Ухвала суду № 101444295, 29.11.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

29 листопада 2021 року Справа №160/1501/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Царікової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі питання про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/1501/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 в адміністративній справі №160/1501/21 позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094; код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію в розмірі 56% від суми грошового забезпечення на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області №55/11/202-484 від 28.12.2020, яка включає наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 7750,00 грн., оклад за військовим званням - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 3692,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (35%) - 4522,70 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1162,50 грн., премія (10 %) - 775,00 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 56% від суми грошового забезпечення на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області №55/11/202-484 від 28.12.2020, яка включає наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 7750,00 грн., оклад за військовим званням - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 3692,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (35%) - 4522,70 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1162,50 грн., премія (10 %) - 775,00 грн., з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019. В іншій частині заявлених позовних вимог відмовлено повністю. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати з оплати судового збору у розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн. 00 коп. та судові витрати на професійну правничу допомогу в сумі 3000 (три тисячі) грн. 00 коп.

Означене рішення суду набрало законної сили 27.05.2021 та було звернуто до примусового виконання.

06.09.2021 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла від представника ОСОБА_1 заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати звіт про виконання судового рішення у справі №160/1501/21 від 26.04.2021.

Як зазначив заявник, станом на 06.09.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 у справі №160/1501/21 не виконано.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2021 у справі №160/1501/21 заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю задоволено, встановлено судовий контроль за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 по справі №160/1501/21, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до статті 382 КАС України в місячний строк з моменту отримання копії цієї ухвали суду подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 по справі №160/1501/21.

На виконання вимог означеної ухвали Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направлено до суду звіт щодо виконання рішення суду (вх. №15759/21).

За результатами розгляду означеного звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо виконання рішення суду Дніпропетровський окружний адміністративний судом винесено ухвалу від 18.10.2021 у справі №160/1501/21, за якою суд встановив новий строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 по справі №160/1501/21 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 по справі №160/1501/21, протягом тридцяти днів, з дня наступного за днем отримання ухвали.

До суду надійшло повідомлення від заявника від 18.11.2021 (вх. 104738/21), в якому зазначено, що станом на 18.11.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 у справі №160/1501/21 в частині щодо виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 01.04.2019 по 31.07.2021 у розмірі 106835, 29 грн не виконано.

На виконання вимог означеної ухвали Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направлено до суду звіт щодо виконання рішення суду (вх. №17540/21), зі змісту якого слідує, що зі змісту якого слідує, що пенсійним органом проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 відповідно до довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №55/11/202-484 від 28.12.2020. Стосовно доплати за рішенням суду за період з 01.04.2019 по 31.07.2021, нарахованої у розмірі 106835, 29 грн. відповідач повідомив, що обсяги асигнувань з Державного бюджету визначені Законами України «Про Державний бюджет України на 2020 рік" та "Про Державний бюджет України на 2021 рік", по бюджетній програмі за КПКВК 2506080 "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду", бюджетні асигнування на виконання Рішення Конституційного суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 в окремий напрямок розписом Державного бюджету України не виділялися. З огляду на викладене, відповідач вважає, що покладені судом зобов`язання вчинити дії щодо проведення перерахунку пенсії та виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії виконані ним в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а саме: здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 відповідно до довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №55/11/202-484 від 28.12.2020, а доплата пенсії за рішенням суду за період з 01.04.2019 по 31.07.2021, нарахованої у розмірі 106835, 29 грн., буде виплачена ОСОБА_1 в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету в порядку черговості надходження рішення суду до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до «Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №20-1 від 26.09.2018.

Оцінюючи повноту та належність виконання рішення суду по вказаному звіту, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частинами 2, 3 статті 382 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Таким чином, статтею 382 КАС України передбачено два види судового контролю: встановлення нового строку подання звіту та накладення штрафу.

На виконання ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №160/1501/21, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало до суду звіт про виконання судового рішення.

Так, у поданому звіті Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначає, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 у справі №160/1501/21 Головним управлінням Пенсійного фонду в Дніпропетровській області здійснено перерахунок пенсії позивача та нараховано кошти в сумі 106 835, 29 грн..

Таким чином, позивачу здійснено перерахунок пенсії відповідно до резолютивної частини рішення суду, пенсія виплачується у перерахованому розмірі, залишилась не виконаною частина судового рішення щодо виплати нарахованої заборгованості за період з 01.04.2019 по 31.07.2021 в сумі 106 835, 29 грн.

Відповідач у звіті зазначив, що звернувся до Пенсійного фонду України з листом №0400-010508-5/134858 від 12.10.2021 із проханням розглянути питання щодо проведення фінансування виплати ОСОБА_1 , нарахованої за рішенням суду доплати у розмірі 106 835, 29 грн. для виконання рішення суду у повному обсязі.

До означеного звіту додано відповідь Пенсійного органу України (лист за вих. №2800-030203-9/55912 від 12.11.2021), в якій зазначено, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженим Кабінетом Міністрів України №126 від 17.02.2021, фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено 360,00 млн. грн., які станом на 01.08.2021 використані в повному обсязі.

У звіті Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначено, що відповідна виплата буде здійснена після виділення пенсійному органу відповідних коштів на погашення заборгованості.

З вищевказаного слідує, що відповідачем рішення суду не виконано в повному обсязі, а саме: не виконано в частині виплати нарахованої пенсії в сумі 106 835, 29 грн.

Щодо встановлення нового строку для подання звіту, суд виходить з того, що органи Пенсійного фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань.

Таким чином, нарахована позивачу сума доплати по пенсії має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Згідно із підпунктами 4-5 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №28-2 від 22.12.2014, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно із пунктами 20, 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Судовий контроль за виконанням рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 КАС України.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина 2 статті 382 КАС України).

Отже, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Враховуючи, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості і зазначає, що заборгованість буде виплачена після надходження коштів, суд вважає, що відсутня доцільність у неприйнятті цього звіту в цілому та встановленні нового строку для подачі звіту, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача особисто, у зв`язку з чим суд доходить висновку, що поданий звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 у справі №160/1501/21 має бути прийнятий судом.

Керуючись ст. ст. 241, 243, 248, 254, 256, 295 382 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 22.11.2021 про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 у справі №160/1501/21.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 КАС України та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

Повний текст ухвали складений 29.11.2021.

Суддя О.В. Царікова