Рішення № 101444914, 29.11.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2021 р. Справа№200/12527/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голуб В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовував тим, що він є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. Позивач зазначає, що з 01 січня 2018 року відповідачем здійснено перерахунок його пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, при цьому виключено окремі види надбавок і доплат. Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, яке набрало законної сили 05 березня 2019 року, зазначена постанова Кабінету Міністрів України була визнана нечинною. На переконання позивача, саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку його пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України було складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 від 21.07.2021 № 3/452. З огляду на зазначену обставину представниця ОСОБА_1 звернулась до органу Пенсійного фонду із заявою про проведення перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 і додала копію вищезазначеної довідки. Проте у проведенні перерахунку пенсії було відмовлено. Позивач вважає, що вказаними діями відповідач порушив його права на соціальний захист і пенсійне забезпечення.

З огляду на наведене, ОСОБА_1 просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови позивачу перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки від 21.07.2021 № 3/452, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 5 360, 00 грн., оклад за військовим званням - 1 340, 00 грн., надбавка за вислугу років (40 %) - 2 680, 00 грн., премія (53, 6 %) - 2 872, 96 грн., надбавка за особливості проходження служби (30, 7 %) - 2 879, 66 грн.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити позивачу пенсію на підставі довідки від 21.07.2021 № 3/452 з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019.

Крім того, позивач зазначає, що при проведенні перерахунку його пенсії з 01.01.2018 відповідач протиправно розстрочив виплату заборгованості суми підвищення пенсії, а тому ОСОБА_1 також просить визнати протиправними дії відповідача щодо не проведення виплати йому 100 % від сум підвищення пенсії, а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити позивачу з 01 січня 2018 року 100 % від суми підвищення пенсії, з урахуванням проведених раніше виплат, здійснивши виплату невідкладно та однією сумою.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву. Так, в обґрунтування незгоди з позовними вимогами ОСОБА_1 щодо виплати 100 % підвищення пенсії, представник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначає, що рішення щодо скасування в судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» N 103 від 21 лютого 2018 року (далі - Постанова N 103) прийнято 05 березня 2019 року, а тому до означеної дати воно є чинним та підлягає застосуванню органами виконавчої влади у тому числі і Головним управлінням.

За таких обставин, на переконання відповідача, відсутні підстави для виплати пенсії позивачу у розмірі 100 % обчисленої суми за період з 01 січня 2018 року по 04 березня 2019 року.

Крім того, представник пенсійного органу зауважує, що з 01 січня 2020 року розмір пенсії позивача становить 100 % від суми підвищення, тому позовні вимоги в означеній частині є безпідставними.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки, відповідач наголошує, що після визнання протиправним та скасування пунктів 1, 2 Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21 лютого 2018 року інших рішень Кабінетам Міністрів України про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося. Враховуючи вказане, а також, що асигнування з Державного бюджету України Пенсійному фонду України не збільшувались після набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, пенсії виплачуються в розмірах, що склались станом на день набрання законної сили судовим рішенням, з урахуванням бюджетних асигнувань, визначених на цю мету.

Відповідач наголошує, що станом на момент розгляду даної справи, законодавчо не врегульовано питання проведення перерахунку пенсій, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Ухвалою від 27.09.2021 Донецький окружний адміністративний суд задовольнив клопотання представниці позивача про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження. Прийняв до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії та відкрив провадження по справі № 200/12527/21. Розгляд адміністративної справи № 200/12527/21 визначив здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

02 листопада 2021 року суд виніс ухвалу, якою залишив без задоволення клопотання представника відповідача про проведення розгляду справи у судовому засіданні з викликом сторін в порядку загального позовного провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

У зв`язку з відмовою у задоволенні клопотання сторони щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Відповідно до статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) є громадянином України із зареєстрованим місцем проживання: АДРЕСА_1 , про що свідчать копії паспорта серії НОМЕР_2 , а також копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера від 03.02.2000 (а.с.14-15).

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугою років, про що свідчить копія пенсійного посвідчення серії НОМЕР_3 (а.с.16).

Судом встановлено, що позивачу з 01.01.2018 було здійснено перерахунок пенсії з розрахунку: посадовий оклад - 5 360, 00 грн, оклад за військове звання - 1340, 00 грн, надбавка за вислугу років (40 %) - 2 680, 00 грн. Розмір пенсії позивача після перерахунку становить 3 175, 54 грн (а.с.18).

Поряд з цим, у зв`язку перерахунком пенсії з 01.01.2018 різницю між перерахованою та фактично виплаченою пенсією визначено виплачувати поетапно, а саме з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50 % від суми підвищення, з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 % від суми підвищення, а з 01.01.2020 - 100 % від суми підвищення.

Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України була складена довідка про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 03.03.2019 за посадою начальник відділу інтендантського та господарського забезпечення Маріупольської виховної колонії, відповідно до якої грошове забезпечення складається з: посадового окладу 5 360, 00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням 1 340, 00 грн., надбавки за вислугу років (40 %) 2 680, 00 грн., премії (53,6 %) 2 872, 96 грн., надбавки за особливості проходження служби (30, 7 %) 2 879, 66 грн., усього 15 132, 62 грн. (а. с. 20).

При цьому, у примітці вказаної довідки зазначено про те, що у ній зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

Відповідно до листа № 3.3-5335/Кр-21 від 21.07.2021 Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України була направлена вищевказана довідка на адресу відповідача (а.с.21).

16 серпня 2021 року представниця ОСОБА_1 звернулась до органу Пенсійного фонду із заявою про проведення перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 і додала копію вищезазначеної довідки, а також проханням виплатити 100 % від суми підвищення пенсії з 01.01.2018 (а.с.22).

Проте, листами від 27.08.2021 та від 14.09.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку його пенсії у зв`язку з відсутністю підстав для проведення її перерахунку (а.с.23, 24).

Вважаючи протиправною відмову у перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року N 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон N 2262).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 9 Закону N 2011 визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 43 Закону N 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону N 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2 Постанови N 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону N 2262 встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону N 2262 перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 (далі - Порядок N 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону N 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

При цьому, згідно з п. 5 Порядку N 45, в редакції до 05.03.2019 без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів N 103, які визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі N 826/3858/18, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням, зокрема, посадового окладу.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону N 2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок N 3-1.

Відповідно до пункту 24 Порядку N 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону N 2262 уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток N 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку N 45.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову N 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, цією постановою установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови N 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (підпункт 6 пункту 6 Постанови N 704).

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови N 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

З аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі N 826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом N 2262, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою N 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону N 2262 та статті 9 Закону N 2011.

Згідно із частинами першою та другою статті 6 КАС суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року N 3477-VI «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику ЄСПЛ як джерело права.

Право на виплати у сфері соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше в рішенні від 16 грудня 1974 року у справі Міллер проти Австрії, де ЄСПЛ установив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція ЄСПЛ була підтверджена і в рішенні від 16 вересня 1996 року «Гайгузус проти Австрії», у якому якщо особа робила внески у певні фонди, у тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відмова відповідача у проведенні позивачеві перерахунку пенсії на підставі наданої уповноваженим органом довідки порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право позивача мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

За викладеного, суд приходить до висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України є протиправними.

Зазначеної правової позиції дотримується Верховний Суд у своєму рішенні від 17.12.2019 р. у справі N 160/8324/19, що набрало законної сили 24.06.2020, яка підлягає врахуванню адміністративним судом згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України.

Отже, вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови позивачу перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки від 21.07.2021 № 3/452, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 5 360, 00 грн., оклад за військовим званням - 1 340, 00 грн., надбавка за вислугу років (40 %) - 2 680, 00 грн., премія (53, 6 %) - 2 872, 96 грн., надбавка за особливості проходження служби (30, 7 %) - 2 879, 66 грн. та зобов`язання перерахувати та виплатити позивачу пенсію на підставі довідки від 21.07.2021 № 3/452 з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача виплати 100 % підвищення пенсії з 01.01.2018, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивачу з 01.01.2018 було здійснено перерахунок пенсії з розрахунку: посадовий оклад - 5 360, 00 грн, оклад за військове звання - 1 340, 00 грн, надбавка за вислугу років (40 %) - 2 680, 00 грн. Розмір пенсії позивача після перерахунку становить 3 175, 54 грн (а.с.18).

Поряд з цим, у зв`язку перерахунком пенсії з 01.01.2018 різницю між перерахованою та фактично виплаченою пенсією визначено виплачувати поетапно, а саме з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50 % від суми підвищення, з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 % від суми підвищення, а з 01.01.2020 - 100 % від суми підвищення.

Вказаний розрахунок був проведений відповідачем у відповідності до норми пункту 2 Постанови N 103, яка передбачала поетапність виплат підвищення перерахованої пенсії.

Як зазначено вище, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 й зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

При цьому, залишаючи без змін рішення судів першої та апеляційної інстанції у справі № 826/3858/18 Верховний Суд у постанові від 12 листопада 2019 року, серед іншого вказав на те, що системний аналіз статей 51, 52, 55, 63 Закону N 2262 свідчить, що наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати порядок перерахунку пенсії не є тотожним та не визначає право встановлювати відстрочку або розстрочку виплати пенсії, тобто змінювати часові межі виплати.

