживання.

Згідно з Правилами реєстрації місця проживання, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207, спеціаліст відділу реєстрації місця проживання надав позивачу допомогу у заповнені заяв; неодноразово пояснив особливості процедури зняття з реєстрації місця проживання з адреси на тимчасово непідконтрольній Україні території з одночасною реєстрацією місця проживання на території міста Маріуполя та її наслідки; роз`яснив та звернув увагу на те, що «автоматичного повернення» на попередню адресу не відбувається, а існує процедура зняття з реєстрації місця проживання за заявою особи. Крім того, було наголошено, що на теперішній час відсутній орган, на якого були би покладені повноваження із здійснення реєстраційних дій на тимчасово не підконтрольній Україні території.

Після цього позивачем все ж таки були подані заяви на зняття з реєстрації місця проживання у м. Макіївці та реєстрацію місця проживання в м. Маріуполі. Заяви були підписані позивачем власноруч. При цьому позивач з візуального огляду не викликала сумнівів щодо її психічного стану, спокійно вела себе та надавала адекватні відповіді на уточнюючі питання; на прийом до відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб прийшла без супроводу та сторонньої допомоги.

Питання про тимчасову реєстрацію заявником не піднімалося та із спеціалістом відділу реєстрації не обговорювалося. Крім того, чинним законодавством України, що регулює питання реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання, поняття «тимчасової реєстрації місця проживання» не передбачено.

На підставі перевірених документів спеціалістом відділу реєстрації місця проживання до реєстру Маріупольської міської територіальної громади були внесені відомості про реєстрацію місця проживання позивача, проставлено штамп у її паспорт громадянина України про зняття з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_3 , та штамп про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до п. 28 Правил реєстрації місця проживання, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207, реєстрація місця проживання/перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання скасовуються лише в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.

Передбачені п. 28 Правил підстави для скасування реєстрація місця проживання позивача були відсутні. Скасування реєстраційних дій за особистим зверненням особи п. 28 Правил не передбачено.

Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що з 1974 року до 11 серпня 2021 року місце проживання позивача - ОСОБА_1 було зареєстровано на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, а саме за адресою: АДРЕСА_2 - в квартирі, яка належить їй на праві приватної власності (підтверджується інформаційною довідкою від 25 жовтня 2021 року № 281077842 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно).

11 серпня 2021 року позивач звернулася до органу реєстрації - Департаменту адміністративних послуг Маріупольської міської ради із заявою про зняття з реєстрації з вказаної адреси та заявою про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , до яких додала відповідні документи.

В той же день органом реєстрації вчинені реєстраційні дії - відомості про реєстрацію та про зняття з реєстрації місця проживання внесені до Реєстру територіальної громади м.Маріуполя та до її паспорта громадянина України (в паспорті проставлені відповідні відмітки).

28 вересня 2021 року позивач звернулася до Департаменту адміністративних послуг Маріупольської міської ради із заявою, в якій просила скасувати реєстрацію її місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , та поновити запис про попередню реєстрацію за адресою: АДРЕСА_2 .

Заяву обґрунтовувала тим, що на час подання заяв проходила лікування онкологічного захворювання та приймала ліки, які сприяли неадекватному сприйняттю інформації, що спричинило прийняття нею помилкового рішення, оскільки вважала, що її місце проживання у м. Маріуполі Донецької обл. зареєструють тимчасово. Тому вважала, що реєстрація місця проживання проведена з порушенням Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру. На час подання даної заяви побічні ефекти від лікування припинилися, та вона повністю усвідомлює свої дії та наслідки скасування реєстрації місця проживання. Реєстрація місця проживання у м. Маріуполі Донецької обл. є дня неї перешкодою проїхати до тимчасово окупованої території України, а саме до м. Макіївка Донецької обл., для здійснення контролю за належним їй майном.

