Рішення № 101408567, 25.11.2021, Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

Справа №303/9298/21

2а/303/249/21

ряд. стат. звіту №13

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2021 року м.Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

в особі головуючого судді Куцкір Ю.Ю.

з участю секретаря судового засідання Славич М.В.

представника позивача Ребізант В.Р.

відповідача ОСОБА_1

перекладача Хассан Ахмад

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в місті Мукачево адміністративну справу за позовом представника позивача 27 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 2142) - Кулєш А. до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця, який підлягає примусовому видворенню за межі України, -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача 27 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 2142) - Кулєш А. звернувся до суду з адміністративним позовом до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця, який підлягає примусовому видворенню за межі України.

Позов мотивує тим, що відповідач 02.09.2020 року був затриманий на південній околиці н.п. Широке Виноградівського району Закарпатської області, у контрольованому прикордонному районі, поза пунктами пропуску перетину державного кордону з України в Румунію, без документів, що посвідчують особу, у складі групи осіб.

В подальшому, 04.09.2020 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області вирішено затримати з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 06 (шість) місяців, а саме до 02.03.2021 року.

09.09.2020 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду вирішено примусово видворити за межі України громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2

12.10.2020 року відповідач був поміщений до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України у Волинській області, з місцем розташування с.Журавичі, Ківерцівського району Волинської області.

08.04.2021 року Восьмим апеляційним адміністративним судом було винесено постанову про продовження строку затримання громадянину Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) на три місяці, а саме до 01.05.2021 року.

В подальшому, 29.04.2021 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду було продовжено строк затримання громадянину Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) на шість місяців, а саме до 01.11.2021 року.

26.10.2021 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду було продовжено строк затримання громадянину Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) на один місяць, а саме до 01.12.2021 року.

Таким чином строк затримання відповідача у Волинському ПТПІ закінчується 01.12.2021 року.

З метою встановлення особи відповідача та в зв`язку з відсутністю на території України посольських та консульських установ Народної Республіки Бангладеш, Мукачівським прикордонним загоном через Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ України 22.09.2020 за вихідним номером № 21/7652 до посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща було направлено відповідний запит (від 22.09.2020 №21/7651) з додатками.

В зв`язку з ненадходженням відповіді до посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща було направлено повторний запит щодо встановлення особи відповідача (від 09.02.2021 №21/1093). До вказаного запиту долучено копію паспортного документа, яку надав відповідач до Мукачівського прикордонного загону електронною поштою із відповідною заявою від 04.02.2021року.

Крім цього, в зв`язку з ненадходженням відповіді через консульський відділ МЗС України (вих. № 21/3694 від 16.04.2021) до посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща було направлено повторний запит щодо встановлення особи відповідача (від 16.04.2021 № 21/3693) з додатками.

Також у зв`язку з відсутністю відповідей позивачем 09.10.2021 року було повторно надісланий запит за № 21/9333 до Посольства Республіки Бангладеш в Республіці Польща щодо ідентифікації та документування відповідача, додаючи до запиту наявні копії паспортних документів НОМЕР_1 , НОМЕР_2 .

Крім цього, згідно листа 27 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України за №21/10342 від 10.11.2021 року було повторно направлено в Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ України запит для передачі до Посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща від 18.11.2021 року №21/18342 з додатками.

Разом з тим, станом на 25.11.2021 року інформації щодо встановлення особи відповідача з метою підготовки відповідних документів для його подальшого видворення в Мукачівському прикордонному загоні, Волинському ПТПІ не має.

Так як строк утримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, визначений ч.11 ст.289 КАСУ, закінчується 01.12.2021 року, наявність умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи, а саме неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, відсутність співпраці з боку відповідача під час перебування в ПТПІ, що призводить до неможливості виконання рішення Мукачівського міськрайонного суду про примусове видворення.

Тому на підставі вищенаведеного, позивач просить продовжити строк затримання громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, але не більше як на 18 місяців, а саме до 02.03.2022 року.

Представник позивача Ребізант В.Р. в судовому засіданні адміністративний позов підтримав з підстав, зазначених у ньому, просив суд його задовольнити.

Відповідач ОСОБА_1 в судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративний позов не визнав та заперечив щодо його задоволення.

Заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що відповідач 02.09.2020 року був затриманий на південній околиці н.п. Широке Виноградівського району Закарпатської області, у контрольованому прикордонному районі, поза пунктами пропуску перетину державного кордону з України в Румунію, без документів, що посвідчують особу, у складі групи осіб.

В подальшому, 04.09.2020 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області вирішено затримати з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 06 (шість) місяців, а саме до 02.03.2021 року.

09.09.2020 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду вирішено примусово видворити за межі України громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2

12.10.2020 року відповідач був поміщений до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України у Волинській області, з місцем розташування с.Журавичі, Ківерцівського району Волинської області.

08.04.2021 року Восьмим апеляційним адміністративним судом було винесено постанову про продовження строку затримання громадянину Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) на три місяці, а саме до 01.05.2021 року.

В подальшому, 29.04.2021 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду було продовження строк затримання громадянину Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 на шість місяців, а саме до 01.11.2021 року.

26.10.2021 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду було продовжено строк затримання ухваленогромадянину Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) ще на один місяць, а саме до 01.12.2021 року.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно ч.11 ст.289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч.ч. 12, 13 ст.289 КАС України про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

З системного аналізу правових норм вбачається, що під час вирішення адміністративного позову про продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, обов`язковому дослідженню судом підлягає, зокрема, неможливість ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

При цьому, на позивача покладено обов`язок висвітлити, які дії або заходи вживалися для ідентифікації іноземця або особи без громадянства.