Відтак із набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 позивач має право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, починаючи з 05 березня 2019 року.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у рішенні від 06 серпня 2019 року у справі №160/3586/19, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 11 березня 2020 року.

Суд зауважує, що при вирішенні спірних правовідносин у цій справі слід керуватися принципом незворотності дії закону у часі, закріпленим у нормах Конституції України та деталізованим у рішеннях Конституційного Суду України.

Зокрема, у рішеннях Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп, від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99, від 5 квітня 2001 року № 3-рп/2001, від 13 березня 2012 року № 6-рп/2012 Конституцій Суд України висловив правову позицію щодо тлумачення змісту ст. 58 Конституції України, вказавши, що закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Єдиний виняток з даного правила, закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, складають випадки, коли закони та інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

У рішенні від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі N 03/29-97 «Про офіційне тлумачення статей 58, 78, 79, 81 Конституції України та статей 243-21, 243-22, 243-25 Цивільного процесуального кодексу України (у справі щодо несумісності депутатського мандата)» Конституційний Суд України висловив позицію, згідно з якою закріплення принципу незворотності дії нормативно-правового акта у часі на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

Таким чином, застосування принципу незворотності дії нормативно-правового акта у часі дає підстави для висновку, що скасування з 05 березня 2019 року в судовому порядку пункту 2 постанови № 103 не впливає на результат розгляду цієї справи по суті, оскільки станом на час виникнення спірних правовідносин - 01.01.2018 року відповідні норми Постанови N 103 були діючими, а тому підлягали застосуванню відповідачем.

Разом з тим, суд наголошує, що у період з 05.03.2019 (дата набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18) по 31.12.2019 (оскільки з 01.01.2020 позивач отримував 100 % від суми підвищення) пенсійним органом мала бути нарахована пенсія у розмірі 100 % від суми підвищення пенсії.

Отже, суд дійшов висновку про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення виплати позивачу 100 % від сум підвищення пенсії за період 05.03.2019 по 31.12.2019, а також зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити 100 % підвищення пенсії за вказаний період, з урахуванням раніше проведених виплат.

Що стосується позовних вимог в частині здійснення виплати невідкладно та однією сумою, суд зазначає, що такі вимоги є способом виконання рішення суду в частині виплати перерахованої суми, тому контроль за виконання рішення суду в цій частині може бути здійснений державною виконавчою службою після набрання рішенням суду законної сили.

Щодо виплати на користь позивача повної суми, перерахованої на підставі довідки від 21.07.2021 № 3/452 пенсії, суд вважає, що вказані вимоги наразі є передчасними, адже пенсійний орган ще не здійснив перерахунок пенсії, а тому відсутні підстави вважати, що сума недоплаченої пенсії не буде виплачена.

З урахуванням наведеного суд доходить висновку щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог про визнання дій відповідача щодо не проведення виплати позивачу 100 % від сум підвищення пенсії протиправними, а також зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити позивачу з 01 січня 2018 року 100 % від суми підвищення пенсії, з урахуванням проведених раніше виплат, здійснивши виплату невідкладно та однією сумою.

При прийнятті даного рішення, суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану, зокрема, у справах "Салов проти України" (заява N 65518/01 від 06.09.2005; п. 89), "Проніна проти України" (заява N 63566/00 від18.07.2006; п. 23) та "Серявін та інші проти України" (заява N 4909/04 від10. 02.2010; п. 58), яка полягає у тому, що принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) 09.12.94, п. 29).

Приймаючи до уваги викладене, суд приходить висновку про наявність обґрунтованих правових підстав для часткового задоволення позовних вимог позивача.

Стосовно відшкодування витрат на сплату судового збору, суд зазначає наступне.

Так, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч. 3 ст. 139 КАС України).

За таких обставин, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь позивача судові витрати позивача по сплаті судового збору, понесені ним, у розмірі 600, 00 грн.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 21.07.2021 № 3/452.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 21.07.2021 № 3/452, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 5 360, 00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1 340, 00 грн., надбавка за вислугу років (40 %) - 2 680, 00 грн., премія (53, 6 %) - 2 872, 96 грн., надбавка за особливості проходження служби (30, 7 %) - 2 879, 66 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення ОСОБА_1 виплати 100 % від сум підвищення пенсії за період з 05.03.2019 по 31.12.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 100 % підвищення пенсії за період з 05.03.2019 по 31.12.2019.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 600 грн. 00 коп. (шістсот гривень).

В решті заявлених вимог - відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 29.11.2021.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Голуб