Листом Департаменту адміністративних послуг Маріупольської міської ради від 06 жовтня 2021 року №29.5- 66734кку в задоволенні заяви відмовлено з посиланням на те, що спеціаліст відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб Управління з оформлення паспортних документів та реєстрації місця проживання Департаменту у відповідності до п. 19 Правил реєстрації місця проживання перевірив належність документа, до якого вносяться відомості про місце проживання, а саме - її паспорт громадянина України, його дійсність, правильність заповнення заяви про реєстрацію місця проживання та наявність документів, необхідних для реєстрації місця проживання, про що спеціалістом був здійснений відповідний запис у цій заяві; їй були надані роз`яснення щодо процедури реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з попереднього місця проживання; відомості про реєстрацію зняття з реєстрації місця проживання були внесені до Реєстру територіальної громади м. Маріуполя та до її паспорта громадянина України у вигляді книжечки (зразка 1993 року) шляхом проставлення в ньому штампа зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 2 Правил та штампу реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 1 Правил відповідно. Крім того, до Центрального районного відділу у м. Маріуполі Державної міграційної служби України в Донецькій області було надіслано повідомлення про зняття з реєстрації її місця проживання з адреси: АДРЕСА_2 . Реєстраційні дії щодо реєстрації її місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , з одночасним зняттям реєстрації з попереднього місця проживання були проведені відповідно до вимог законодавства. Тому правові підстави для скасування реєстрації місця проживання відсутні.

Судом також встановлено, що з 21 липня 2021 року по 26 липня 2021 року, а також з 02 серпня 2021 року по 04 серпня 2021 року позивач проходила інтенсивне лікування онкологічного захворювання - курс інтенсивної променевої терапії (РОД Гр. СОД 25Гр.), а також приймала відповідні медичні засоби, що підтверджується виписками з медичної карти стаціонарного хворого на злоякісне новоутворення від 26 липня 2021 року №000003847 та від 04 серпня 2021 року №000003879.

Згідно з листом від 27 жовтня 2021 року №35, що надісланий лікарем ОСОБА_2 на запит адвокати позивача, в період з 21 липня 2021 року по 26 липня 2021 року, а також з 02 серпня 2021 року по 04 серпня 2021 року ОСОБА_1 перебувала під його контролем на лікуванні в онкологічному диспансері ТОВ «Медичний центр імені академіка Юрія Прокоповича Спіженка»; проходила передопераційний курс інтенсивної променевої терапії та медикаментозне лікування відповідними препаратами (зазначені якими саме); та препарати як димедрол, контралок, дексаметазон, геп трал мають побічні ефекти. Що сприяють неадекватному сприйняттю інформації, сплутаності свідомості, розладам психіки, зниженню уваги. Після закінчення її перебування на диспансерному лікуванні вона знаходилася під наглядом лікаря та в телефонному режимі повідомляла про свій стан. У першій половині серпня від ОСОБА_1 надходили скарги на сплутаність свідомості та неадекватне сприйняття інформації, і були розцінені лікарем як побічні ефекти після пройденого медикаментозного лікування.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Статтею 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» визначено, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

У разі якщо особа не може самостійно звернутися до органу реєстрації, реєстрація може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника на підставі довіреності, посвідченої в установленому законом порядку (далі - представник).

Статтею 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» визначений перелік документів, які особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) для подальшої реєстрації місця проживання.

Орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради (ст. 3 Закону).

Реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку (ст. 3 Закону).

Відповідно до ст. 7 Закону зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання з урахуванням вимог, визначених частиною одинадцятою статті 6 цього Закону.

Частиною 11 ст. 6 Закону визначено, що у разі якщо нове місце проживання особи знаходиться в іншій адміністративно-територіальній одиниці, орган реєстрації після реєстрації такого місця проживання надсилає повідомлення про зняття особи з реєстрації відповідному органу реєстрації за попереднім місцем проживання особи в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 10 Закону правила здійснення реєстрації місця проживання, форми необхідних для цього документів, порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Правила реєстрації місця проживання затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207.

