Рішення № 101442145, 29.11.2021, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

29 листопада 2021 р. Справа № 120/8791/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Поліщук І.М., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Вінницька установа виконання покарань №1" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (далі - позивач) до Державної установи "Вінницька установа виконання покарань (№ 1)" (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач, згідно із вироком Піщанського районного суду Вінницької області від 21.12.2011, засуджений до довічного позбавлення волі та з цього часу відбуває покарання в державній установі "Вінницька установа виконання покарань №1".

В період з 02.11.2020 по 05.07.2021 позивач подав письмові звернення на ім`я начальника ДУ "Вінницька установа виконання покарань № 1" з різних питань, які знаходяться в його особовій справі. Однак відповідач, отримавши вказані звернення від позивача, не видав талони-підтвердження, які б підтверджували факт отримання звернень від позивача за період з 02.11.2020 по 05.07.2021, чим порушено його гарантоване законом право на отримання таких талонів.

З метою визнання протиправною бездіяльності відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 06.08.2021 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Даною ухвалою встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Крім того, цією ж ухвалою витребувано у відповідача належним чином засвідчені копії усіх звернень позивача на ім`я начальника Державної установи "Вінницька установа виконання покарань №1" поданих ним в період з 02.11.2020 по 05.07.2021, а також копії талонів-підтверджень про отримання відповідних звернень посадовою особою відповідача.

У встановлений судом строк зазначені докази відповідачем надано не було.

Ухвалою від 05.10.2021 повторно витребувано у відповідача належним чином засвідчені копії усіх звернень позивача на ім`я начальника Державної установи "Вінницька установа виконання покарань №1" поданих ним в період з 02.11.2020 по 05.07.2021, а також копії талонів-підтверджень про отримання відповідних звернень посадовою особою відповідача.

22.10.2021 на адресу суду надійшов відзив, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Обґрунтовуючи відзив відповідач вказав, що останній керується Правилами внутрішнього розпорядку установ виконання покарань, які затверджені наказом Міністерства юстиції України № 2823/5 від 28.08.2018 де у розділі XIII ч. 2 (стосовно випадків надання талонів-підтвердження) зазначається: кореспонденція, яку засуджені адресують Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини та його представникам, Європейському суду з прав людини, суду, а також іншим відповідним органам міжнародних організацій, членом або учасником яких є Україна, уповноваженим особам таких міжнародних організацій, прокурору, захиснику у кримінальному провадженні, який здійснює свої повноваження відповідно до ст. 45 Кримінального процесуального кодексу України, або отримують від них, перегляду не підлягає і протягом доби з часу її подання надсилається за належністю або вручається засудженим у запечатаному вигляді (конверті). Кореспонденція, яку засуджені адресують іншим органам державної влади, органам місцевого самоврядування та об`єднанням, надсилається за належністю протягом трьох діб з часу її подання.

Відповідач вказав, що під час отримання такої кореспонденції для відправлення начальник відділення, а у вихідні і неробочі дні - ЧПНУ, видає засудженому талон-підтвердження відповідно до законодавства.

Таку кореспонденцію засуджений отримує під особистий підпис. У разі відмови засудженого отримати кореспонденцію адміністрація установи виконання покарань складає акт у довільній формі, який разом із кореспонденцію долучається до особової справи засудженого, а у відповідному журналі робиться відмітка "Отримати відмовився". Розпечатувати кореспонденцію, яка долучається до особової справи засудженого, заборонено.

Стосовно витребування належним чином засвідчених копій звернень позивача, адресованих начальнику Державної установи "Вінницька установа виконання покарань (№1)" в період з 02.11.2020 по 05.07.2021, які містяться в матеріалах особової справи відповідач зазначив, що так, як кількість цих звернень перевищують сто аркушів установа не в змозі надати належно посвідчені копії.

Ухвалою від 26.10.2021 судом втретє витребувано у відповідача та зобов`язано його надати суду в 5-денний строк з дня отримання копії ухвали належним чином засвідчені копії усіх звернень позивача на ім`я начальника Державної установи "Вінницька установа виконання покарань №1" поданих ним в період з 02.11.2020 по 05.07.2021, а також копії талонів-підтверджень про отримання відповідних звернень посадовою особою відповідача.

Копія ухвали від 26.10.2021 отримана відповідачем 02.11.2021, однак, станом на 29.11.2021 залишилась не виконаною.