Судом встановлено, що з метою встановлення особи відповідача у зв`язку з відсутністю на території України посольських та консульських установ Народної Республіки Бангладеш, позивачем через Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ України 22.09.2020 року за вихідним номером № 21/7652 до посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща було направлено відповідний запит, до якого долучено кольорові фотокартки відповідача, власноручно заповнені ним анкети (на бенгальській та англійській мовах), визначеного консульською установою зразка, а також дактилокартку, інформаційну таблицю та відбитки пальців в форматі wsq на компакт-диску. Про отримання ДКС МЗС данного запиту свідчить відмітка на другому примірнику запиту про отримання наручно 28.09.2020 року з печаткою ДКЗ МЗС.

30.09.2020 року на адресу прикордонного загону надійшов лист з ДКС МЗС про те, що запит № 21/7652 від 22.09.2020 року направлено до Посольства України в Республіці Польща для подальшої передачі запиту № 21/7651 від 22.09.2020 року до Посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща з метою ідентифікації та документування особи відповідача.

В зв`язку з ненадходженням відповіді, керуючись вимогами п. 2.7 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної Прикордонної Служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 року № 353/271/150 (Інструкція), через консульський відділ МЗС України до посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща було направлено повторний запит щодо встановлення особи відповідача (від 09.02.2021 №21/1093). До вказаного запиту долучено копію паспортного документа, яку надав відповідач до Мукачівського прикордонного загону електронною поштою із відповідною заявою від 04.02.2021року.

Про отримання ДКС МЗС даного запиту свідчить відмітка на другому примірнику запиту про отримання нарочно 15.02.2020 року з печаткою ДКС МЗС та про подальше направлення Посольству Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща через Посольство України в Республіці Польща свідчить лист ДКС МЗС (вхід № 454 від 22.02.21).

Крім цього, в зв`язку з ненадходженням відповіді, керуючись вимогами п. 2.7 Інструкції через консульський відділ МЗС України (вих. № 21/3694 від 16.04.2021) до посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща було направлено повторний запит щодо встановлення особи відповідача (від 16.04.2021 № 21/3693). До вказаного запиту долучено копію паспортного документа на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яку надав відповідач до Мукачівського прикордонного загону електронною поштою із відповідною заявою про ідентифікацію (від 04.02.2021 вхід № 454 від 05.02.2021), та копію паспортного документа на ім`я ОСОБА_4 ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яким, може бути відповідач, кольорові фотокартки та відбитки пальців в форматі wsq на компакт-диску. Про отримання ДКС МЗС даного запиту свідчить відмітка на другому примірнику запиту від 16.04.2021 № 21/3693 про отримання наручно 20.04.2020 з печаткою ДКС МЗС.

Також у зв`язку з відсутністю відповідей, позивачем 09.10.2021 року було повторно надісланий запит за № 21/9333 до Посольства Республіки Бангладеш в Республіці Польща щодо ідентифікації та документування відповідача, додаючи до запиту наявні копії паспортних документів ВМ0635824, НОМЕР_2 .

Крім цього, згідно листа 27 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України за №21/10342 від 10.11.2021 року було повторно направлено в Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ України запит для передачі до Посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща від 18.11.2021 року №21/18342 з додатками.

Відповіді на вказані запити на час розгляду справи не надходили.

Документи, що посвідчують особу та підтверджують законність перебування на території України у відповідача відсутні, що унеможливлює підготовку документів позивачем про забезпечення процедури видворення відповідача за межі території України та у зв`язку з чим на момент закінчення строку затримання є неможливою ідентифікація відповідача.

Відповідно до частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

З матеріалів справи вбачається, що строк утримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні визначений ч.11 ст.289 КАСУ, закінчується 01.12.2021 року, що призводить до неможливості виконання рішення Мукачівського міськрайонного суду про примусове видворення.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що строк затримання підлягає продовженню через неможливість ідентифікації іноземця та неможливість забезпечення примусового видворення особи.

Суд також враховує рішення ЄСПЛ з питань обмеження права на свободу, передбаченого підпунктом «f» пункту 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, в якому вказано, що кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом: законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

З огляду на це, право на свободу та особисту недоторканність не є абсолютним і може бути обмежене, але тільки на підставах та в порядку, які чітко визначені в законі.

Враховуючи вищенаведене та встановлені обставини справи, суд вважає за необхідне адміністративний позов задоволити та продовжити строк затримання громадянину Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця за межі України до вісімнадцять місяців, а саме до 02.03.2022 року.

На підставі наведеного, керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 2, 6, 243-245, 289, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Продовжити строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України до вісімнадцять місяців, а саме до 02.03.2022 року.

Допустити негайне виконання рішення суду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: 27 прикордонний загін імені героїв Карпатської Січі Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, код ЄДРПОУ 14321676, індекс 89600, м.Мукачево, вул.Недецеї, 45, Закарпатської області.

Відповідач: громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце перебування: Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, 45213, Волинська область, Ківерцівський район, с.Журавичі, вул.Перемоги, 27, електронна адреса: ptpi-zhuravychi@dmsu.gov.ua.

Повний текст рішення суду складений 25.11.2021 року.

Головуючий Ю.Ю. Куцкір