Згідно з п. 3 Правил реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Пунктом 18 Правил визначений перелік документів, які подає особа або її представник до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг (п. 8 Правил) для реєстрації місця проживання; пунктом 26 Правил - перелік документів для зняття з реєстрації місця проживання особи.

Відповідно до п. 19 Правил реєстрації місця проживання, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207, працівник органу реєстрації або центру надання адміністративних послуг перевіряє належність документа, до якого вносяться відомості про місце проживання (або документа, до якого вносяться відомості про місце перебування, - у разі реєстрації місця перебування), особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про реєстрацію місця проживання/перебування (у разі потреби надає допомогу особі в заповненні бланка заяви) та наявність документів, необхідних для реєстрації місця проживання/перебування, про що ним вчиняється відповідний запис у цій заяві.

Працівник органу реєстрації також з метою перевірки належності особі, що подала заяву для реєстрації місця проживання, відповідного житла на праві власності чи належності власнику/співвласникам, що надали згоду особі для реєстрації місця проживання, відповідного житла на праві власності, а також з метою перевірки перебування такого житла в іпотеці або довірчій власності як способу забезпечення виконання зобов`язань використовує відомості Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відповідно до Порядку доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 р. № 1127 "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно з п. 23 Правил працівник органу реєстрації в день звернення особи або її представника чи в день отримання документів від центру надання адміністративних послуг або представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадової особи виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку, органів державної реєстрації актів цивільного стану або даних від органу соціального захисту населення:

приймає рішення про реєстрацію або про відмову у реєстрації місця проживання особи;

вносить відомості про реєстрацію місця проживання у документ, до якого вносяться відомості про місце проживання (документ, до якого вносяться відомості про місце перебування, - у разі реєстрації місця перебування). Датою реєстрації місця проживання/перебування осіб, які подавали документи через центр надання адміністративних послуг, представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадову особу виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку, є дата отримання органом реєстрації відповідних документів;

формує і вносить дані про реєстрацію місця проживання особи до реєстру територіальної громади відповідно до Порядку;

формує інформацію про реєстрацію місця проживання/перебування особи для її передачі до відомчої інформаційної системи ДМС з подальшою передачею інформації до Реєстру відповідно до Порядку;

оформляє і видає довідку про реєстрацію місця проживання/перебування дітям до 16 років та громадянам, які мають паспорт громадянина України у формі картки, за формами згідно з додатками 13 або 14 відповідно;

повертає особі або її представнику, адміністратору центру надання адміністративних послуг, представнику спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту або посадовій особі виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителю багатоквартирного будинку документ, до якого вносяться відомості про реєстрацію місця проживання, довідку про реєстрацію місця проживання, що оформлена особі відповідно до абзацу шостого цього пункту, та інші документи, які подавалися.

Пунктом 24 Правил визначено, що у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання в іншій адміністративно-територіальній одиниці до органу реєстрації, на території обслуговування якого було зареєстроване попереднє місце проживання особи, не пізніше наступного дня надсилається в електронній формі повідомлення про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 15 для внесення інформації до відповідного реєстру територіальної громади.

У документ особи (у формі книжечки), до якого вносяться відомості про реєстрацію місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання, органом реєстрації спочатку проставляється штамп зняття з реєстрації місця проживання особи, а потім відповідний штамп реєстрації нового місця проживання особи.

Питання скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи врегульовано п. 28 та п. 29 Правил реєстрації місця проживання, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207.

Відповідно до п. 28 Правил реєстрація місця проживання/перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання скасовуються в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.

У разі виявлення такого порушення керівник органу реєстрації проводить перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи.

Про прийняте рішення особі надсилається письмове повідомлення за формою згідно з додатком 17, в якому зазначаються підстави його прийняття. Особу запрошують на прийом до органу реєстрації для внесення відповідних відомостей до документа, до якого вносяться відомості про місце проживання/перебування.