Крім того, 04.11.2021 представником позивача подано відповідь на відзив, в якому вона зазначає, що підтримує позовні вимоги в повному обсязі.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що вироком Піщанського районного суду Вінницької області від 21.12.2011 позивача засуджено до довічного позбавлення волі. Місцем відбування призначеного покарання є Державна установа "Вінницька установа виконання покарань (№ 1)".

Як зазначає позивач, в період з 02.11.2020 по 05.07.2021 він звертався із заявами до начальника Державної установи "Вінницька установа виконання покарань (№ 1)" з різних питань.

Однак відповідач, отримавши вказані звернення від позивача, не видав талони-підтвердження, які б підтверджували факт отримання звернень від позивача за період з 02.11.2020 по 05.07.2021, чим порушено його гарантоване законом право на отримання таких талонів.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо ненадання талонів-підтверджень, які б підтверджували факт отримання його звернень, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи встановлено, що позивач засуджений до довічного позбавлення волі та відбуває покарання у Державній установі "Вінницька установа виконання покарань (№ 1)".

Нормативно-правовим актом, який регламентує порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань є Кримінально-виконавчий кодекс України (далі - КВК України).

Відповідно до ст. 2 КВК України кримінально-виконавче законодавство України складається з цього Кодексу, інших актів законодавства, а також чинних міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Держава поважає і охороняє права, свободи і законні інтереси засуджених, забезпечує необхідні умови для їх виправлення і ресоціалізації, соціальну і правову захищеність та їх особисту безпеку. Засуджені користуються всіма правами людини та громадянина, передбаченими Конституцією України, за винятком обмежень, визначених цим Кодексом, законами України і встановлених вироком суду (ч. 1, 2 ст. 7 КВК України).

Частиною 2 ст. 151 КВК України встановлено, що на осіб, які відбувають довічне позбавлення волі, поширюються права і обов`язки засуджених до позбавлення волі, передбачені статтею 107 цього Кодексу.

Перелік прав та обов`язків засуджених до позбавлення волі наведено у ст. 107 КВК України, частиною 1 якої визначено, що засуджені, які відбувають покарання у виді позбавлення волі, мають право в порядку, встановленому цим Кодексом і нормативно-правовими актами Міністерства юстиції України, в тому числі й здійснювати листування з особами, які знаходяться за межами колоній, вести з ними телефонні розмови, у тому числі у мережах рухомого (мобільного) зв`язку, користуватися глобальною мережею Інтернет.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КВК України засуджені мають право, зокрема звертатися відповідно до законодавства з пропозиціями, заявами і скаргами до адміністрації органів і установ виконання покарань, їх вищестоящих органів, до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Європейського суду з прав людини, а також інших відповідних органів міжнародних організацій, членом або учасником яких є Україна, до уповноважених осіб таких міжнародних організацій, суду, органів прокуратури, інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування та об`єднань.

Відповідні звернення (кореспонденція) подаються до адміністрації установи виконання покарань. Про отримання адміністрацією звернення (кореспонденції) засудженому видається талон-підтвердження. Протягом трьох діб (а у випадках, встановлених законодавством, протягом однієї доби) з часу видачі талона-підтвердження зазначене звернення (кореспонденція) направляється адресату.

Засудженим дозволяється одержувати і відправляти листи і телеграми за свій рахунок без обмеження їх кількості (ч. 1 ст. 113 КВК України).

На виконання вимог статей 8, 107, 113 КВК України, статей 7, 9, 13 Закону України "Про попереднє ув`язнення" та з метою регулювання порядку організації перегляду кореспонденції, яку одержують або відправляють засуджені до позбавлення волі та особи, взяті під варту, розроблено Інструкцію з організації перегляду кореспонденції (листування) осіб, які тримаються в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах, яка затверджена наказом Міністерства юстиції України від 02.07.2013 № 1304/5 (далі-Інструкція № 1304/5).

Відповідно до п. 4 Інструкції № 1304/5 звернення (кореспонденція) засуджених чи осіб, взятих під варту, до адміністрації органів і установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, їх вищестоящих органів, до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Європейського суду з прав людини, а також інших відповідних органів міжнародних організацій, членом або учасником яких є Україна, до уповноважених осіб таких міжнародних організацій, суду, органів прокуратури, інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування та об`єднань подаються до адміністрації установи виконання покарань, слідчого ізолятора. Про отримання адміністрацією звернення (кореспонденції) засудженому чи особі, взятій під варту, видається талон-підтвердження (додаток 1). Протягом трьох діб (а у випадках, встановлених законодавством, протягом однієї доби) з часу видачі талона-підтвердження зазначене звернення (кореспонденція) направляється адресату з урахуванням вимог Закону України "Про попереднє ув`язнення", Кримінально-виконавчого та Кримінального процесуального кодексів України.

Такі звернення (кореспонденція) подаються до адміністрації установи виконання покарань або слідчого ізолятора, у свою чергу, останні мають надати талон-підтвердження.

Форма талону-підтвердження визначена додатком 1 до Інструкції № 1304/5. Зокрема, талон містить інформацію про особу, які його видано про те, що від нього (неї) прийнято для надсилання у запечатаному вигляді конверт та інформацію про найменування адресата.

Відповідно до п. 2 розділу XIII Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань, затверджені наказом Міністерства юстиції України 28.08.2018 № 2823/5 кореспонденція, яку засуджені адресують Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини та його представникам, Європейському суду з прав людини, суду, а також іншим відповідним органам міжнародних організацій, членом або учасником яких є Україна, уповноваженим особам таких міжнародних організацій, прокурору, захиснику у кримінальному провадженні, який здійснює свої повноваження відповідно до статті 45 Кримінального процесуального кодексу України, або отримують від них, перегляду не підлягає і протягом доби з часу її подання надсилається за належністю або вручається засудженим у запечатаному вигляді (конверті). Кореспонденція, яку засуджені адресують іншим органам державної влади, органам місцевого самоврядування та об`єднанням, надсилається за належністю протягом трьох діб з часу її подання.

Під час отримання такої кореспонденції для відправлення начальник відділення, а у вихідні і неробочі дні - ЧПНУ видає засудженому талон-підтвердження відповідно до законодавства.

З аналізу вищезазначених положень Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань, затверджені наказом Міністерства юстиції України 28.08.2018 № 2823/5, суд доходить висновку, що талон-підтвердження підлягає видачі засудженому/особі, взятій під варту у разі подання звернення (кореспонденції) з метою їх направлення.

Судом встановлено, що 08.07.2021 позивач звернувся із заявою, адресованою начальнику державної установи "Вінницька установа виконання покарань (№ 1)". Відповідно до змісту заяви, позивач звертався з проханням отримати належним чином засвідчені копії усіх його звернень, адресованих начальнику державної установи "Вінницька установа виконання покарань (№ 1)" з 02.11.2020 по 05.07.2021.

Листом від 09.07.2021 позивача повідомлено, що ДУ "Вінницька установа виконання покарань (№ 1)" не має технічної можливості надати копії його звернень за період з 02.11.2020 по 05.07.2021, які містяться в матеріалах особової справи, оскільки вони перевищують 100 аркушів.

При цьому, позивач стверджує, що в період з 02.11.2020 по 05.07.2021 він звертався із заявами до начальника Державної установи "Вінницька установа виконання покарань (№ 1)" з різних питань, які знаходяться в його особовій справі. Відповідач, в свою чергу, таких звернень не заперечує.

З метою з`ясування всіх обставин, судом тричі було витребувано у відповідача та зобов`язано надати суду належним чином засвідчені копії звернень позивача, поданих в період з 02.11.2020 по 05.07.2021, а також копії талонів-підтверджень про отримання відповідних звернень посадовою особою відповідача.

Відповідач свого обов`язку щодо доведеності правомірності своїх дій не виконав, натомість у відзиві зіслався лише на загальні положення Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань, які затверджені наказом Міністерства юстиції України № 2823/5 від 28.08.2018.

Поряд з цим, у відзиві відповідач визнає наявність звернень позивача, кількість яких в період з 02.11.2020 по 05.07.2021, перевищує сто аркушів, які містяться в матеріалах особової справи.

Відтак, оскільки відповідач не заперечує звернень позивача до адміністрації Державної установи "Вінницька установа виконання покарань (№ 1)" з різних питань, та за умови не надання суду витребуваних доказів без поважних причин, за відсутності доказів видачі засудженому талонів-підтвердження, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, судом не встановлено, питання про розподіл судових витрат у справі не вирішується.

Керуючись ст. ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Вінницька установа виконання покарань (№ 1)" щодо не забезпечення права засудженого до довічного позбавлення волі ОСОБА_1 на отримання талонів-підтверджень щодо наданих ним звернень до адміністрації установи з виконання покарань в період з 02.11.2020 по 05.07.2021.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );

Державна установа "Вінницька установа виконання покарань (№1)" (код ЄДРПОУ - 08562602, вул. Брацлавська, 2, м. Вінниця, 21100).

Повний текст рішення складено 29.11.2021.

Суддя Поліщук Ірина Миколаївна