Працівник органу реєстрації:

формує і вносить дані про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи до реєстру територіальної громади;

формує інформацію про скасування реєстрації/ зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи для її передачі до відомчої інформаційної системи ДМС з подальшою передачею інформації до Реєстру відповідно до Порядку.

Пунктом 29 Правил визначено, що у разі виявлення ДМС або її територіальними органами порушень законодавства органом реєстрації під час здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи такому органу надсилається повідомлення щодо необхідності проведення відповідної перевірки. У разі підтвердження зазначених порушень реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи підлягає скасуванню.

Оскільки органом реєстрації реєстраційні дії щодо зняття з реєстрації та щодо реєстрації місця проживання позивача проведені з дотриманням вимог законодавства, тому суд погоджується із суб`єктом владних повноважень, що правові підстави для скасування реєстрації місця проживання позивача за її заявою були відсутні.

Разом з тим судом враховано наступне.

Відповідно до ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Громадянин України не може бути позбавлений права в будь-який час повернутися в Україну.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» свобода пересування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, вільно та безперешкодно за своїм бажанням переміщатися по території України у будь-якому напрямку, у будь-який спосіб, у будь-який час, за винятком обмежень, які встановлюються законом. Вільний вибір місця проживання чи перебування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, де вони хочуть проживати чи перебувати.

Право на свободу пересування закріплено і в ст. 313 Цивільного кодексу України.

Частиною 1 ст. 9 Конституції України визначено, що чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського суду з справ людини як джерело права.

Статтею 2 Протоколу № 4 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожен, хто законно перебуває на території будь-якої держави, має право вільно пересуватися і вільно вибирати місце проживання в межах цієї території.

Згідно із ст. 13 Загальної декларації прав людини кожна людина має право вільно пересуватися й обирати собі місце проживання в межах любої держави.

Статтею 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» визначено, що громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Разом з тим, в даній ситуації наявність у позивача реєстрації місця проживання у м. Маріуполі Донецької обл. створила для неї, на відміну від інших громадян України, певні перешкоди в пересуванні, а саме перешкоди в проїзді до власного майна - квартири за адресою: АДРЕСА_2 , через те, що вона знаходиться на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Для проїзду на таку територію потрібно мати обґрунтовані підстави (вказані обставини є загальновідомими). Це в свою чергу позбавляє позивача як власника права повноцінно користуватися та розпоряджатися своєю власністю.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Виходячи з принципу верховенства права для відновлення прав позивача суд дійшов висновку, що слід зобов`язати Департамент адміністративних послуг Маріупольської міської ради (до повноважень якого належить, зокрема реєстрація місця проживання/перебування особи, формування та ведення Реєстру територіальної громади м. Маріуполя відповідно до закону (https://mariupolrada.gov.ua/department/departament-administrativnih-poslug)) скасувати реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , та зняття з реєстрації місця її проживання за адресою: АДРЕСА_2 (п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

При вирішенні справи виходячи з поданих до суду доказів судом також враховано стан, який могла мати позивач у зв`язку з лікуванням онкологічного захворювання на час прийняття нею рішення щодо зміни реєстрації місця проживання (стан неповного/помилкового усвідомлення дій). Також враховано те, що суб`єкт владних повноважень - орган реєстрації не є уповноваженою особою щодо надання професійної оцінки такому стану заявника.

Отже позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , ІПН НОМЕР_1 ) до Департаменту адміністративних послуг Маріупольської міської ради (87555, Донецька обл., м. Маріуполь, пр-т Миру, 70, код ЄДРПОУ 39003124) про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Департамент адміністративних послуг Маріупольської міської ради скасувати реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , та зняття з реєстрації місця її проживання за адресою: АДРЕСА_2 .

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту адміністративних послуг Маріупольської міської ради (87555, Донецька обл., м. Маріуполь, пр-т Миру, 70, код ЄДРПОУ 39003124) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , ІПН НОМЕР_1 ) здійснені нею документально підтверджені судові витрати в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 29 листопада 2021 року.

Суддя Т.В. Логойда